在江西余江縣,，江西省國土資源廳副廳長許建平介紹說,，“宅改”啟動(dòng)前，余江縣農(nóng)村中存在一些建新不拆舊,、占用耕地的現(xiàn)象,，再加上規(guī)劃不到位、監(jiān)管缺失,，形成大量的“空心村”,。他舉例說，“宅改”前余江每年農(nóng)民建房違法占地達(dá)到2300畝(其中耕地100多畝),，“宅改”后違法占地的數(shù)字全部清零,，而且儲(chǔ)備了10至15年的農(nóng)房建設(shè)用地。

“目前,，余江‘宅改’工作已經(jīng)進(jìn)入最后沖刺階段,，今年年底前，全縣1040個(gè)自然村將全面完成,。已經(jīng)流轉(zhuǎn)出的宅基地56宗20.54畝,，退出宅基地復(fù)墾574畝?！痹S建平說,。

推廣 宅基地制度改革有望率先擴(kuò)圍

許建平告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，江西省國土廳已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的指導(dǎo)意見》，不僅如此,，根據(jù)省國土廳的計(jì)劃,，今年下半年將全面推進(jìn)全省的農(nóng)村宅基地管理工作，有意將余江縣的“宅改”模式在全省推廣,。

記者了解到,，從2016年開始，全國33個(gè)縣進(jìn)行征地制度改革,、農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革和宅基地制度改革等“三塊地”的改革試點(diǎn),，其中擔(dān)負(fù)宅基地制度改革試點(diǎn)的15個(gè)縣目前全部進(jìn)入收官階段，試點(diǎn)成果已經(jīng)呈報(bào)上級(jí)部門進(jìn)行驗(yàn)收和評(píng)估,。

“綜合‘三塊地’改革的試點(diǎn)工作來看,，目前收效最為顯著的就是宅基地制度改革，接下來最有可能大范圍推廣的也是宅基地制度改革,?！币晃煌瑫r(shí)擔(dān)負(fù)“三塊地”改革的試點(diǎn)縣國土部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“征地制度改革試點(diǎn)只有三個(gè),，經(jīng)驗(yàn)和模式還不好總結(jié),。農(nóng)地入市也尚未探索出清晰的模式，只有宅基地不僅在全國范圍內(nèi)體量大,、影響廣泛,，目前也已經(jīng)有多個(gè)成熟的模式可以參照?！?/p>

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田表示,，從農(nóng)村發(fā)展的角度來講，宅基地過去沒有市場屬性,，是“沉睡的資產(chǎn)”，農(nóng)民擁有宅基地,，人卻在城市打工,，農(nóng)民擁有巨大的資產(chǎn)卻帶不來任何的財(cái)產(chǎn)收益。不論是政府還是基層百姓,，都希望能夠打破這塊“堅(jiān)冰”,，這也是目前農(nóng)村最需要盤活的一份資產(chǎn)。

“不過這一步改革探索還是要小心,，首先宅基地集體所有權(quán)是不能變的,，但是使用權(quán)可以進(jìn)行租賃，甚至占有權(quán)也可以有償退出,?！编嶏L(fēng)田說，不論是城市房地產(chǎn)還是農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)都要保證房屋的居住屬性，防止炒作,。