關(guān)于印發(fā)《壓縮財(cái)稅優(yōu)惠辦理時(shí)間改革實(shí)施方案》的通知

財(cái)法〔2017〕2號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),、國(guó)家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求,，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力,，我們研究制定了《壓縮財(cái)稅優(yōu)惠辦理時(shí)間改革實(shí)施方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究落實(shí),。

附件：壓縮財(cái)稅優(yōu)惠辦理時(shí)間改革實(shí)施方案

財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局

2017年4月28日

附件：

壓縮財(cái)稅優(yōu)惠辦理時(shí)間改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議精神,，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力,，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程提高效率優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案的通知》(國(guó)辦函〔2016〕70號(hào))有關(guān)“壓縮財(cái)稅優(yōu)惠辦理時(shí)間”的任務(wù),，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案,。

一,、總體目標(biāo)和要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)的部署，結(jié)合財(cái)稅體制改革要求,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，創(chuàng)新工作思路，多措并舉,，綜合施策,，簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限,、降成本,、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能,，簡(jiǎn)化優(yōu)化財(cái)稅優(yōu)惠辦理環(huán)節(jié)和流程,，提升公共服務(wù)水平，不斷釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,。

(一)加大政策公開力度,。

依法公開財(cái)稅優(yōu)惠政策和辦理流程，進(jìn)一步增強(qiáng)政策透明度,，切實(shí)保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),，實(shí)行“陽(yáng)光管理”。

(二)簡(jiǎn)化優(yōu)化申報(bào)流程,。

在明確財(cái)稅優(yōu)惠事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申報(bào)環(huán)節(jié),，優(yōu)化服務(wù)流程,，壓縮辦理時(shí)限，拓寬服務(wù)渠道,，創(chuàng)新服務(wù)方式,，使公眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢,。

(三)推動(dòng)便民惠民服務(wù),。

取消不必要的證明和手續(xù)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)財(cái)稅優(yōu)惠事項(xiàng)申報(bào)材料,，充分利用公共信息平臺(tái)及第三方信息,，運(yùn)用“政務(wù)服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)“公眾少跑腿,、信息多跑路”,。

(四)提升整體工作效能。

理順管理過(guò)程中不同部門,、層級(jí),、崗位、環(huán)節(jié)之間的職責(zé)權(quán)限,，運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)各部門之間,、上下級(jí)之間信息共享，提高行政效率,。

二,、主要任務(wù)及具體措施

(一)編制財(cái)稅優(yōu)惠事項(xiàng)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

結(jié)合權(quán)力清單,、責(zé)任清單編制工作,，全面梳理財(cái)稅優(yōu)惠政策，分別歸類整理,，編制財(cái)稅優(yōu)惠事項(xiàng)清單,。除涉及國(guó)家秘密和安全的事項(xiàng)外，清單應(yīng)向社會(huì)公開,，并根據(jù)政策調(diào)整情況,，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。

(二)規(guī)范優(yōu)化辦理流程,，壓縮辦理時(shí)限,。

逐項(xiàng)細(xì)化財(cái)稅優(yōu)惠辦理的流程，明確各崗位,、各環(huán)節(jié)職責(zé)權(quán)限,，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)。加強(qiáng)國(guó)稅,、地稅聯(lián)合辦稅,，實(shí)行“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分別辦理,、窗口統(tǒng)一出件”的辦稅模式,。在國(guó)稅、地稅多個(gè)稅種之間進(jìn)行優(yōu)惠備案,，實(shí)現(xiàn)一套資料,，完成全部備案流程。在對(duì)現(xiàn)有財(cái)稅優(yōu)惠事項(xiàng)實(shí)行辦理時(shí)限承諾制基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)間,。

(三)精簡(jiǎn)申報(bào)材料，減少中介服務(wù)事項(xiàng),。

全面清理各類無(wú)謂的證明和手續(xù),，對(duì)現(xiàn)有規(guī)定設(shè)置的前置條件和要求的申報(bào)材料進(jìn)行清理，嚴(yán)格論證,，并作出明確規(guī)定,。全面放寬企業(yè)備查資料范疇，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部征詢機(jī)制,，推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)電子檔案系統(tǒng)建設(shè),，減少申請(qǐng)人需重復(fù)提供的證明材料。對(duì)確實(shí)需要中介機(jī)構(gòu)提供評(píng)估等服務(wù)的,，實(shí)行清單管理,，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管,。

(四)創(chuàng)新服務(wù)方式，探索“告知+承諾”模式,。

選取部分省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)探索開展財(cái)稅優(yōu)惠辦理“告知+承諾”模式,，告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)符合的條件和虛假承諾應(yīng)負(fù)的責(zé)任。申請(qǐng)人知曉要求條件并書面承諾保證符合相關(guān)條件和要求,、承諾承擔(dān)違約責(zé)任后,，稅務(wù)機(jī)關(guān)先予辦理相關(guān)手續(xù)，除特殊情況外應(yīng)進(jìn)行公示,，接受社會(huì)監(jiān)督,，事后加強(qiáng)相應(yīng)事項(xiàng)的核查和監(jiān)管。

(五)加強(qiáng)信息化建設(shè),，加快推進(jìn)網(wǎng)上辦理,。

對(duì)具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的稅收優(yōu)惠事項(xiàng)，積極推廣實(shí)行網(wǎng)上辦理,，并實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢,。逐步構(gòu)建實(shí)體辦稅服務(wù)廳、網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳,、移動(dòng)客戶端,、自助終端和12366納稅服務(wù)熱線等多形式相結(jié)合的綜合性服務(wù)平臺(tái)。

(六)推動(dòng)信息互通共享,，打通“信息孤島”。

加快推動(dòng)跨部門,、跨區(qū)域,、跨行業(yè)信息互通共享。在國(guó)稅,、地稅多個(gè)稅種之間進(jìn)行優(yōu)惠備案,，實(shí)現(xiàn)一套資料，完成全部備案流程,，減少納稅人重復(fù),、多頭報(bào)送資料。依托互聯(lián)網(wǎng)建立數(shù)據(jù)交換平臺(tái),，促進(jìn)各部門信息相互銜接,，提高辦理質(zhì)效。

(七)加大宣傳力度,，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位,。

通過(guò)發(fā)布文件、網(wǎng)站公布,、官方媒體采訪,、領(lǐng)導(dǎo)署名文章等多種形式,，對(duì)財(cái)稅優(yōu)惠政策進(jìn)行全方位、多層次,、多角度宣傳和解釋,，讓公眾、企業(yè)知曉政策,、用好政策,，打通獲取相關(guān)信息的“最后一公里”。

三,、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。

各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門要充分認(rèn)識(shí)壓縮財(cái)稅優(yōu)惠辦理時(shí)間,、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署,。財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)壓縮財(cái)稅優(yōu)惠辦理時(shí)間相關(guān)政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤落實(shí),，認(rèn)真研究和及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題,，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。地方各級(jí)財(cái)政,、稅務(wù)部門按照職責(zé)分工各司其職,，建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門間信息互通,，形成改革合力,，切實(shí)把任務(wù)要求落到實(shí)處。

(二)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,。

各級(jí)財(cái)政,、稅務(wù)部門要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分發(fā)揮職能作用,，科學(xué)細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)措施,，明確具體工作要求、責(zé)任分工和完成時(shí)限,，結(jié)合實(shí)際研究提出壓縮財(cái)稅優(yōu)惠辦理時(shí)間的工作計(jì)劃,，按步驟分階段完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),。

各級(jí)財(cái)政,、稅務(wù)部門要從簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范行政行為,、提升公共服務(wù)水平的角度,，積極開展政策解讀,，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，暢通監(jiān)督渠道,，努力營(yíng)造良好輿論氛圍,。要進(jìn)一步加強(qiáng)人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變辦稅理念,，探索創(chuàng)新服務(wù),，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí),，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，確保政策執(zhí)行到位。