中國內河第一大港重慶果園港，“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶兩大國家戰(zhàn)略在此交匯：橫貫亞歐大陸的“渝新歐”鐵路,，在果園港與長江相連，搭乘“渝新歐”而來的歐洲貨物,，可沿長江黃金水道直接出海。

4月1日,，中國（重慶）自由貿(mào)易示范區(qū)正式掛牌運營,。作為內陸自貿(mào)區(qū)，重慶自貿(mào)區(qū)將通過創(chuàng)新試驗,，激發(fā)重慶作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶連接點的作用,，其關鍵在于探索構建陸上貿(mào)易規(guī)則，破解制約內陸地區(qū)開放發(fā)展的“規(guī)則之痛”,。

與此同時,，重慶自貿(mào)區(qū)還將與兩江新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中新重慶示范項目核心區(qū)形成“四區(qū)疊加”格局,，釋放巨大開放紅利,，為內陸開放和“一帶一路”注入新活力。

瞄準內陸開放“規(guī)則之痛”

曾經(jīng),，“得海洋者得天下”是全球貿(mào)易的主旋律,，東部沿海地區(qū)也借此優(yōu)勢迅速崛起，而內陸地區(qū)卻因先天區(qū)位劣勢而淪為對外開放的“末梢”,。

6年前,，“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運大通道誕生，這是內陸地區(qū)開放發(fā)展的標志性事件。依托重慶直達德國杜伊斯堡的“渝新歐”班列,，重慶等內陸地區(qū)的貨物可直達歐洲,，歐洲的貨物也可直接進入我國西部市場，成本僅為空運的五分之一,，時間只有海運的三分之一,。

6年來,，“渝新歐”已從開通之初的每年幾十班發(fā)展為去年的400多班,，貨值已占所有中歐班列的50％以上。去程貨物已由電子信息產(chǎn)品為主,，拓展到整車及零配件,、咖啡豆等多個品類；回程貨物也已拓展為整車及零配件,、化妝品,、酒類、奶粉等,。

如今,，蓉歐、漢新歐,、義新歐……中歐班列大家庭的成員越來越多,，貨運量也越來越大，引領著中國內陸地區(qū)從開放“末梢”變身開放“前沿”,。

然而,，“海洋時代”形成的國際貿(mào)易規(guī)則，卻讓內陸地區(qū)的開放發(fā)展飽受困擾,。

對此,，重慶市商務委副主任、自貿(mào)區(qū)辦公室主任李謙舉例說,，海運貨單具有金融屬性,，可用于融資押匯，提升企業(yè)資金周轉效率,，而鐵路貨單則無法融資押匯,，這給企業(yè)資金周轉帶來很大困擾，也削弱了中歐班列的優(yōu)勢,。

“中歐班列的配套基礎設施體系也不健全,。”重慶兩江新區(qū)自貿(mào)區(qū)辦公室副主任鄭航說,，中歐班列開行班次不斷增多,，而新疆阿拉山口的基礎設施已相對滯后，班列出入境時“排長隊”的現(xiàn)象日趨嚴重，有的班列運輸時間甚至因此延長三四天,。

陸上貿(mào)易規(guī)則缺失,，也體現(xiàn)在內陸口岸的關檢瓶頸?！把睾,？诎秷?zhí)行的是‘負面清單’，即清單以外的都可以做,，而內陸口岸執(zhí)行的是‘正面清單’,。”重慶西部物流園副總經(jīng)理韓超說,，以整車進口業(yè)務為例,，沿海口岸多年來已形成一整套成熟高效的進口整車關檢規(guī)則,，而內陸口岸規(guī)則缺失,，檢測環(huán)節(jié)過多，不僅影響通關時效,，還會產(chǎn)生更高的費用,，不少企業(yè)望而卻步。

此外,，由于鐵路,、公路、水路等不同運輸方式的運單,、載具等無法互認,，關檢的規(guī)則效率也各不相同，多式聯(lián)運的制度成本高昂,。

借機構建陸上貿(mào)易規(guī)則

在業(yè)內人士看來,，重慶自貿(mào)區(qū)的設立，將創(chuàng)造出更大的制度創(chuàng)新空間,，這正是構建陸上貿(mào)易規(guī)則的絕佳契機,。

實際上，重慶突破“規(guī)則束縛”的步伐從未停止,。例如,，“渝新歐”橫跨亞歐多個國家，貨物每到一個國家都要開箱檢查,，時間成本高昂,，重慶通過與沿線國家溝通，實現(xiàn)了沿途關檢互認,；途中溫差上下可達70℃,，電子產(chǎn)品無法承受,，重慶研發(fā)出特殊保溫材料，給貨物穿上一層“水背心”,，確保所有適合鐵路運輸?shù)漠a(chǎn)品隨時啟運,。

此外，重慶研發(fā)出集裝箱衛(wèi)星定位跟蹤系統(tǒng),，解決了貨物運輸?shù)陌踩珕栴},；還推動中歐鐵路運輸郵包禁令的廢除，首次實現(xiàn)中歐班列運郵測試等,。

李謙說,，重慶將依托自貿(mào)區(qū)更大的創(chuàng)新空間，進一步增加“渝新歐”的貨運量,，完善中歐班列的配套基礎設施體系,，探索制定鐵路運單融資押匯,、載具標準化等一系列陸上貿(mào)易規(guī)則,。

全國人大代表、重慶兩江新區(qū)管委會常務副主任湯宗偉表示,，作為我國內河第一大港,，果園港的口岸開放步伐也將因自貿(mào)區(qū)的設立而提速，將拓展進口糧食,、木材等各項口岸功能,，進一步與“渝新歐”對接，充分發(fā)揮“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶連接點的作用,。

重慶還將依托自貿(mào)區(qū),，在果園港打造集鐵路、水路,、公路于一體的復合型物流樞紐,，探索多式聯(lián)運監(jiān)管模式，建立“硬件無縫銜接,，軟件規(guī)則統(tǒng)一”的多式聯(lián)運物流體系,。

此外，重慶西部物流園管委會常務副主任張磊等表示,，自貿(mào)區(qū)的設立,，也將推動內陸口岸的海關、國檢在監(jiān)管模式,、通關效率等方面與沿海地區(qū)甚至發(fā)達國家對標,，并在此基礎上探索出一整套適合陸上貿(mào)易的關檢規(guī)則，將大大提升內陸口岸的開放程度,。

“四區(qū)疊加”為內陸開放注入新活力

重慶自貿(mào)區(qū)還將推進多項制度創(chuàng)新,，打造行政高效化,、投資貿(mào)易便利化、社會服務便捷化的營商環(huán)境,。此外,，重慶還將形成罕見的“四區(qū)疊加”格局，為內陸開放和“一帶一路”注入新活力,。

“前兩批自貿(mào)區(qū)的53條成功經(jīng)驗中,，重慶自貿(mào)區(qū)已復制了49條?！崩钪t說,，其中包括負面清單、事中事后監(jiān)管,、一顆印章管審批,、放寬外資準入門檻等，將大大降低管理成本和要素成本,，尤其是營商方面的要素成本,，重慶將借此成為投資的“成本洼地”。

李謙說,，在此基礎上,，重慶將推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，做大做強先進制造業(yè),，不斷增強產(chǎn)業(yè)輻射效應,，帶動西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施。

更為重要的是,，重慶自貿(mào)區(qū)掛牌運營后,，重慶將形成 “四區(qū)疊加”格局，即自由貿(mào)易試驗區(qū),、內陸首個國家級新區(qū),、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中新示范項目核心區(qū)的優(yōu)勢疊加。

因此,，重慶自貿(mào)區(qū)的建設將“站在巨人的肩膀上”,。國家此前在重慶設立的兩江新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū),，以及中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目核心區(qū),，均與自貿(mào)區(qū)的范圍大部分重合，而三者已在投資便利化,、貿(mào)易自由化等方面進行了系列創(chuàng)新探索,。

例如，重慶自貿(mào)區(qū)與中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目的區(qū)域范圍大部分重合,。后者啟動一年多以來,，已在交通物流,、金融服務等領域實現(xiàn)超過160億美元的重大項目落地，旨在通過提升物流聯(lián)通化水平和投融資便利化水平,，降低內陸地區(qū)發(fā)展的物流成本和融資成本難題,。其前期的探索，如多式聯(lián)運規(guī)則,、境外投融資的便利化等將直接成為自貿(mào)區(qū)的組成部分,，其無法實現(xiàn)的創(chuàng)新探索，如飛機融資租賃等,，則可依托自貿(mào)區(qū)實現(xiàn),。

湯宗偉說，“四區(qū)疊加”將釋放出巨大的開放紅利,，將推動重慶充分發(fā)揮戰(zhàn)略支點和連接點的重要作用,，將為內陸地區(qū)的開放發(fā)展，以及“一帶一路”戰(zhàn)略注入新活力,。