作者 何帆（北京大學匯豐商學院經(jīng)濟學教授,、中新經(jīng)緯特約專家）朱鶴（中國社會科學院世經(jīng)政所博士）喬璐雅（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學金融學院碩士研究生）

因美國聯(lián)邦政府債務已達到法定上限，美國財政部長史蒂文 姆努欽近日敦促國會盡快提高政府債務上限,，同時宣布開始采取非常規(guī)措施“騰挪”舉債空間,，以避免聯(lián)邦政府債務違約。美國國會預算辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示,，截至2017年2月公眾持有的美國國債已高達19.96萬億美元,，且仍有上升趨勢。因此,，美國政府再次突破債務上限是大概率事件,，但受整體政治經(jīng)濟形勢的影響，財政赤字擴張的幅度或不及市場預期,。

美國債務上限問題由來已久

首先簡單回顧一下美國債務上限問題的背景,。所謂的美國債務上限，是由美國國會批準的,，在一定時期內(nèi)美國國債可以發(fā)行的法定最大限額,。美國政府之所以要持續(xù)舉債，主要是因為國內(nèi)稅收收入不足以支撐其政府開銷,。1917年之前，美國政府每次借債都需要國會批準,，審核程序比較復雜,，發(fā)債效率較低。一戰(zhàn)期間,，為了提高政府運作的靈活性,，美國國會了通過《第二次自由債券法案》，減少對新發(fā)國債和已發(fā)行債券贖回的相關規(guī)定,。此后,，美國國債管控逐漸放松。到1939年,，國會對美國政府的舉債限制基本全部放開,，僅保留設立法定債務上限的權力,，這種模式一直延續(xù)至今。