2016年四季度,，中經(jīng)農(nóng)業(yè)景氣指數(shù)為101.3點,，自2011年四季度達到近幾年的高點105.2點以來,，呈逐年回落走勢,，2012年至2015年四季度指數(shù)值分別為103.1、102.3,、102.7和102.5點,。與此同時，第一產(chǎn)業(yè)增加值增速近幾年也呈波動下行走勢,，2012年至2016年，增速分別為4.5%,、3.8%、4.1%,、3.9%和3.3%。中經(jīng)農(nóng)業(yè)景氣指數(shù)及相關數(shù)據(jù)的走勢均表明,，從數(shù)量上看，農(nóng)業(yè)很多方面的增長呈持續(xù)放緩走勢,，且預期未來仍將延續(xù)溫和下行走勢。

歷史經(jīng)驗表明,，工業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)的技術構成明顯高于農(nóng)業(yè)，且從事工業(yè),、服務業(yè)勞動者的教育水平或者說人力資本構成明顯高于農(nóng)業(yè),，優(yōu)質資源總是從農(nóng)業(yè)流向工業(yè),、服務業(yè)，這必然導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率相對滯后,，這其實是世界各國的普遍規(guī)律。

值得注意的是,，由于已達到一定的臺階，尤其是糧食產(chǎn)量保持了10多年的豐收,，農(nóng)業(yè)數(shù)量增長放緩對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體影響并不大。然而,，在需求持續(xù)升級的當下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟表現(xiàn)出來的突出問題不是總量問題而是結構性矛盾：低端農(nóng)產(chǎn)品過剩,，但高品質農(nóng)產(chǎn)品供給不足，奶粉之類農(nóng)產(chǎn)品大量進口,，有些品類農(nóng)產(chǎn)品甚至完全依靠進口,；土地規(guī)模化應用比重低,，資源綜合利用效率不高，環(huán)境代價過大,，食品安全問題突出,，相關社會誠信問題十分顯著等等。

造成我國農(nóng)業(yè)結構性矛盾的原因眾多,，從根本上來看,，是過去比較多地注重數(shù)量而非關注質量的結果。比如過多地關注是否連續(xù)多少年豐收，而未真正思考什么叫豐收：是數(shù)量增長,？還是質量增長,？抑或是收益提升、環(huán)境改善,？只有將農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標從數(shù)量目標向質量效益目標轉變,，發(fā)展模式從粗放式增長向集約化,、規(guī)模化增長轉變,，才能推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化,，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質量，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力,。

當前,，中央和全社會都關注農(nóng)民收入的持續(xù)增長問題。誠然,，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,，進城務工農(nóng)民的工資性收入日益成為農(nóng)民增收的主要增長點，但是值得注意的是,，中國是一個人口大國,，同時也是一個農(nóng)產(chǎn)品消費大國,，農(nóng)業(yè)經(jīng)營依然可以為農(nóng)民增收提供廣闊的空間。然而,，在我國市場發(fā)生的農(nóng)民豐產(chǎn)不豐收,、“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象,，很大原因在于農(nóng)業(yè)質量不高，農(nóng)產(chǎn)品總體價格水平相對較低,。過去的2016年,，我國農(nóng)民就遭遇了糧食豐收,、糧價下跌的困局。提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展質量,，調整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構,、品質結構，提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌價值,，雖然從數(shù)量上看或許沒有增長，但農(nóng)產(chǎn)品價格可以提升,；而且由于數(shù)量不增,，從供求的角度來看,，也有利于價格上漲，進而有利于農(nóng)民增收,。

提高農(nóng)業(yè)質量不僅對農(nóng)民增收有著重要的意義,，對農(nóng)村增綠也有著重要的作用,。高質量要求高效率，高效率要求降低單位產(chǎn)出的資源環(huán)境成本,。這就需要摒棄過去依靠大肥大農(nóng)大水的資源消耗型發(fā)展方式,，加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動,，推行綠色生產(chǎn)方式,，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,。

提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收農(nóng)村增綠,，需要以市場需求為引導，以科技為支撐,，以改革為推動。

以市場需求為引導,，就是要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，調整農(nóng)業(yè)發(fā)展結構,，增加市場缺,、銷路好、質量高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，調減滯銷品種生產(chǎn),。就當前市場需求發(fā)展趨勢來看，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè),，提升肉蛋奶供應品質,，滿足消費者對優(yōu)質蛋白的需求,；做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果,、茶葉、花卉,、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級,，滿足市場多樣化的需求,，改善消費者的飲食結構,；實施標準化戰(zhàn)略和品牌建設，完善食品質量安全監(jiān)管體系,，讓消費者吃得安全,、吃得放心,。

以科技為支撐，就是要通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設,，提升農(nóng)業(yè)的技術水平和發(fā)展質量,。長期以來,，我國農(nóng)業(yè)科技體系一直重點關注提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,，對農(nóng)產(chǎn)品質量關注相對較少,。今年一號文件提出，適應農(nóng)業(yè)轉方式調結構新要求,，調整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點。在創(chuàng)新方向上,，應從注重數(shù)量為主,，向數(shù)量質量效益并重轉變；從注重糧食生產(chǎn)為主,，向糧經(jīng)飼統(tǒng)籌和大農(nóng)業(yè)轉變,；從注重農(nóng)業(yè)種養(yǎng)為主，向種養(yǎng)加,、資源環(huán)境等全過程全要素轉變,。在創(chuàng)新重點上，在戰(zhàn)略必爭的農(nóng)業(yè)基礎科學和前沿技術領域實現(xiàn)率先跨越,；在受制于人的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心關鍵技術領域實現(xiàn)技術跨越,；在區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術領域實現(xiàn)集成跨越。

以改革為推動,，就是要改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，完善農(nóng)業(yè)補貼制度,，讓市場發(fā)揮積極作用,，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者真正成為市場經(jīng)營主體，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和產(chǎn)品結構與市場需求相匹配,；改革財政支農(nóng)投入機制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新,、深化集體產(chǎn)權制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制,，鼓勵更多社會資本和金融資本進入農(nóng)業(yè)，激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體,，開發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新等政策措施,，激發(fā)市場主體的主動性和積極性,。