廣受社會關(guān)注的鹽業(yè)體制改革已實(shí)施兩個多月了，實(shí)行之后,，各地鹽業(yè)市場有了不少新變化,。據(jù)媒體報(bào)道，實(shí)行鹽改后,，市場上鹽的品種更加豐富了,，部分地區(qū)的鹽價也有所下降，但在落實(shí)過程中也出現(xiàn)了一些問題,。此次鹽改最大的亮點(diǎn)就是允許食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場銷售經(jīng)營領(lǐng)域,，并且放開此前的跨區(qū)域限制，即可以跨省賣鹽,。但是卻有河南,、安徽、江蘇,、陜西,、山西等多個省份查扣外省食鹽生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)到本省的食鹽。

鹽改過渡期實(shí)施細(xì)則有待細(xì)化

需要看到的是,，改革實(shí)施兩個多月以來出現(xiàn)了許多始料未及的問題,，其中尤以食鹽跨省被扣為甚。對于此類事件,，生產(chǎn)企業(yè)指責(zé)當(dāng)?shù)佧}務(wù)管理部門繼續(xù)奉行地方保護(hù)主義,，擔(dān)心外人動了自己的奶酪，不愿真正貫徹國務(wù)院改革方案,。相關(guān)地方鹽務(wù)局也據(jù)理力爭,，認(rèn)為外地企業(yè)的經(jīng)營行為與《鹽業(yè)體制改革方案》不符。筆者跟蹤整理媒體的報(bào)道發(fā)現(xiàn),，還沒有有關(guān)主管部門對此做出過權(quán)威表態(tài),。作為一項(xiàng)涉及民生的改革，鹽改亟需盡快通過制度化的形式,，細(xì)化《鹽業(yè)體制改革方案》,，克服原有體制遺留下來的政企不分、地域壟斷等深層次矛盾,。

坦率地講,，在當(dāng)前的改革中，受沖擊最大的就是各地鹽業(yè)主管部門和鹽業(yè)公司,。事實(shí)上,，在不少地區(qū)，二者都是一套人馬,、兩塊牌子,。在原有體制下，它們可以坐享壟斷利潤,，而改革必定帶來利益的陣痛,，開放的市場將使得原先依托行政庇護(hù)下旱澇保收的情況不復(fù)存在。以鹽改后跨區(qū)域食鹽被扣事件為例,，不可否認(rèn),，這里固然有食鹽企業(yè)借機(jī)搶占市場的違規(guī)行為，但更多的恐怕還是鹽業(yè)主管部門的地方保護(hù)主義作祟,。因此,，鹽改的順利推進(jìn)需要各方統(tǒng)一思想、著眼大局,，不能還局限在舊有觀念中,，不能因?yàn)樽陨砝娴膿p失而去人為地設(shè)置障礙，要認(rèn)清并接受市場化的改革方向,。

《鹽業(yè)體制改革方案》提出,，要設(shè)置過渡期分步實(shí)施改革，提出現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā),，有效期延至2018年12月31日,。由此,，可以把2017年-2018年這兩年的時間視為鹽改的過渡期。筆者認(rèn)為,，有關(guān)行業(yè)主管部門以及地方各級政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu),，應(yīng)在充分了解行業(yè)情況的基礎(chǔ)上，盡快出臺針對焦點(diǎn)問題的過渡期實(shí)施細(xì)則,，以保障改革平穩(wěn)進(jìn)行,。比如，食鹽批發(fā)企業(yè)跨省與跨市經(jīng)營的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、食鹽批發(fā)企業(yè)跨區(qū)域銷售如何才算合規(guī),，食鹽電子商務(wù)的具體實(shí)現(xiàn)方式，外地食鹽安全檢驗(yàn)證明是否適用于本地等,。

改革的潛力和紅利還很大

筆者認(rèn)為,，政企不分是阻礙鹽業(yè)市場發(fā)展的重要因素。因此,，在鹽改中,，要對各級鹽業(yè)公司賦予市場主體的定位，剝離其原先掌握的行政權(quán)力,。同時,，為保障食鹽安全，政府還要切實(shí)履行起監(jiān)管的責(zé)任,，要建立起與當(dāng)前市場相適應(yīng)的監(jiān)管體制,。各地應(yīng)積極探索由現(xiàn)有的工商、質(zhì)檢,、食藥或衛(wèi)生部門整合原有的食鹽監(jiān)管力量,，對食鹽流通秩序和質(zhì)量做好實(shí)時監(jiān)管工作，確保市場健康發(fā)展,。

另外,，隨著技術(shù)的進(jìn)步，食鹽監(jiān)管也要與時俱進(jìn),，運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新來解決原先需耗費(fèi)大量人力財(cái)力才能解決的問題,。比如，《鹽業(yè)體制改革方案》提出,，加快建設(shè)食鹽電子追溯體系,，實(shí)現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢,、風(fēng)險可防范,、責(zé)任可追究。所以，政府應(yīng)盡快推動食鹽電子追溯體系在全國范圍建立起來,，從而讓假冒偽劣食鹽無法出現(xiàn)在市場上,。

長期以來，由于過多地依靠行政壟斷和計(jì)劃分配,，鹽業(yè)企業(yè)的市場活力明顯不足,，而且呈現(xiàn)出“小亂散多”的局面，缺乏具有核心競爭力的企業(yè)集團(tuán),。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的五大任務(wù)，即“三去一降一補(bǔ)”,，有的問題在食鹽行業(yè)中也普遍存在,。比如去產(chǎn)能問題，據(jù)統(tǒng)計(jì),，我國食鹽年度需求量平均為1000萬噸左右,，但食鹽定點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)量就已超過4000萬噸，是需求量的4倍多,。又比如降成本問題,，食鹽企業(yè)的生產(chǎn)指標(biāo)由上級鹽業(yè)主管部門分配，銷售則是地域壟斷,，所以企業(yè)缺乏對市場的敏感度,，控制成本的動力明顯不足。舉一個例子,，雖然諸多媒體都披露了鹽業(yè)暴利的事實(shí),，但是食鹽產(chǎn)量約占全國30%的巨無霸——中國鹽業(yè)總公司，在2013年-2015年竟連續(xù)三年虧損,。其中2015年銷售收入212.5億元,，虧損27億元。

再比如補(bǔ)短板問題,，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長,，居民對中高端鹽的需求顯著增加。但由于生產(chǎn)指標(biāo)由上級分配,，企業(yè)缺乏足夠動力去改進(jìn)生產(chǎn)工藝和創(chuàng)新產(chǎn)品種類,，甚至停留在“復(fù)制古董”的階段，導(dǎo)致市場上的食鹽品種不足,，與發(fā)達(dá)國家差距相當(dāng)明顯,，這說明改革的潛力和紅利還很大，亟待激活,。

因此,，為實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源的有效配置，做優(yōu)做強(qiáng)我國的食鹽產(chǎn)業(yè),，必須加快食鹽企業(yè)改革,。要打破地區(qū)桎梏,，鼓勵食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組,，引入更多社會資本,，培育大型企業(yè)集團(tuán)。(中新經(jīng)緯APP)

【專家簡介】許光建,，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長,、教授、博士生導(dǎo)師,，兼MPA教育中心主任,。