制圖:沈亦伶

財(cái)稅體制改革,，全面深化改革的重頭戲。如果將這場(chǎng)改革比喻成一場(chǎng)馬拉松,，按照“2016年基本完成改革重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度”的時(shí)間表,，那么財(cái)稅體制改革正處于半程配速的關(guān)鍵期,。

值此關(guān)鍵期，2017年財(cái)稅改革有啥大動(dòng)作,？去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2017年財(cái)稅體制改革定了調(diào)：落實(shí)推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案,。為了完成年度任務(wù),，財(cái)稅改革該往哪兒使勁？有哪些難點(diǎn)和痛點(diǎn),？針對(duì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,，記者采訪了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

劍指“亂花錢(qián)”與“亂舉債”

政府預(yù)算管理制度大框架確立,，多項(xiàng)稅制改革加快推進(jìn)

“在國(guó)家治理中,，財(cái)稅體制始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性,、保障性作用,，可謂牽一發(fā)動(dòng)全身?！?中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示,，新一輪財(cái)稅體制改革，最重要的任務(wù)有三項(xiàng)：改進(jìn)預(yù)算管理制度,、完善稅收制度,、建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。從目前來(lái)看,，前兩項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展明顯,，很多改革措施已經(jīng)落地見(jiàn)效,。

預(yù)算是公共財(cái)政的基石，預(yù)算管理制度改革是深化財(cái)稅改革的首要內(nèi)容,。抓住預(yù)算這一“龍頭”,，就等于牽住了改革的牛鼻子。這兩年,，預(yù)算管理制度的大框架已經(jīng)搭起來(lái)了,，財(cái)政資金管理越來(lái)越規(guī)范，預(yù)算公開(kāi)邁出新步伐,，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“韁繩”越勒越緊,。

比如，完善政府預(yù)算體系,，是改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。2016年兩會(huì)上，“國(guó)家賬本”中的四大預(yù)算齊“亮相”,，一個(gè)定位清晰,、分工明確的政府預(yù)算體系就此建立。按照新《預(yù)算法》要求,，政府的收入,、支出和債務(wù)，全部納入預(yù)算管理,，從根本上解決花錢(qián)不到位和“亂舉債”的問(wèn)題,。

同時(shí)，加大各預(yù)算之間的財(cái)力統(tǒng)籌,，將政府性基金預(yù)算,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金，更多地調(diào)入一般公共預(yù)算,。我國(guó)政府預(yù)算體系包括四本預(yù)算,，各有側(cè)重和分工。相對(duì)而言,，一般公共預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算主要涉及基本公共服務(wù)和社會(huì)保障,，與百姓的切身利益直接相關(guān)?！皩①Y金更多地調(diào)入一般公共預(yù)算,，意味著公共財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，政府可以更好地保障百姓享有的基本公共服務(wù),?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算管理研究所所長(zhǎng)李燕教授認(rèn)為。

預(yù)算公開(kāi)透明,，百姓才能了解財(cái)政的錢(qián)花到了什么地方,，花得是否合理到位,。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年,，我國(guó)預(yù)算公開(kāi)邁出實(shí)質(zhì)性步伐,，預(yù)算公開(kāi)法制框架基本確立。除單獨(dú)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算外,，公開(kāi)范圍由一般預(yù)算拓展到政府性基金預(yù)算,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，由單獨(dú)公開(kāi)部門(mén)收支預(yù)算拓展到公開(kāi)部門(mén)職責(zé),、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、政府采購(gòu),、國(guó)有資產(chǎn)占用,、預(yù)算績(jī)效等情況。

政府預(yù)算體系進(jìn)一步完善的同時(shí),，稅改也成效顯著,。“稅制改革和減稅政策,，不僅直接降低了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，有力支持了大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新,，而且助推了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增強(qiáng)市場(chǎng)活力起到了重要促進(jìn)作用,?！眹?guó)家稅務(wù)總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王軍表示,，2016年?duì)I改增全面推開(kāi),，改革總體運(yùn)行平穩(wěn)、漸行漸好,，成效好于預(yù)期,。全年累計(jì)減稅超過(guò)5000億元，所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),。