今年，我國將繼續(xù)實施積極的財政政策,，實施減稅降費政策,，適度擴大支出規(guī)模。同時,，財政收入形勢嚴峻,，如何化解財政收支矛盾、促進財政政策更加積極有效,？

在中國財政學會,、中國財政科學研究院日前舉行的研討會上，專家認為,，突破財政支出項目只增不減,、存量固化格局，是當前擴大財政空間的必由之路,。

“當前我國經濟進入新常態(tài),，財政收入下滑明顯，增量調節(jié)捉襟見肘,，支出結構固化導致支出剛性擴大,，該減的減不下來，但需要增支的又不得不增,，收支矛盾加大,。”中國財政科學研究院院長劉尚希說,。

中國財科院發(fā)布的研究報告分析指出,，財政支出結構固化是財政支出項目只增不減，或者存量不動只能動增量，也就是財政資金分配結構固化,、僵化，缺少統(tǒng)籌,、協(xié)調,、優(yōu)化空間和彈性的一種狀態(tài)。

“財政支出結構不僅存量固化,，即使是增量的分配,，也由于各種‘法定掛鉤’或是規(guī)定的增長機制，導致增量分配帶有很強的固化性質,?！眲⑸邢Ｕf。

“財政支出結構固化只是一種表象,，說明財政資金分配嚴重依賴原有的路徑,，財政支出缺乏科學決策程序和依據?！眲⑸邢ＵJ為,，支出固化和路徑依賴的背后，是各方利益的固化,，既有機構人員的固化,，也有附著部門利益的“事”的固化。

專家認為,，財政支出結構固化主要原因包括：政府與市場,、政府與社會治理不完善，政府職能邊界和合理支出缺乏決策機制,，“越位”“缺位”問題依然突出,，部門利益藩籬難以破除；法定“掛鉤”或剛性“提標”政策強化了財政支出結構固化,，轉移支付規(guī)模過大,、專項過多,、依部門條條分配資金加劇了支出結構固化,。此外，經濟和財政高增長時期過高承諾形成了支出結構固化,。

對于財政支出“掛鉤”問題,，中央一直在著力推進改革。2016年12月份,，中央全面深化改革領導小組第31次會議審議通過《關于清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項有關問題的通知》,。

“打破財政支出結構固化，是一個系統(tǒng)性問題，需要從優(yōu)化頂層設計,、深化體制改革等方面入手,。”劉尚希表示,。

專家建議從三個層面分別施策,。決策層面，要敢于打破利益藩籬和社會福利剛性增長傾向,，處理好政府間和政府部門間的治理關系,；制度層面,，要創(chuàng)新預算制度安排和政策體系,，破除“掛鉤”機制、?？顚Ｓ玫染S持支出結構固化的制度和政策束縛，加強資金統(tǒng)籌,；技術層面，則要改革預算方法,，強化零基預算理念和績效管理，加快推進支出分類改革,，保障重點支出,、壓縮一般支出,。(經濟日報記者 曾金華)