按了5個(gè)手印,，安徽省宣城市旌德縣貧困戶許青華最近分到了村集體資產(chǎn)確權(quán)到自己的4股,，甭提有多高興了,。

當(dāng)前,，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)和農(nóng)村人口流動(dòng)性增強(qiáng),，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)所有,、由誰(shuí)支配、歸誰(shuí)收益都缺少明確的界定,，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中越來(lái)越突出的問(wèn)題,?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)的印發(fā)，標(biāo)志著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)在全國(guó)推開(kāi),。這是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新后,，又一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的重大改革,。今年的政府工作報(bào)告也指出,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn),，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。顯然,，更多的許青華將從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中體味“獲得感”。

遭遇“所有者缺位”

農(nóng)村集體資產(chǎn)的75%左右“人人所有,、人人無(wú)份”，需要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

城里人恐怕很難想象集體產(chǎn)權(quán)有多重要,。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地,、森林、荒地,、灘涂等資源性資產(chǎn),，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物,、機(jī)械設(shè)備,、集體投資興辦的企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育,、科技,、文化等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

目前,，大體上全國(guó)平均每個(gè)村的集體資產(chǎn)為500萬(wàn)元,，東部地區(qū)的村可達(dá)到近千萬(wàn)元,。

村民共同擁有500萬(wàn)元這么一筆資產(chǎn)，是好事,。但是，長(zhǎng)期以來(lái)這些農(nóng)村集體資產(chǎn)的75%左右,，卻往往遭遇著“人人所有、人人無(wú)份”的尷尬,。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)指出,，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理相當(dāng)薄弱，沒(méi)有確權(quán)到戶,，“所有者缺位”問(wèn)題突出,，致使集體資產(chǎn)面臨流失的風(fēng)險(xiǎn)。

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的數(shù)量增多,，進(jìn)入較富裕地區(qū)城鎮(zhèn)的農(nóng)村流動(dòng)人口增加,，部分地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的構(gòu)成日趨復(fù)雜，使得成員產(chǎn)權(quán)虛置的弊端更加突出,，導(dǎo)致農(nóng)民的收益邊界模糊,、分配標(biāo)準(zhǔn)缺乏，農(nóng)民的合法權(quán)益極易受到侵犯,。特別是現(xiàn)在不少地方集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,，形成了數(shù)額較大的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如果不明晰歸屬,、完善權(quán)能，這些資產(chǎn)難以在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用,。如果不盡早確權(quán)到戶,，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，這些資產(chǎn)再過(guò)若干年就更難說(shuō)清楚歸屬,，就有流失或被侵占的危險(xiǎn),。對(duì)此,，農(nóng)民反映強(qiáng)烈，要求十分迫切,。

“農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰,、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問(wèn)題日益突出,，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ),，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,?！鞭r(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示,，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度勢(shì)在必行。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革,，需要在成員資格認(rèn)定、規(guī)范股權(quán)管理,、完善治理結(jié)構(gòu),、培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)以及調(diào)整完善現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定等方面加快試點(diǎn)。需要盡快構(gòu)建歸屬清晰,、權(quán)能完整,、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制,，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

確保成員身份應(yīng)確盡確

明確六權(quán)歸屬,，折股量化到人,、確權(quán)到戶，成員股中創(chuàng)新設(shè)置扶貧股和敬老股

橘逾淮為枳,。各地發(fā)展條件不同,，情況千差萬(wàn)別，作為農(nóng)村改革重大制度創(chuàng)新,，沒(méi)有蒸好的饅頭可吃,，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制,，創(chuàng)新手段,，先行先試。

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇說(shuō)：“當(dāng)務(wù)之急,，是明確農(nóng)村六權(quán)歸屬”,。2015年5月，我國(guó)在29個(gè)縣(市,、區(qū))推進(jìn)農(nóng)民股份合作,、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，在賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有權(quán)和收益權(quán),，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)和繼承權(quán),，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)等方面進(jìn)行了有益嘗試。