深化戶籍制度改革,，不僅事關(guān)我國新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破除,，也影響著社會和諧穩(wěn)定,、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。對人民群眾來說,，戶籍改革也遠(yuǎn)非換個戶口本那么簡單,，而是件“牽一發(fā)而動全身”的大事，其涉及土地流轉(zhuǎn),、子女教育,、社會保障等一系列重大民生問題。

2014年以來,，四川省將推進(jìn)戶籍制度改革作為驅(qū)動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點項目,，全面放開除成都市以外所有城市和建制鎮(zhèn)落戶限制，在全省實施居住證制度,，充分保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益,，不斷提高公共服務(wù)水平，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，取得了明顯成效,。

城鎮(zhèn)落戶“零門檻”，著力優(yōu)化戶籍遷移登記制度

2014年6月30日,，中共中央政治局召開會議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,?！啊兑庖姟返某雠_意味著進(jìn)城入戶的大門逐步敞開，但要真正實現(xiàn)戶籍遷移‘化封閉為開放’‘變僵化為流動’,，還需進(jìn)一步打破各種戶籍壁壘,，真正實現(xiàn)入戶‘零門檻’”。據(jù)四川省公安廳副廳長袁剛介紹,，四川全省各市（州）均因地制宜地出臺了推進(jìn)戶改的實施方案,，全面放開落戶限制。除成都市外,，只要有住房（含租賃）或有基本收入或有投靠對象,，即可實現(xiàn)全家及直系親屬的“零門檻”遷入。

瀘州作為在四川省內(nèi)率先全面實施城鎮(zhèn)落戶“零門檻”的城市,，2013年“零門檻”政策出臺后當(dāng)年新增城鎮(zhèn)落戶34511人,，2016年新增城鎮(zhèn)落戶80979人，截至2016年底新增城鎮(zhèn)落戶人數(shù)累計已達(dá)272175人,。

“針對那些無地方可掛靠入戶的人群,，我們于2012年在全國首創(chuàng)公共戶口落戶政策，破解在我市就業(yè),、就學(xué)等有合法穩(wěn)定居所,、合法穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，但無房屋產(chǎn)權(quán)而無地落戶人員的難題,?！睋?jù)瀘州市公安局副局長聶海波介紹，截至2016年底全市公共戶口累計入戶61486人,。

來自重慶現(xiàn)居瀘州打工的青年劉陳切實感受了改革帶來的福利,。因在瀘州無親人投靠，也沒足夠的錢買房,，隨著孩子漸漸長大,，入學(xué)問題一度讓劉陳無比頭疼?！氨緛砦叶紲?zhǔn)備把小孩送回老家了，現(xiàn)在即便不買房也能辦理公共戶口,，還能享受和城鎮(zhèn)戶口一致的子女入學(xué),、醫(yī)療等公共服務(wù)，這可解決大問題了,！”劉陳欣喜地告訴記者,。

除了落戶“零門檻”，如何讓戶籍辦理更便捷惠民,，實現(xiàn)“讓群眾少跑腿,，讓信息多跑路”也成為四川優(yōu)化戶籍遷移登記制度的發(fā)力之處,。“以前如果要辦理遷戶,，還得在敘永縣老家和瀘州城區(qū)之間兩頭跑,，既花錢又費時，現(xiàn)在只需要提前在網(wǎng)上填好基本資料,，再到入戶地的戶政網(wǎng)點花個10來分鐘就辦完了,。”剛辦理完遷戶手續(xù)的王希園告訴記者,。

辦理戶籍相關(guān)手續(xù)要準(zhǔn)備啥資料,？戶籍辦理上哪最近？在成都,，解決這些問題只需關(guān)注“成都公安微戶政”微信號,，即可享受戶政辦理的在線預(yù)約、資料提交,、搜尋就近辦證點等便民功能,，輕松實現(xiàn)“戶政辦理，掌上無憂”,。

公共服務(wù)均等化,，剝離附加戶籍上的福利待遇

即便是戶籍遷移登記制度的“零門檻”，也難免讓一部分人進(jìn)城落戶時猶豫觀望,。究其原因,，傳統(tǒng)戶籍制度承擔(dān)著作為社會福利分配載體的功能，城鄉(xiāng)戶籍的不同更體現(xiàn)在附加于不同戶籍類型的福利差異上,。

成都市副市長,、公安局長左正對此深有體會，同時他這樣闡述成都的解決思路：“我們深刻認(rèn)識到,，僅變革傳統(tǒng)的戶籍遷移登記制度是不夠的,，更重要的是要在深化戶籍改革過程中同步建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機制，逐步剝離附加在戶籍上的福利待遇,?！?/p>

成都市將深化戶籍改革納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作“一盤棋”中，由市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會牽頭,，組織公安局,、發(fā)改委、人社局,、民政局等相關(guān)職能部門群策群力,、協(xié)調(diào)推進(jìn)戶改工作，充分保障城鄉(xiāng)居民在就業(yè),、社保,、社會救助,、義務(wù)教育等9大基本公共服務(wù)領(lǐng)域平等享有各項福利，真正打破戶籍身份差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)成都全域的城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍,、自由遷移。

“城鄉(xiāng)醫(yī)保和養(yǎng)老保險并軌了,，最低生活保障差異也抹平了,！”聊起自己對戶籍改革的感受，成都市溫江區(qū)幸福村村民宋香蓉快人快語,。

基本公共服務(wù)均等化,，不僅更好助力戶籍自由遷移，也帶給群眾更公平的社會福利,，還為人口管理的提質(zhì)增效帶來動力,。“戶籍自由遷移給合法,、主動落戶帶來了更多正向引導(dǎo)和激勵,，使得轄區(qū)戶籍人口與常住人口數(shù)據(jù)更加吻合，更便于我們開展人口統(tǒng)計,、治安防控等工作,。”成都市公安局戶政管理局處長高穎麗告訴記者,。

成都的舉措只是四川省戶籍改革工作的一個縮影,。目前全省各地正圍繞教育、醫(yī)療,、社保等民生問題,，不斷改進(jìn)工作、完善政策,、加大投入,，為實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。此外,，四川自2016年3月起已部署全面實施居住證制度，明確居住證申領(lǐng)對象,、條件和持證人享有的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),。

保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益，免除進(jìn)城的后顧之憂

“農(nóng)民是落戶進(jìn)城的主力軍,，土地是農(nóng)民的安身立命之本。如何在合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移的同時,，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益,，免除進(jìn)城落戶的后顧之憂,，是深化戶籍制度改革的重中之重?！彼拇ㄊ」矎d治安管理總隊總隊長陳忠說,。

成都市在全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點中，率先探索農(nóng)業(yè)人口可以帶著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)城落戶,。據(jù)此經(jīng)驗四川省提出,，現(xiàn)階段不以退出“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)）作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件,，并對農(nóng)民“三權(quán)”進(jìn)行確權(quán)頒證和同步固化，讓農(nóng)民帶著產(chǎn)權(quán)進(jìn)城落戶,，不僅給他們吃下“三權(quán)定心丸”,，也為進(jìn)一步賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，并釋放出四川戶籍制度改革所堅持的以人為本政策導(dǎo)向：充分尊重群眾意愿,，堅決不能將農(nóng)民強制“拉進(jìn)城”,、讓其“被落戶”。

“實在沒想到,，城鄉(xiāng)居民戶籍不僅可以自由遷移,，而且還能保留農(nóng)村土地上的各項權(quán)益和惠農(nóng)政策?！被貞浧饝艏贫雀母锖箜樌鋺舫啥际袇^(qū)時的情形,，原籍成都市金堂縣淮口鎮(zhèn)團結(jié)村的胡會蓉喜悅之情溢于言表。

農(nóng)民進(jìn)城落戶不僅需“確權(quán)”以免除后顧之憂,，還需通過“賦能”以提升職業(yè)競爭力,。為此，四川各地通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場,，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，鼓勵進(jìn)城農(nóng)村居民自愿、有償進(jìn)行流轉(zhuǎn),，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,，不僅增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益，又促進(jìn)更多農(nóng)民有能力投身二三產(chǎn)業(yè),、實現(xiàn)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中的就業(yè)創(chuàng)業(yè),。