按照政府工作報告和預(yù)算報告，今年積極財政政策將著力“兩減一擴(kuò)”,，即減輕企業(yè)稅收和繳費(fèi)負(fù)擔(dān),，適度擴(kuò)大支出規(guī)模,。在財政收入增速下降的背景下,，如何做好“緊日子”的收支賬本,？《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在兩會期間采訪了來自四川,、甘肅等地的多位財政廳長,。除了中央財政轉(zhuǎn)移支付，地方財政優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)之外,，他們開出了財金互動,、政府引導(dǎo)基金等多措并舉化解收支矛盾的“藥方”。

“作為財政廳長,，想得最多的就是兩件事,，一是怎么籌錢，一是怎么用錢,?！比珖舜蟠怼⑺拇ㄊ∝斦d廳長王一宏接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪時說,。在他看來,，籌錢就是做大蛋糕，根本上要靠發(fā)展,。做好稅費(fèi)的“減法”,，才能換來企業(yè)的輕裝上陣，最終收獲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入可持續(xù)的“加法”,。據(jù)介紹,，四川省去年減稅降費(fèi)總體規(guī)模超過600億元。

全國人大代表,、甘肅省財政廳廳長張勤和接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪時也表示,，去年甘肅全年減免企業(yè)和個人稅費(fèi)240多億元，其中包括營改增減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約24.6億元,。

“用錢”則考驗(yàn)的是地方財政“分蛋糕”的水準(zhǔn),。王一宏坦言，受各方面條件的制約,，做大蛋糕的存量是既定的,，增量是有限的。在這一前提下,，四川省切蛋糕的原則就是要“兩保一轉(zhuǎn)”,，即保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生,、支持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。

甘肅也有類似思路。張勤和介紹說,，去年甘肅省用于教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等10類民生支出2485億元,，占總支出的比重超過78%,。下一步,，要牢固樹立過“緊日子”的思想，堅持統(tǒng)籌兼顧,、有保有壓,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn),，努力把有限的資金用在“刀刃”上,，集中財力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn),、保民生,，保障重大民生政策落實(shí)到位。

全國人大代表,、江西省財政廳廳長胡強(qiáng)談及他的體會時說,，首先是舍得花錢。2016年江西省財政用于民生方面的支出達(dá)3595.3億元,，占總支出的77.8%,。其次是精準(zhǔn)用錢，把有限的民生資金用在“刀刃”上,，在民生工作中,，保基本,、兜底線,、保重點(diǎn)、補(bǔ)短板,。

值得注意的是,，收入賬本上減稅降費(fèi)貫穿全年，支出賬本上民生保障不可或缺,，如何化解收支矛盾,，成為擺在多地財政廳長面前的難題。

“甘肅是一個典型的財政窮省,，財政總量小,、自給能力弱、保障水平低,，全省一般公共預(yù)算收入還不到全國地方的1%,。近年來，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟(jì)下行、政策性減收等因素影響,，財政收入增速明顯放緩,，由‘十二五’時期的兩位數(shù)回落到去年的一位數(shù)增長,，特別是一些資源能源型縣，受市場影響,，連續(xù)幾年稅收收入負(fù)增長,，財政保障能力大幅度下降，收支矛盾進(jìn)一步加劇,。同時,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支持脫貧攻堅,、保障改善民生等支出不斷增加,，財政收支矛盾異常突出?！睆埱诤蛯Α督?jīng)濟(jì)參考報》記者坦言,。

他透露，在培育財源基礎(chǔ)方面,，今年甘肅省將研究制定財源建設(shè)激勵政策,，提升財政資源配置效率，推進(jìn)財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長,。在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)方面,，通過政府部門帶頭過“緊日子”，壓減一般性支出等措施,，集中財力保障民生領(lǐng)域支出只增不減,。在創(chuàng)新投入方式方面，注重創(chuàng)新財政資金投入方式,，通過財政貼息,、以獎代補(bǔ)、設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償金和投資基金,、開展PPP模式等方式,，引導(dǎo)放大金融資本增加對扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入,。

王一宏表示,，要采用市場化機(jī)制，創(chuàng)新財政投入方式,，引領(lǐng)銀行和社會資本參與進(jìn)來,。比如，四川省探索建立的“財金互動”的專項,，即省級財政拿出部分專項資金,，這部分錢不給企業(yè)，而是對接銀行等金融機(jī)構(gòu),，用以擴(kuò)大信貸規(guī)模,，支持三農(nóng)企業(yè),、中小微企業(yè)、雙創(chuàng)企業(yè),、高新產(chǎn)業(yè)等,。通過第三方評審，核驗(yàn)放貸收據(jù)等環(huán)節(jié),，財政給予補(bǔ)貼,、貼息、風(fēng)險分擔(dān),?！叭ツ晡覀兪±镞@部分專項資金花了13個億，帶來的是1100億元的信貸規(guī)模,，放大了數(shù)十倍,。”此外,，還有政府引導(dǎo)基金,、PPP等模式也都在摸索經(jīng)驗(yàn)的過程中。