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專家建議從三層面入手 打破財政支出結(jié)構(gòu)固化

2017-02-21 13:57:13    經(jīng)濟(jì)日報  參與評論()人

今年,,我國將繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策,,實(shí)施減稅降費(fèi)政策,適度擴(kuò)大支出規(guī)模,。同時,,財政收入形勢嚴(yán)峻,,如何化解財政收支矛盾、促進(jìn)財政政策更加積極有效,?

在中國財政學(xué)會,、中國財政科學(xué)研究院日前舉行的研討會上,專家認(rèn)為,突破財政支出項(xiàng)目只增不減,、存量固化格局,,是當(dāng)前擴(kuò)大財政空間的必由之路。

“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),,財政收入下滑明顯,,增量調(diào)節(jié)捉襟見肘,支出結(jié)構(gòu)固化導(dǎo)致支出剛性擴(kuò)大,,該減的減不下來,,但需要增支的又不得不增,收支矛盾加大,?!敝袊斦茖W(xué)研究院院長劉尚希說。

中國財科院發(fā)布的研究報告分析指出,,財政支出結(jié)構(gòu)固化是財政支出項(xiàng)目只增不減,,或者存量不動只能動增量,也就是財政資金分配結(jié)構(gòu)固化,、僵化,,缺少統(tǒng)籌、協(xié)調(diào),、優(yōu)化空間和彈性的一種狀態(tài),。

“財政支出結(jié)構(gòu)不僅存量固化,即使是增量的分配,,也由于各種‘法定掛鉤’或是規(guī)定的增長機(jī)制,,導(dǎo)致增量分配帶有很強(qiáng)的固化性質(zhì)?!眲⑸邢Uf,。

“財政支出結(jié)構(gòu)固化只是一種表象,說明財政資金分配嚴(yán)重依賴原有的路徑,,財政支出缺乏科學(xué)決策程序和依據(jù),。”劉尚希認(rèn)為,,支出固化和路徑依賴的背后,,是各方利益的固化,既有機(jī)構(gòu)人員的固化,,也有附著部門利益的“事”的固化,。

專家認(rèn)為,財政支出結(jié)構(gòu)固化主要原因包括:政府與市場,、政府與社會治理不完善,,政府職能邊界和合理支出缺乏決策機(jī)制,“越位”“缺位”問題依然突出,部門利益藩籬難以破除,;法定“掛鉤”或剛性“提標(biāo)”政策強(qiáng)化了財政支出結(jié)構(gòu)固化,,轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過大、專項(xiàng)過多,、依部門條條分配資金加劇了支出結(jié)構(gòu)固化,。此外,經(jīng)濟(jì)和財政高增長時期過高承諾形成了支出結(jié)構(gòu)固化,。

對于財政支出“掛鉤”問題,,中央一直在著力推進(jìn)改革。2016年12月份,,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第31次會議審議通過《關(guān)于清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)有關(guān)問題的通知》。

“打破財政支出結(jié)構(gòu)固化,,是一個系統(tǒng)性問題,,需要從優(yōu)化頂層設(shè)計、深化體制改革等方面入手,?!眲⑸邢1硎尽?/p>

專家建議從三個層面分別施策,。決策層面,,要敢于打破利益藩籬和社會福利剛性增長傾向,處理好政府間和政府部門間的治理關(guān)系,;制度層面,,要創(chuàng)新預(yù)算制度安排和政策體系,破除“掛鉤”機(jī)制,、??顚S玫染S持支出結(jié)構(gòu)固化的制度和政策束縛,加強(qiáng)資金統(tǒng)籌,;技術(shù)層面,,則要改革預(yù)算方法,強(qiáng)化零基預(yù)算理念和績效管理,,加快推進(jìn)支出分類改革,,保障重點(diǎn)支出、壓縮一般支出,。(經(jīng)濟(jì)日報記者 曾金華)

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