【核心看點(diǎn)】 黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，既是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題,，也是有效引領(lǐng)新常態(tài)的突破口,。在新常態(tài)下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須抓住經(jīng)濟(jì)體制改革的這個(gè)核心問題,，切實(shí)把市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢(shì)都充分發(fā)揮出來(lái),。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的作用

□ 維護(hù)市場(chǎng)秩序

□ 提供公共產(chǎn)品

□ 調(diào)節(jié)收入分配

□ 調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù),，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，維護(hù)市場(chǎng)秩序,，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕,，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一,，維護(hù)市場(chǎng)秩序,。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)參與者之間主要存在兩類關(guān)系：一是生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的供求交換關(guān)系,，二是生產(chǎn)者特別是同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,。政府維護(hù)市場(chǎng)秩序，主要是著力維系這兩類關(guān)系的平衡,。具體來(lái)說(shuō),，就是要促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng),，保障消費(fèi)者自由選擇,、自主消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)商品和要素自由流動(dòng),、平等交換,，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序,、誠(chéng)信守法,、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，進(jìn)行權(quán)責(zé)明確,、公平公正,、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管,。

其二,，提供公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品或服務(wù)的特點(diǎn)是,，每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品或服務(wù)都不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種產(chǎn)品或服務(wù)消費(fèi)的減少,。國(guó)防,、外交、治安是最典型的公共產(chǎn)品或服務(wù),?；A(chǔ)教育,、基礎(chǔ)科研,、公共衛(wèi)生、公共福利等為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要保障,，也屬于公共產(chǎn)品或服務(wù),。提供這些公共產(chǎn)品或服務(wù)是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必備條件，承擔(dān)組織和保障這些公共產(chǎn)品或服務(wù)有效供給職能的只能是政府,。在我國(guó),，政府提供公共產(chǎn)品或服務(wù)還涉及正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、政府職能轉(zhuǎn)變,、構(gòu)建公共財(cái)政收支框架,、推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革等諸多重要領(lǐng)域。

其三,，調(diào)節(jié)收入分配,。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府在合理調(diào)節(jié)居民收入分配方面具有重要作用,。政府通過(guò)一系列制度安排和政策工具參與國(guó)民收入的初次分配與再分配,，促進(jìn)國(guó)民收入在各部門、各地區(qū),、各單位以及社會(huì)成員之間合理分配,，縮小收入差距，體現(xiàn)社會(huì)公平,。在我國(guó)收入分配制度改革中,，政府應(yīng)在初次分配領(lǐng)域和再分配領(lǐng)域同時(shí)發(fā)力，發(fā)揮積極作用,。特別是在再分配領(lǐng)域,，應(yīng)著力加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度；加大對(duì)低收入和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度,；完善社會(huì)保障制度,，縮小保障水平差距；積極推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化,；加大扶貧力度,，確保到2020年全面脫貧。

其四,，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì),。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,，政府需要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的原因有四個(gè)方面：一是由于存在總供給與總需求不一致的矛盾，市場(chǎng)配置資源會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng),，嚴(yán)重時(shí)會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī),。這就需要政府進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)財(cái)政政策,、貨幣政策等手段調(diào)節(jié)社會(huì)消費(fèi)和投資,，促使總供給和總需求趨于平衡，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,。二是由于生產(chǎn)者追求生產(chǎn)利潤(rùn)最大化,、消費(fèi)者追求消費(fèi)效益最大化，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用具有一定的自發(fā)性和盲目性,，使得市場(chǎng)主體的個(gè)體利益可能與社會(huì)總體利益存在沖突,。這就需要政府通過(guò)宏觀調(diào)控促使市場(chǎng)主體的個(gè)體利益和社會(huì)總體利益協(xié)調(diào)平衡。三是由于存在壟斷,、外部影響,、非對(duì)稱信息、公共產(chǎn)品不足等問題,，可能導(dǎo)致某段時(shí)期或某個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)市場(chǎng)失靈,。這就需要政府通過(guò)適當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施對(duì)市場(chǎng)失靈狀態(tài)進(jìn)行矯正。四是由于社會(huì)主義生產(chǎn)目的是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控,，減少市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性，可以使市場(chǎng)對(duì)資源的配置與社會(huì)主義生產(chǎn)目的趨于吻合,。