2017-03-31 10:06:23    上海證券報(bào)  參與評(píng)論()人

原標(biāo)題：第三批自貿(mào)區(qū)即將掛牌 中國自貿(mào)區(qū)形成“1+3+7”雁行陣

從多地商務(wù)部門了解到，第三批的遼寧、浙江,、河南、湖北,、四川,、陜西、重慶7地自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)籌備工作完畢,，即將統(tǒng)一掛牌,。

“1+3+7”，一個(gè)從沿海到中部再到西部的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略新格局形成,，以擴(kuò)大開放所引領(lǐng)的中國自貿(mào)區(qū)改革從“齊頭并進(jìn)”進(jìn)入“雁行陣”模式,，沖刺國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體系。

承載“一帶一路”等國家戰(zhàn)略

“第三批自貿(mào)區(qū)掛牌成立后,，中國基本形成以‘1+3+7’自貿(mào)區(qū)為骨架,、東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位和高水平區(qū)域開放新格局,，并為加快實(shí)施‘一帶一路’戰(zhàn)略提供重要支撐,。”南開大學(xué)中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究中心副主任盛斌告訴記者,。

作為我國對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易,、投資規(guī)則的試驗(yàn)田，自貿(mào)區(qū)從誕生之初就承載了對(duì)接國家發(fā)展戰(zhàn)略的使命,。上海,、廣東、天津和福建的第一,、第二批自貿(mào)區(qū)分別對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶,、粵港澳深度合作、京津冀協(xié)同發(fā)展,、兩岸經(jīng)濟(jì)合作等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,。

3年多來，自貿(mào)區(qū)深耕國家戰(zhàn)略的任務(wù)依然不變,。遼寧,、浙江、河南,、湖北,、四川、陜西,、重慶7地自貿(mào)區(qū),，將對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起,、西部大開發(fā),、振興東北老工業(yè)基地等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

商務(wù)部研究院副院長李光輝在接受記者采訪時(shí)說，從布局上來講,，新設(shè)立的7個(gè)自貿(mào)區(qū)既有沿海,、中部、西部,，又有東北,，再加上已設(shè)立的4個(gè)自貿(mào)區(qū)，初步形成先行先試的區(qū)域發(fā)展布局,。從戰(zhàn)略上而言,，既服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略,，也服務(wù)于西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地,、中部崛起,、東部地區(qū)率先發(fā)展四大板塊的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，與國家新一輪改革開放的總體戰(zhàn)略布局相一致,。

在“1+3+7”自貿(mào)區(qū)新格局里,，共同對(duì)接的戰(zhàn)略主線是“一帶一路”。

上海,、廣東,、天津和福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)將推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)作為重要內(nèi)容，爭作“一帶一路”建設(shè)的排頭兵,。7個(gè)新設(shè)自貿(mào)區(qū)依舊將對(duì)接“一帶一路”作為重要支點(diǎn),。

比如，河南自貿(mào)區(qū)著力建設(shè)貫通南北,、連接?xùn)|西,、服務(wù)于“一帶一路”的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流體系；陜西自貿(mào)區(qū)將發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對(duì)西部大開發(fā)帶動(dòng)作用,、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求,，打造內(nèi)陸型改革開放新高地，探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式,。遼寧自貿(mào)區(qū)將與“一帶一路”沿線國家的國際產(chǎn)能和裝備制造合作,，在更大范圍、更廣領(lǐng)域參與國際競爭,。

深耕區(qū)域改革試驗(yàn)特色任務(wù)

隨著第三批自貿(mào)區(qū)掛牌,，中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略也從2.0時(shí)代步入3.0時(shí)代，試驗(yàn)改革的區(qū)域廣度和內(nèi)容深度全方位升級(jí),。

中國社科院在《自貿(mào)區(qū)藍(lán)皮書（2016）》中寫道：中國改革開放最基本的經(jīng)驗(yàn)是以開放為國內(nèi)改革提供壓力、動(dòng)力、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn),，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是以擴(kuò)大開放和政府改革雙重任務(wù)為首要特征,，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的核心內(nèi)容不僅局限于對(duì)外開放，還有通過對(duì)更高水平的對(duì)外開放形成一種倒逼機(jī)制促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)部門改革,。

“11個(gè)自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新,，將從原先的齊頭并進(jìn)模式進(jìn)入‘雁行’模式，以中央深改組通過的《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》為引領(lǐng),，中國自貿(mào)區(qū)改革從原來狹義的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入綜合改革試驗(yàn)區(qū),，包括綜合保稅、金融,、高新,、農(nóng)業(yè)、旅游在內(nèi)的多類型自貿(mào)片區(qū)將出現(xiàn),，改革領(lǐng)域?qū)⒈淮蟠笸貙?。”上海?cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣說,。

事實(shí)上,，第三批自貿(mào)區(qū)的布局也透出地區(qū)特色。

遼寧自貿(mào)區(qū)分為沈陽,、大連,、營口三個(gè)片區(qū)，將打造具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地,、面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地,、國際海鐵聯(lián)運(yùn)大通道的重要樞紐；將與“一帶一路”沿線國家的國際產(chǎn)能和裝備制造合作,，加快構(gòu)建雙向投資促進(jìn)合作新機(jī)制,。

浙江自貿(mào)區(qū)，將落實(shí)中央關(guān)于“探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求,，就推動(dòng)大宗商品貿(mào)易自由化,，提升大宗商品全球配置能力進(jìn)行探索。

浙江自貿(mào)區(qū)包括舟山和寧波片區(qū),。按照浙江省省長車俊的說法,，浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)將突出重點(diǎn)，圍繞油品全產(chǎn)業(yè)鏈的投資便利化,、貿(mào)易自由化,，力爭在企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)、金融政策配套,、口岸監(jiān)管便利,、稅收政策創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破,。

河南自貿(mào)區(qū)，涵蓋鄭州,、開封,、洛陽三個(gè)片區(qū)。在產(chǎn)業(yè)布局上,，鄭州片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),、跨境電商、現(xiàn)代金融,、服務(wù)貿(mào)易等,；開封片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療旅游、文化金融,、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),；洛陽片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造等高端制造業(yè)，以及文化旅游,、文化貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。

湖北自貿(mào)區(qū)，將落實(shí)中央關(guān)于中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求,，發(fā)揮其在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的示范作用。

湖北自貿(mào)區(qū)包括武漢,、宜昌,、襄陽片區(qū)。其中作為武漢片區(qū)主體區(qū)的東湖高新區(qū),，將補(bǔ)齊在對(duì)外開放和國際化能力提升上的短板,，并設(shè)定了“雙自”（自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)）驅(qū)動(dòng)的核心。

陜西自貿(mào)區(qū),，設(shè)立中心片區(qū),、西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)和楊凌片區(qū)。中心片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國際貿(mào)易,、現(xiàn)代物流、金融服務(wù),、旅游會(huì)展,、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。楊凌示范區(qū)片區(qū)以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,、示范推廣為重點(diǎn),。

四川自貿(mào)區(qū)，將落實(shí)中央關(guān)于加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶的要求,，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地,，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放,。四川自貿(mào)區(qū)分為成都片區(qū)、瀘州川南臨港片區(qū)兩部分,。成都片區(qū)是四川自貿(mào)區(qū)主體,，規(guī)劃面積近100平方公里。

重慶自貿(mào)區(qū),，將落實(shí)中央關(guān)于發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點(diǎn)和連接點(diǎn)重要作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求,，帶動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施,。重慶自貿(mào)區(qū)初步分為兩江新區(qū)片區(qū)、西永片區(qū)和果園港片區(qū),。

釋放新一波改革紅利

“自2013年啟動(dòng)以來,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已取得明顯成效。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)用兩萬分之一的國土面積吸引了全國十分之一的外資,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得的114項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已復(fù)制推廣到全國,。”

商務(wù)部原部長高虎城在今年全國兩會(huì)前說,，新設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將緊密圍繞國家戰(zhàn)略,，聚焦國資國企改革、西部開發(fā),、東北振興,、中部崛起等重大主題，結(jié)合各自功能定位和特色特點(diǎn),，開展差別化探索,，構(gòu)建各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局,。

北大光華管理學(xué)院教授顏色告訴記者,，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍至中西部地區(qū)，響應(yīng)了國家高水平對(duì)外開放,、“一帶一路”建設(shè)等戰(zhàn)略,。特別是將使高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在中西部加速發(fā)展,、落地生根,，在實(shí)質(zhì)上為我國的西部開發(fā)、中西部產(chǎn)業(yè)升級(jí)根除了障礙,。這不僅對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到事半功倍的作用,，也會(huì)因?yàn)椤柏?fù)面清單”的制度創(chuàng)新，特別是在高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開啟廣大的投資機(jī)遇,。

東興證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張岸元認(rèn)為,，第三批自貿(mào)區(qū)的定位,，在總體上與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合得更加緊密。未來,，隨著地方政府制定區(qū)域性招商引資權(quán)限的落實(shí)明確,，預(yù)計(jì)各自貿(mào)區(qū)將推出新的更有競爭力的外資政策。

“自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍帶來開放改革的溢出效應(yīng),，貿(mào)易,、港口、航運(yùn)物流,、地產(chǎn),、金融等多板塊將分享新一波改革紅利?！睒I(yè)內(nèi)人士分析說,。

第三批自貿(mào)區(qū)簡要情況

　　自貿(mào)區(qū)名稱主要任務(wù)遼寧自貿(mào)區(qū)，包括沈陽,、大連,、營口三個(gè)片區(qū)。打造具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地,、面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地,、國際海鐵聯(lián)運(yùn)大通道的重要樞紐；與“一帶一路”沿線國家的國際產(chǎn)能和裝備制造合作,，加快構(gòu)建雙向投資促進(jìn)合作新機(jī)制,。浙江自貿(mào)區(qū)，包括舟山和寧波片區(qū),。重點(diǎn)圍繞油品全產(chǎn)業(yè)鏈的投資便利化,、貿(mào)易自由化，力爭在企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì),、金融政策配套,、口岸監(jiān)管便利、稅收政策創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破,。河南自貿(mào)區(qū),，包括鄭州、開封,、洛陽三個(gè)片區(qū),。鄭州片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、跨境電商,、現(xiàn)代金融,、服務(wù)貿(mào)易等；開封片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療旅游,、文化金融,、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),；洛陽片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造等高端制造業(yè)，以及文化旅游,、文化貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。湖北自貿(mào)區(qū)，包括武漢,、宜昌,、襄陽片區(qū)。有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,，發(fā)揮在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的示范作用。武漢片區(qū)主體區(qū)為東湖高新區(qū),，東湖高新區(qū)將補(bǔ)齊在對(duì)外開放和國際化能力提升上的短板，并設(shè)定了“雙自（自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)）”驅(qū)動(dòng)的核心,。陜西自貿(mào)區(qū),，包括中心片區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)和楊凌片區(qū),。中心片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流,、金融服務(wù),、旅游會(huì)展、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè),。楊凌示范區(qū)片區(qū)以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,、示范推廣為重點(diǎn)。四川自貿(mào)區(qū),，包括成都片區(qū),、瀘州川南臨港片區(qū)。加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶的要求,，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地,，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。成都片區(qū)是四川自貿(mào)區(qū)主體,。重慶自貿(mào)區(qū),，包括兩江新區(qū)片區(qū)、西永片區(qū)和果園港片區(qū),。發(fā)揮戰(zhàn)略支點(diǎn)和連接點(diǎn)重要作用,、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，帶動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施,。

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(責(zé)編：明雪菲（實(shí)習(xí)生）,、劉然)

關(guān)鍵詞：雁行陣海鐵聯(lián)運(yùn)片區(qū)一帶一路