作者 鄭風(fēng)田(中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,，中新經(jīng)緯特約專家)

1月10日,，全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革電視電話會(huì)議召開，國務(wù)院副總理汪洋強(qiáng)調(diào),，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,、保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益的重大舉措,。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署,，分類有序推進(jìn)改革,，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整,、流轉(zhuǎn)順暢,、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍很大,、數(shù)量很多,，但其實(shí)爭(zhēng)議大管理容易出問題的部分很小。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的目的是解決“四不問題”：歸屬不清,、權(quán)責(zé)不明,、保護(hù)不力、利用不暢,。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的難點(diǎn)：成員權(quán)范圍的邊界爭(zhēng)議很大,。農(nóng)村集體三類資產(chǎn)要分類管理：確權(quán)頒證、股份制,、統(tǒng)一管護(hù),。同時(shí)，警惕一股則靈,，如何把透明與農(nóng)民參與落到實(shí)處非常關(guān)鍵,。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革旨在解決“四不問題”：歸屬不清、權(quán)責(zé)不明,、保護(hù)不力,、利用不暢

我國雖然農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量龐大，但其實(shí)爭(zhēng)議最大的應(yīng)該是農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的管理,，而我國大部分的村莊經(jīng)營性資產(chǎn)不能說沒有,，但數(shù)量少。

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地,、森林,、山嶺、草原,、荒地,、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋,、建筑物,、機(jī)器設(shè)備、工具器具,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額,、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn),，用于公共服務(wù)的教育,、科技、文化,、衛(wèi)生,、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，目前我國農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝,，包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設(shè)用地。經(jīng)營性資產(chǎn)主要涉及土地上的房產(chǎn)或工具機(jī)器等,，各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元,，大體上，全國平均每個(gè)村資產(chǎn)500萬元,，東部地區(qū)的村資產(chǎn)近千萬元,。但需要注意的是，北京等地的村莊由于近年土地價(jià)值高漲,，村莊拆遷款達(dá)到數(shù)億元,。而土地也只有大都市的郊區(qū)村價(jià)值高，一般的縣城郊區(qū)拆遷款數(shù)量很有限,。我國村莊集體經(jīng)營性資產(chǎn)比較多的主要集中在大都市郊區(qū)的農(nóng)村以及長(zhǎng)三角,、珠三角等農(nóng)村工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。

我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義是想解決目前“歸屬不清,、權(quán)責(zé)不明,、保護(hù)不力、利用不暢”的問題,，逐步構(gòu)建“歸屬清晰,、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢,、保護(hù)嚴(yán)格”的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。我國不少富裕地區(qū)的農(nóng)村近年來由于缺乏規(guī)范的集體資產(chǎn)管理制度,，導(dǎo)致沖突不斷,。

比如，筆者曾去沿海某比較發(fā)達(dá)的單列市調(diào)研,，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)結(jié)合部的村莊比較突出的問題就是村民對(duì)拆遷款的管理不滿,，有些村莊的巨額拆遷款被村干部揮霍了，導(dǎo)致村民不斷上訪,。再如,，珠三角地區(qū)前些年對(duì)于外嫁女還該不該保留分紅權(quán)曾引起很大的爭(zhēng)議,，當(dāng)?shù)夭簧俅迩f在改革開放初期建了許多工廠出租，每年村民可以得到不少分紅,。不少村民認(rèn)為,，嫁出去的女兒不應(yīng)該繼續(xù)享受本村的集體福利，而娶進(jìn)來的媳婦應(yīng)該享受,。有些村莊規(guī)定,，女兒嫁出去如果不退股，娶進(jìn)來的兒媳就不給,。這些做法由于是按村規(guī)民俗來辦,，與現(xiàn)代管理理念存在出入，引起不少的沖突,。還有,，浙江臺(tái)州及義烏前幾年出臺(tái)一些政策，允許村莊原來“農(nóng)轉(zhuǎn)非”遷出的戶口“非轉(zhuǎn)農(nóng)”,，其實(shí)背后也是利益問題,。這些地區(qū)近年來村莊工業(yè)化發(fā)展迅速，宅基地很值錢,，有些村莊的村民還可以有分紅,。如果是本村戶口，結(jié)婚后可以分到一塊宅基地建房,。這塊宅基地的價(jià)格目前不菲,。所以村莊過去有些因?yàn)榭紝W(xué)、當(dāng)兵被轉(zhuǎn)走戶口的老村民就希望能夠轉(zhuǎn)回來,。