2016年，稅制改革取得突破性進展,，多項改革加快推進,。資源稅改革實行從價計征，并在河北省試點開征水資源稅,。從改革實施情況看,，改革運行平穩(wěn)，企業(yè)稅費負擔普遍下降,，促進資源節(jié)約利用效應初步顯現(xiàn),。此外，我國第一部“綠色稅法”——環(huán)保稅法出臺,，環(huán)保稅將成為我國第十八個稅種,。

央地關系調(diào)整更精準

中央和地方財政事權(quán)和支出責任劃分，將成今年改革重點

“作為深化財稅改革的三大任務之一,，劃分中央和地方財政事權(quán)和支出責任相對滯后,。當前，中央和地方財政關系的調(diào)整,，亟待精確落地,。”中國社科院經(jīng)濟所所長高培勇認為,，新一輪財稅體制改革的三方面內(nèi)容,，不是簡單的并列關系，而是有機聯(lián)系、相互貫通的統(tǒng)一體,。如果一個方面的改革相對滯后,，不能與其他兩個方面步調(diào)一致、形成合力,，則會影響改革的總體效應,。

那么，央地財政關系應當如何調(diào)整,？中國財政科學研究院院長劉尚希認為，中央和地方財政事權(quán)和支出責任劃分,，是今年財稅改革的重心,。首先要界定政府邊界，明確政府和市場,、政府和社會關系之后,，再來劃分央地間財政事權(quán)，進而再確定央地收入劃分,、健全地方主體稅體系,。

“央地關系調(diào)整的傳統(tǒng)思路是下移財力，這是不對的,。未來應該上移事權(quán)和支出責任,，哪些事權(quán)上移，這要做大量細致工作,，需要持續(xù)推進,。”劉尚希認為,，地方政府支出占全國財政支出比重,，現(xiàn)在已經(jīng)超過85%，中央本級支出不足15%,。中央支出比重如此之低,，導致中央對地方的依賴程度越來越大，有一定的風險隱患,。

“深入推進財稅體制改革,，要按照構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的要求，加快理順中央與地方財政事權(quán)和支出責任,，在一些領域取得突破性進展,。”財政部部長肖捷表示,。國務院已經(jīng)出臺推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見,，明確了改革總體要求、劃分原則,、主要內(nèi)容,。今年將加快制定中央與地方收入劃分總體方案,，合理劃分中央與地方收入范圍，健全地方稅體系,，推動形成權(quán)責利清晰,、更加有利于調(diào)動中央和地方兩個積極性的財稅體制。

“要抓住改革時間窗口,，及時推出一批高質(zhì)量的改革方案,，提高改革精準化水平，以釘釘子精神抓好改革措施落實,?！毙そ菡f。

減稅降費仍是主基調(diào)

個稅改革有望“破題”,，營改增減稅規(guī)模有望達7000億元

“現(xiàn)在制造業(yè)的利潤,，差不多也就是5%左右，這費那費一多,，企業(yè)很難承受,。降成本，首先要把費降下來,?！比珖f(xié)委員、會計審計學家張連起認為,，大規(guī)模減稅降費,，對實體經(jīng)濟肯定是利好，負擔輕了,，振興的動力才會更足,。

減稅降費仍是今年財政政策的主基調(diào)。大力實施減稅降費政策,，進一步減輕企業(yè)負擔,，有利于發(fā)揮減稅政策對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極效應。具體措施包括：繼續(xù)落實并完善營改增試點政策,，擴大減稅效應,；落實好其他已出臺的減稅降費政策，研究實施新的減稅措施,。同時,，進一步清理規(guī)范基金和收費，再取消,、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目,；公開中央和各地收費目錄清單。

減稅方面，營改增將繼續(xù)擔當重任,。專家預計,，今年營改增減稅規(guī)模將進一步擴大，有可能達到7000億元,。因為,，去年營改增全面推開是在5月份，時間只有8個月,。2017年則是一整年,，四大行業(yè)減稅存在翹尾因素，不動產(chǎn)納入抵扣也有翹尾因素,。兩個“尾巴”一翹,，全年減稅5000億元就打不住了。

深化稅制改革,，是社會最關心的熱點問題。今年的稅制改革內(nèi)容,，大致有這么幾項：研究提出健全地方稅體系方案,，研究推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革。繼續(xù)深化資源稅改革,，擴大水資源稅試點范圍,。貫徹稅收法定原則，配合做好煙葉稅等稅收立法工作,。起草環(huán)境保護稅法實施條例,、政府非稅收入管理條例。研究制定個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設總體方案,。

如果前幾年大家談個稅主要是從收入角度看,，現(xiàn)在則更注重公平性，應該從家庭支出負擔角度考慮,，因此“增加專項扣除項目”就成了近兩年討論個稅改革時的高頻熱詞,。專項扣除的可能性、扣除項目的設計以及扣除額度的核算方式等,，都成為個稅改革的焦點,。

“在修訂個人所得稅法的基礎上，應研究決定專項扣除可能的方向,。具體講,，就是通過建立‘基本扣除+專項扣除’機制，適當增加專項扣除,，進一步降低中低收入者稅收負擔,。”張連起說，比如在現(xiàn)行3500元和三險一金基礎上,，去年已在31個城市試點商業(yè)健康保險扣除政策,。下一步，根據(jù)社會配套條件和征管機制的完善程度,，可適當增加專項附加扣除項目,，比如，再教育支出,、贍養(yǎng)撫養(yǎng)支出,、首套房貸利息等支出，以此降低中低收入群體稅負,。