物流競(jìng)爭(zhēng)的核心在于網(wǎng)絡(luò)和標(biāo)準(zhǔn),，區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于是否已形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,。國(guó)家發(fā)改委剛剛出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)分類指定培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），要求到2020年，全國(guó)262個(gè)資源型城市中,，成長(zhǎng)型城市的資源開(kāi)發(fā)模式更加科學(xué)，成熟型城市的多元產(chǎn)業(yè)體系更加健全，衰退型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固，再生型城市的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得明顯進(jìn)展,，以推動(dòng)資源型城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能,，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

衰退型城市是指資源衰退型城市，也稱資源枯竭型城市,。對(duì)比其他三類資源型城市,，資源衰退型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展更為重要、迫切和艱難,。從2008年至2012年，中國(guó)已經(jīng)分三批確定了69個(gè)資源枯竭型城市,。這些城市的共性特點(diǎn)就是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入了衰退或者枯竭過(guò)程,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，效益下降,，經(jīng)濟(jì)總量不足,，大量職工收入低于全國(guó)城市居民人均水平。

2013年,，國(guó)務(wù)院推出《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）,，首次界定了262個(gè)資源型城市，其中衰退型城市67個(gè),，《規(guī)劃》對(duì)衰退型城市的制定的目標(biāo)是,，著力破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，化解歷史遺留問(wèn)題,，千方百計(jì)促進(jìn)失業(yè)礦工再就業(yè),，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加快廢棄井坑,、沉陷區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理等,。

2013年出臺(tái)的《規(guī)劃》是關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的首次國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，而此前的2001年,，國(guó)務(wù)院已在遼寧省阜新市進(jìn)行了國(guó)家級(jí)資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn),，包括由遼寧省政府出資先后對(duì)阜新市煤礦沉降區(qū)和棚戶區(qū)進(jìn)行改造,，落實(shí)國(guó)家資金支持地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目21個(gè)，并大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，以食品及農(nóng)業(yè)精深加工為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),，引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型龍頭企業(yè)和集團(tuán)，同時(shí)在煤基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上延伸深加工產(chǎn)業(yè)和旁側(cè)產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展煤化工和各類電力產(chǎn)業(yè),，加大招商引資力度，加大財(cái)政補(bǔ)貼,，成為遼寧省14個(gè)城市中唯一市縣兩級(jí)全部享受省財(cái)政補(bǔ)貼的地級(jí)市,。

然而，15年過(guò)去了,，阜新市雖然在經(jīng)濟(jì)總量上取得了一定的進(jìn)步,，但在遼寧省排名依舊墊底，可以說(shuō)轉(zhuǎn)型升級(jí)依舊在路上,。

不能說(shuō)省市兩級(jí)政府不夠努力,，也不能說(shuō)中央財(cái)政給予的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金不足，然而僅依靠外部輸血才能維持生命的患者是難有未來(lái)的,，阜新這樣一個(gè)資源枯竭型城市單靠?jī)?nèi)生資源發(fā)展是很困難的,，而僅僅從外部引入個(gè)別資源稟賦也依然很難形成對(duì)外部資源的持續(xù)吸引。許多研究提出,，資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展屬于世界難題,，并將其歸咎于資源型城市“建設(shè)—繁榮—衰退—消亡”的規(guī)律，但具體到阜新這個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市,，應(yīng)在戰(zhàn)略規(guī)劃中形成有效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,。

而依靠市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)多種資源的快速匯集，如資源稟賦,、社會(huì)分工,、技術(shù)創(chuàng)新、信息平臺(tái),、金融投資,、金融投機(jī)等，甚至歷史偶然造就的產(chǎn)業(yè)集群也會(huì)帶來(lái)資源有效配置的優(yōu)化,。目前阜新市可資規(guī)劃的潛在存量資源,，包括600平方公里的礦區(qū)廢棄地、從1888米深處開(kāi)采的呈弱堿性碳酸氫鈉可飲用溫泉,、占領(lǐng)全國(guó)40%市場(chǎng)的瑪瑙以及將于2019年開(kāi)通途徑阜新的京沈高鐵等,。

如何將這些潛在的存量資源規(guī)劃成一個(gè)可循環(huán)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈？阜新市既不屬于通道城市，也不屬于旅游城市,，更不屬于商業(yè)城市,，但未來(lái)京沈高鐵的開(kāi)通，使阜新市與沈陽(yáng)市的時(shí)間距離縮短到半個(gè)小時(shí)左右,，成為沈陽(yáng)市的消費(fèi)后花園應(yīng)是阜新新規(guī)劃的重要前提,。但沈陽(yáng)對(duì)阜新正處于虹吸狀態(tài)，如何依靠更有特色的精準(zhǔn)服務(wù)反虹吸而接受沈陽(yáng)細(xì)分市場(chǎng)的消費(fèi)溢出才是關(guān)鍵,。