確定集體成員身份,，是集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的基礎(chǔ)，是保障集體成員財產(chǎn)權(quán)利的依據(jù),。

北京大興區(qū)對集體產(chǎn)權(quán)已確認的成員進行了三榜公示,，按照外嫁女,、入贅男“不能多頭占有,、不能兩頭落空”的原則,，重點對有爭議或有遺漏的人員身份確認標(biāo)準(zhǔn)進行完善,，交由成員代表大會民主決定,，將成員名冊在區(qū)經(jīng)管站備案，并上傳至市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化平臺,。

貴州湄潭縣《集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導(dǎo)意見》出臺,，讓村民在起點公平基礎(chǔ)上，通過民主協(xié)商確定成員身份確認的時點,、標(biāo)準(zhǔn)和程序,。成員公示得到認可后，建立健全成員登記備案機制,，確保成員身份應(yīng)確盡確,。

據(jù)了解,，目前29個試點縣市區(qū)中,，已有16個縣市區(qū)全面開展成員身份確認，13個縣市區(qū)在試點村開展,，21個縣市區(qū)在確認成員后實行固化管理,。

集體資產(chǎn)股權(quán)量化，為發(fā)展農(nóng)民股份合作提供了保障,，使農(nóng)民享有的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能得到物化,。

張紅宇介紹，一年多來,，試點縣市區(qū)在全面清產(chǎn)核資、確認成員身份的基礎(chǔ)上,，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人,、確權(quán)到戶，股權(quán)設(shè)置以成員股為主，大多不設(shè)集體股,。

基層有源源不斷的創(chuàng)造力,。重慶梁平縣的33個試點村將經(jīng)營性資產(chǎn)以及可轉(zhuǎn)化經(jīng)營的非經(jīng)營性資產(chǎn)納入折股量化范圍，并按成員人數(shù)分配股權(quán),，實行每人一股,，集體不占有股權(quán)。黑龍江方正縣對有一定積累的城中村,、城郊村,，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到成員，全縣暫時保留集體股,，待村集體經(jīng)濟壯大,、債務(wù)償還后，再將集體股轉(zhuǎn)為成員股,。部分村結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作,，針對農(nóng)村人口老齡化，還在成員股中設(shè)置扶貧股和敬老股,。

必須堅守兩條底線

堅持農(nóng)民集體所有不動搖,，堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了,、改少了,、改沒了

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革事關(guān)全局，中央已經(jīng)列出時間表,、任務(wù)書,。《意見》指出,，從2017年開始,，有關(guān)部門將力爭用3年左右時間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，健全臺賬管理制度,。在此基礎(chǔ)上,，力爭用5年左右時間將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員。堅持試點先行,、由點及面,。在已有的29個縣(市、區(qū))的基礎(chǔ)上,，準(zhǔn)備再選擇100個縣(市,、區(qū))擴大改革試點。

時間緊,、任務(wù)重,，改革落子既要積極,，又要穩(wěn)妥。

摸清家底,，建賬本,。我國將對鄉(xiāng)、村,、組農(nóng)民集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資,，重點清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn),，并健全臺賬管理制度,。目前，集體林地確權(quán)面積達99%,，集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達97%,，承包地實測面積達12.5億畝，確權(quán)面積達8.5億畝,。

股權(quán)固化,，防糾紛。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的科學(xué)管理,，是保障農(nóng)村集體組織成員權(quán)利的有效實現(xiàn)形式,，是探索集體所有制和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。山西潞城市,、湖北京山縣等24個試點縣市區(qū)對量化到人的股權(quán)實行“生不增,、死不減”的靜態(tài)管理，今后新增人口只能通過戶內(nèi)繼承,、贈予等方式獲得股權(quán),，其余的試點縣市區(qū)實行股權(quán)動態(tài)管理。江蘇蘇州吳中區(qū)因地制宜推進股權(quán)固化改革,，對于城鎮(zhèn)建成區(qū),、城郊結(jié)合部、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)已經(jīng)或面臨撤村建居且戶籍變動大,、股權(quán)調(diào)整頻繁的社區(qū)股份合作社,，實行股權(quán)永久固化管理。對于極少數(shù)仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且戶籍變動及股權(quán)調(diào)整不大的地區(qū),，以鎮(zhèn)為單位,，在章程中明確5年內(nèi)股權(quán)不變，5年后僅對生死,、婚遷,、身份變化等人群進行微調(diào)，待條件成熟后再實行股權(quán)永久固化,。

放活經(jīng)營,，巧增值,。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份抵押權(quán),、擔(dān)保權(quán),。四川成都溫江區(qū)制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押融資管理辦法》《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押登記管理辦法》，規(guī)定股權(quán)抵押價值評估的基礎(chǔ)是股份的年預(yù)期收益額,，為提高股東貸款數(shù)額,，股東之間可用股權(quán)預(yù)期收益相互擔(dān)保。目前,，溫江區(qū)已辦理集體資產(chǎn)股份抵押擔(dān)保貸款2宗,，貸款金額20萬元。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革允許先行先試,，鼓勵基層智慧,，但必須堅守兩條底線——堅持農(nóng)民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱了,、改小了,、改垮了；堅持農(nóng)民權(quán)利不受損,，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了,、改少了、改沒了,。

“今后將抓緊制定農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資方案,，指導(dǎo)地方開展清產(chǎn)核資，并繼續(xù)開展試點,。同時考慮推動完善支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的政策法律,，清理廢除阻礙集體經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定?！表n長賦說,。