國資委主任肖亞慶在2月23日舉行的首屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上表示,，2017年國企改革已經(jīng)進(jìn)入爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵階段,，要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進(jìn)展和突破,，混合所有制無疑是本輪改革重要一環(huán)。肖亞慶表示,，混改是國企改革的重要突破口,，要積極引入各類投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,，探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革,。要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì),、突出主業(yè),、提高效率的要求，在電力,、石油,、天然氣、鐵路,、民航,、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐,。同時(shí),，加大力度全面完成國有企業(yè)公司制改革,，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革,。

“下一步的混改,，將重點(diǎn)完成國有資本與民間資本、社會(huì)資本,、外資資本的混合,。之所以突出混改，主要是因?yàn)槠鋵π纬蓢笫袌龌?jīng)營機(jī)制,、促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多樣化等具有‘牽引作用’,。”一位權(quán)威人士告訴記者,。

新華經(jīng)參研究院,、國資委研究中心共同發(fā)布了《2016國企改革發(fā)展年度報(bào)告——探索中國特色國企改革之路》(簡稱“報(bào)告”)中指出，為指導(dǎo)國有企業(yè)混合所有制改革穩(wěn)步推進(jìn),，國務(wù)院于2015年9月印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》,，國資委于2016年下半年印發(fā)了《中央企業(yè)實(shí)施混合所有制改革有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。至2016年年底已有21個(gè)省,、市,、自治區(qū)出臺(tái)了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見。國家發(fā)改委會(huì)同國資委于2016年啟動(dòng)實(shí)施第一批部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn),，確定了東航集團(tuán),、中國聯(lián)通、南方電網(wǎng),、哈電集團(tuán),、中國核建、中國船舶等中央企業(yè)列入第一批混改試點(diǎn),，將在引入合格非國有戰(zhàn)略投資者,、建立市場化激勵(lì)約束機(jī)制和薪酬管理體系、探索實(shí)行國家特殊管理股制度,、完善混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)國企黨建工作的途徑和方式等方面進(jìn)行先行先試,。

記者了解到,，目前推進(jìn)混合所有制改革主要有三種方式：一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革；二是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,，國有資本投資運(yùn)營公司對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資；三是探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股,。員工持股主要采取增資擴(kuò)股,、出資新設(shè)等方式,。

數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比擴(kuò)大到68%,，上市公司的資產(chǎn),、營業(yè)收入和利潤總額在中央企業(yè)“總盤子”中占比分別達(dá)到61.3%、62.8%和76.2%,。

在混合所有制改革頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下,，各地通過發(fā)展公眾公司、引入非公資本,、開展項(xiàng)目合作,、改革基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式等，規(guī)范有序推進(jìn)混合所有制改革,。記者從多地采訪獲悉,，地方兩會(huì)近期陸續(xù)召開，國企改革成為焦點(diǎn)之一,，多個(gè)省份將今年視為國企改革的關(guān)鍵年份,。北京、天津,、上海,、重慶、江西,、福建,、廣西、吉林,、甘肅,、陜西、黑龍江,、湖南,、河北、內(nèi)蒙古等省區(qū)市,，均明確將進(jìn)一步推進(jìn)國企改革列為2017年重點(diǎn)工作,，國企混改成改革突破口。

　　方案 多領(lǐng)域全面開花

2017年剛開年,，混改之風(fēng)就先在軍工領(lǐng)域刮了起來,。《中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見（試行）》提出26條意見,，表示將推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，放大國有資本功能,，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值,，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn),、共同發(fā)展,。

中國兵器裝備集團(tuán)制定了軍工企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)初步方案，確定了4家試點(diǎn)單位,，并在上市公司長安汽車中推行中高管持股試點(diǎn),，為下一步推行股權(quán)激勵(lì)和核心員工持股積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),，開展軍工資產(chǎn)證券化的研究和論證,，探索實(shí)施汽車產(chǎn)業(yè)股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃。

同時(shí)迎來破局的還有鐵路領(lǐng)域,。1月3日中國鐵路總公司工作會(huì)議提出,，今年將推進(jìn)鐵路資產(chǎn)資本化經(jīng)營，研究推進(jìn)鐵路企業(yè)債轉(zhuǎn)股,，深化鐵路股權(quán)融資改革,，探索鐵路資產(chǎn)證券化改革，積極開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù),，開展混合所有制改革,。

在油氣體制改革方案落地在即的大背景下，“兩桶油”也加速行動(dòng),。中石油審議并原則通過《集團(tuán)公司市場化改革指導(dǎo)意見》《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》,，中石化表態(tài)2017年將全面深化改革，圍繞主業(yè)發(fā)展積極穩(wěn)妥混合所有制改革,。

國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司兩大電網(wǎng)巨頭則不約而同把2017年1號(hào)文件給予了“改革”,。前者提出，混改將以合資合作,、上市為主要形式,，以抽水蓄能電站建設(shè)、增量配電投資業(yè)務(wù)放開,、產(chǎn)業(yè)和金融單位等為重點(diǎn),。后者則表示2017年將積極做好深圳前海混合所有制改革試點(diǎn)項(xiàng)目,。

而在電信領(lǐng)域,，混改也被作為改革突破口。中國聯(lián)通董事長王曉初要求,，要爭取以混合所有制改革試點(diǎn)為契機(jī),，建立真正市場化的機(jī)制,。中國電信表示,，2017年公司將充分運(yùn)用多種方式,，積極探索混改，率先從智慧家庭,、互聯(lián)網(wǎng)金融,、新興ICT和物聯(lián)網(wǎng)四領(lǐng)域進(jìn)行突破。

在其它領(lǐng)域,，央企形式各異的混改也全面開花,。作為國有資本投資公司試點(diǎn)的中糧集團(tuán)近日表示，今年將力爭推進(jìn)中糧飼料,、中糧酒業(yè),、中國茶葉3家專業(yè)化公司混改。到2018年,，爭取18家專業(yè)化公司全部混改,，真正實(shí)現(xiàn)引入戰(zhàn)略投資，解決體制問題,，實(shí)現(xiàn)上市發(fā)展,。

長城證券分析師甄峰認(rèn)為，與先前在充分競爭類,、小范圍開展國企混改不同,，2017年混改重點(diǎn)針對壟斷行業(yè)，全面開花而非散點(diǎn)分布,，更易刺激市場神經(jīng),，引發(fā)新一輪國改行情。

　　原則 不能用行政取代市場

在很多試點(diǎn)央企負(fù)責(zé)人看來,，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“混”,，要堅(jiān)持完善公司制度，健全法人治理機(jī)制,，試點(diǎn)引資規(guī)模要達(dá)到一定比例,，要引入負(fù)責(zé)任的積極股東，要依照《公司法》嚴(yán)格落實(shí)混合所有制企業(yè)董事會(huì)職權(quán),，形成制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制,。

國家發(fā)改委副秘書長范恒山指出，對適宜推進(jìn)混合所有制的國有企業(yè),，在操作上要把握三個(gè)原則,，穩(wěn)妥推進(jìn)。一是把握三因,，因地施策,、因業(yè)施策、因企施策,。二是做到三宜,，宜獨(dú)則獨(dú),，宜控則控，宜參則參,。三是實(shí)行三不,，不搞拉郎配、不搞全覆蓋,、不設(shè)時(shí)間表,，遵循市場發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。

上述報(bào)告指出,，混合所有制改革不是單純的為混而混,，而是產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)混合，市場化經(jīng)營機(jī)制混合,，不同資源稟賦混合,，切忌一窩蜂、定比例,，要發(fā)揮市場配置資源的作用,，絕不能用行政取代市場。

隨著混合所有制的不斷推進(jìn),，與混合所有制改革密切相關(guān)的管資本也成為學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn),。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳清泰強(qiáng)調(diào),，國企改革要科學(xué)界定“國有企業(yè)”,，把握企業(yè)轉(zhuǎn)制的方向，現(xiàn)代企業(yè)制度是改革的方向,，傳統(tǒng)國有企業(yè)應(yīng)逐漸向公司制度轉(zhuǎn)型,、在條件具備的時(shí)候要加速轉(zhuǎn)型，因?yàn)榕c管資本對接的不是傳統(tǒng)國有企業(yè),，而是混合所有制的股份制公司,。未來不是政府機(jī)構(gòu)“如何改進(jìn)對國有企業(yè)的管理”，而是由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本為主”,。國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制就是要由《企業(yè)法》規(guī)范轉(zhuǎn)向《公司法》調(diào)節(jié),，政府要擺脫管企業(yè)的糾結(jié)就要落實(shí)管資本為主、推進(jìn)頂層國有企業(yè)的整體改制,，從《企業(yè)法》變軌到《公司法》,，從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)關(guān)系。