按照政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告，今年積極財(cái)政政策將著力“兩減一擴(kuò)”,，即減輕企業(yè)稅收和繳費(fèi)負(fù)擔(dān),，適度擴(kuò)大支出規(guī)模。在財(cái)政收入增速下降的背景下,，如何做好“緊日子”的收支賬本,？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在兩會(huì)期間采訪(fǎng)了來(lái)自四川、甘肅等地的多位財(cái)政廳長(zhǎng),。除了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,，地方財(cái)政優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)之外，他們開(kāi)出了財(cái)金互動(dòng),、政府引導(dǎo)基金等多措并舉化解收支矛盾的“藥方”,。

“作為財(cái)政廳長(zhǎng)，想得最多的就是兩件事,，一是怎么籌錢(qián),，一是怎么用錢(qián)?！比珖?guó)人大代表,、四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王一宏接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。在他看來(lái),，籌錢(qián)就是做大蛋糕,，根本上要靠發(fā)展,。做好稅費(fèi)的“減法”，才能換來(lái)企業(yè)的輕裝上陣,，最終收獲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入可持續(xù)的“加法”,。據(jù)介紹，四川省去年減稅降費(fèi)總體規(guī)模超過(guò)600億元,。

全國(guó)人大代表,、甘肅省財(cái)政廳廳長(zhǎng)張勤和接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)也表示，去年甘肅全年減免企業(yè)和個(gè)人稅費(fèi)240多億元,，其中包括營(yíng)改增減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約24.6億元,。

“用錢(qián)”則考驗(yàn)的是地方財(cái)政“分蛋糕”的水準(zhǔn)。王一宏坦言,，受各方面條件的制約,，做大蛋糕的存量是既定的，增量是有限的,。在這一前提下,，四川省切蛋糕的原則就是要“兩保一轉(zhuǎn)”，即保運(yùn)轉(zhuǎn),、保民生,、支持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

甘肅也有類(lèi)似思路,。張勤和介紹說(shuō),，去年甘肅省用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會(huì)保障等10類(lèi)民生支出2485億元,，占總支出的比重超過(guò)78%。下一步,，要牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想,，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、有保有壓,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、突出重點(diǎn)，努力把有限的資金用在“刀刃”上,，集中財(cái)力保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生,，保障重大民生政策落實(shí)到位,。

全國(guó)人大代表、江西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)胡強(qiáng)談及他的體會(huì)時(shí)說(shuō),，首先是舍得花錢(qián),。2016年江西省財(cái)政用于民生方面的支出達(dá)3595.3億元,，占總支出的77.8%。其次是精準(zhǔn)用錢(qián),，把有限的民生資金用在“刀刃”上,，在民生工作中，?；?、兜底線(xiàn)、保重點(diǎn),、補(bǔ)短板,。

值得注意的是，收入賬本上減稅降費(fèi)貫穿全年,，支出賬本上民生保障不可或缺,，如何化解收支矛盾，成為擺在多地財(cái)政廳長(zhǎng)面前的難題,。

“甘肅是一個(gè)典型的財(cái)政窮省,，財(cái)政總量小、自給能力弱,、保障水平低,，全省一般公共預(yù)算收入還不到全國(guó)地方的1%。近年來(lái),，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟(jì)下行、政策性減收等因素影響,，財(cái)政收入增速明顯放緩，由‘十二五’時(shí)期的兩位數(shù)回落到去年的一位數(shù)增長(zhǎng),，特別是一些資源能源型縣,，受市場(chǎng)影響，連續(xù)幾年稅收收入負(fù)增長(zhǎng),，財(cái)政保障能力大幅度下降,，收支矛盾進(jìn)一步加劇。同時(shí),，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、支持脫貧攻堅(jiān)、保障改善民生等支出不斷增加,，財(cái)政收支矛盾異常突出,。”張勤和對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言,。

他透露,，在培育財(cái)源基礎(chǔ)方面,，今年甘肅省將研究制定財(cái)源建設(shè)激勵(lì)政策，提升財(cái)政資源配置效率,，推進(jìn)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),。在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)方面，通過(guò)政府部門(mén)帶頭過(guò)“緊日子”,，壓減一般性支出等措施,，集中財(cái)力保障民生領(lǐng)域支出只增不減。在創(chuàng)新投入方式方面,，注重創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式,，通過(guò)財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ),、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和投資基金,、開(kāi)展PPP模式等方式，引導(dǎo)放大金融資本增加對(duì)扶貧,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入,。

王一宏表示，要采用市場(chǎng)化機(jī)制,，創(chuàng)新財(cái)政投入方式,，引領(lǐng)銀行和社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)。比如,，四川省探索建立的“財(cái)金互動(dòng)”的專(zhuān)項(xiàng),，即省級(jí)財(cái)政拿出部分專(zhuān)項(xiàng)資金，這部分錢(qián)不給企業(yè),，而是對(duì)接銀行等金融機(jī)構(gòu),，用以擴(kuò)大信貸規(guī)模，支持三農(nóng)企業(yè),、中小微企業(yè),、雙創(chuàng)企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)等,。通過(guò)第三方評(píng)審,，核驗(yàn)放貸收據(jù)等環(huán)節(jié)，財(cái)政給予補(bǔ)貼,、貼息,、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)?！叭ツ晡覀兪±镞@部分專(zhuān)項(xiàng)資金花了13個(gè)億,，帶來(lái)的是1100億元的信貸規(guī)模，放大了數(shù)十倍?！贝送?，還有政府引導(dǎo)基金、PPP等模式也都在摸索經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中,。