作為財政支出創(chuàng)新方式之一,，政府引導基金在我國迎來爆發(fā)式增長,。近期，多地政府引導基金設(shè)立的步伐在明顯加快,，還有不少地方把積極組建政府引導的產(chǎn)業(yè)基金,、做大基金規(guī)模提上了日程,。

據(jù)經(jīng)濟參考報3月1日報道，據(jù)清科研究中心旗下私募通統(tǒng)計,，截至2016年12月底,，國內(nèi)共成立1013支政府引導基金，目標規(guī)模已經(jīng)超過5.3萬億元,，已到位資金1.9萬億元,。其中，僅2016年就新設(shè)立政府引導基金384支,，披露的總目標規(guī)模超過3.1萬億元,。

政府引導基金，即政府出資設(shè)立母基金,，下設(shè)若干子基金,，子基金采取和社會資本合作的方式設(shè)立。事實上,，我國政府引導基金從2014年開始步入了快速發(fā)展時期,。近年來，地方引導基金提速發(fā)展的勢頭越來越明顯,。2016年,，我國政府引導基金更是高歌猛進，遍地開花,。從基金目標規(guī)模來看,，2016年較2015年同比增長了100.8%。

中央層面,，政府引導基金設(shè)立的步伐不減,。繼2015年決定設(shè)立400億國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金和600億國家中小企業(yè)發(fā)展基金后，2016年接連設(shè)立了多只規(guī)模超千億的政府引導基金。

與此同時,，清科研究中心分析師邢姍姍表示,，地方政府紛紛開始設(shè)立政府引導基金，發(fā)揮政府財政資金“四兩撥千斤”作用,，以股權(quán)投資方式有效破解中小企業(yè)融資難題,，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一方面因為政策的引導和中央層面基金設(shè)立調(diào)動了地方積極性,，另一方面也緣于各級政府促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，解決融資難問題需求迫切。

邢姍姍表示,，當前,，我國經(jīng)濟正在步入“新常態(tài)”，尋找經(jīng)濟中長期增長新動力成為促進經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型的最關(guān)鍵一環(huán),，各地推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進“大眾創(chuàng)業(yè),，萬眾創(chuàng)新”發(fā)展的需求非常迫切,。在此背景下，從中央到地方均將政府引導基金視為大力促進“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有利工具。

有分析認為,，政府引導基金一方面能夠放大財政資金的杠桿效應(yīng),，吸引社會資本，一方面能夠引導社會資本投向經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，解決中小企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目融資難問題,，從而促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，因此備受各級政府青睞,。

據(jù)介紹,，從行業(yè)來看，基礎(chǔ)設(shè)施類政府引導基金成為主力,?；A(chǔ)設(shè)施類政府引導基金單支基金規(guī)模呈現(xiàn)不斷擴大趨勢，規(guī)模超百億,，甚至千億的政府引導基金頻現(xiàn),。此外，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)備受青睞,，2016年涌現(xiàn)了大批投向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的政府引導基金,。這些基金或是專注于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的一兩個細分產(chǎn)業(yè),，如節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造,、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等的專項基金,，或是覆蓋整個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的綜合類基金,。

而從地域分布來看，政府引導基金呈現(xiàn)由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)加速擴散的發(fā)展趨勢,。環(huán)渤海地區(qū),、長三角地區(qū)及珠三角地區(qū)依然是政府引導基金設(shè)立最密集的區(qū)域。同時,，國內(nèi)其他偏遠地區(qū)也在積極嘗試利用政府引導基金,，帶動當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展,。從級別分布特點來看,，地市級和縣區(qū)級行政單位逐漸成為政府投資基金設(shè)立主力，其中,，地市級政府投資基金占比已經(jīng)從2015年的36.7%增至42.6%,。

伴隨著政府引導基金的升溫，財政部等相關(guān)部門也加強了引導和規(guī)范,。繼2015年12月發(fā)布《政府投資基金暫行管理辦法》后,，2016年2月，財政部又發(fā)布了《關(guān)于財政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》,，進一步明確政府投資基金應(yīng)按照“政府引導,、市場運作，科學決策,、防范風險”的原則進行運作,。

社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震指出，產(chǎn)業(yè)引導基金是把財政資金的公共性和社會資本的盈利性相結(jié)合,，因此,，如何兼顧和結(jié)合這兩方需求成為關(guān)鍵。

清科研究中心預(yù)計,，目前基礎(chǔ)設(shè)施項目融資需求缺口仍然巨大,，預(yù)計未來基礎(chǔ)設(shè)施類基金增長步伐不會減慢。投中研究院報告指出,，從2002年我國第一支政府引導基金中關(guān)村(000931,買入)創(chuàng)業(yè)投資引導資金成立至今,，政府引導基金已走過15個年頭，逐漸進入規(guī)范運作的發(fā)展軌道,。伴隨多層次資本市場的建立與權(quán)益類投資配置需求的持續(xù)增加,，政府引導基金迎來較好的發(fā)展機遇,。