和安徽金寨縣類似,，江西余江縣也是全國15個(gè)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣之一,，2015年8月試點(diǎn)工作啟動(dòng),。當(dāng)?shù)赝ㄟ^各個(gè)自然村村民理事會(huì)來主導(dǎo)宅基地的改革工作,，按照“一戶一宅,、多占有償”等“有償+無償”相結(jié)合的方式，施行一戶一宅有償退出,，一戶多宅無償退出多余宅基地部分,。

共贏 政策組合拳令多方受益

金寨縣副縣長朱寬江告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在“宅改”的制度設(shè)計(jì)過程中,，金寨縣將扶貧脫困,、農(nóng)地入市、土地流轉(zhuǎn)甚至當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場的“去庫存”,，進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,，形成一套政策組合拳。

據(jù)介紹,，當(dāng)?shù)爻雠_(tái)“補(bǔ)償＋獎(jiǎng)勵(lì)”宅基地退出政策,，采取無償和有償相結(jié)合的方式引導(dǎo)宅基地自愿有序退出。無償退出方面,，對(duì)一戶多宅的多宅部分等三種情形實(shí)行無償退出,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以給予適當(dāng)補(bǔ)助。有償退出方面,，對(duì)有合法權(quán)屬來源及一戶一宅等五種情形,，除按照分類標(biāo)準(zhǔn)給予宅基地退出和地上房屋拆除補(bǔ)償外，還可享受到不同的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策,。

朱寬江說,，由于是國家級(jí)貧困縣，金寨縣土地增減掛鉤的節(jié)余指標(biāo)可以在省域范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用,，宅基地制度改革和異地扶貧,、水庫移民搬遷等相融合。截至目前,，全縣自愿申請(qǐng)有償退出宅基地14476戶,，已實(shí)施搬遷9426戶、35192人,，其中在冊(cè)貧困戶5267戶,、19036人。全縣已騰退復(fù)墾宅基地2.3萬畝,，扣除規(guī)劃村莊建設(shè)自用地5000畝,，新增耕地1.8萬畝。

值得一提的是,，金寨縣通過宅基地改革將原有宅基地一部分復(fù)墾為耕地,，耕地保有量增加后，通過土地指標(biāo)“增減掛鉤”可以調(diào)劑增加一部分建設(shè)用地的使用指標(biāo),。再通過建設(shè)用地的出讓收入返還補(bǔ)償給退出宅基地的農(nóng)民,，既緩解了當(dāng)?shù)刎?cái)政壓力，也能保障農(nóng)民的利益。

此外,，通過探索“宅改＋項(xiàng)目”改革試點(diǎn)新思路,，以及政策疊加，在更大范圍優(yōu)化配置土地資源,，顯化土地級(jí)差收益,，將改革試點(diǎn)政策與國家扶貧政策有效銜接，探索宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)在省城范圍有償調(diào)劑使用,。

金寨縣國土資源局局長陳永開告訴記者：“目前已經(jīng)在省域范圍內(nèi)有償調(diào)劑了四個(gè)批次一萬多畝,，主要交易指標(biāo)的承接地有馬鞍山、滁州市,、合肥市等。交易金額49.5億元,，通過宅基地退出補(bǔ)償返還給農(nóng)民的部分將近有14億元,。”

陳永開介紹說,，如果農(nóng)民愿意進(jìn)城買房,，可以享受800元/平方米的優(yōu)惠政策，當(dāng)?shù)乜h城的房價(jià)大約在4000元/平方米左右,。這也是基于當(dāng)前三四線城市房地產(chǎn)“去庫存”的角度考慮,。