“全國(guó)旅資委”近日決定，對(duì)廁所革命嚴(yán)重滯后的河南省南陽(yáng)市西峽伏牛山老界嶺恐龍遺址園旅游區(qū),、青海省青海湖景區(qū)等2家5A級(jí)旅游景區(qū)給予嚴(yán)重警告處理,，同時(shí)集中公布了各省級(jí)旅游部門對(duì)天津七里海濕地旅游區(qū)等10家4A級(jí)景區(qū)予以摘牌的處理決定（5月30日人民網(wǎng)）,。

這些被處分的景區(qū)接下來(lái)會(huì)怎么辦？對(duì)于被嚴(yán)重警告的景區(qū),，《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定得很清楚（第27,、28條），而對(duì)于被摘牌,，也就是被降低或取消等級(jí)的景區(qū)怎么辦,？似乎從來(lái)沒(méi)有搞得清楚。今年1月28日,，國(guó)家旅游局官員方言透露,，作為全國(guó)第一個(gè)被取消5A資質(zhì)的山海關(guān)景區(qū)，“目前已經(jīng)通過(guò)河北省旅游委核查,，并向國(guó)家旅游局提交申請(qǐng),，重新進(jìn)入5A景區(qū)的審查程序?！边@個(gè)信息立即引起了輿論的質(zhì)疑,。

長(zhǎng)期以來(lái)，被取消資質(zhì)的景區(qū)整改之后怎么辦,，一直有兩種聲音,。

一種說(shuō)法是，景區(qū)取消資質(zhì)后,，一切就從“零”開(kāi)始,。去年12月8日，國(guó)家旅游局通報(bào)全國(guó)367家4A級(jí)及以下景區(qū)受到摘牌,、嚴(yán)重警告等處理,。新聞中說(shuō)，“對(duì)于被取消及降低等級(jí)的景區(qū),，整改完成后,，必須按照有關(guān)程序重新申報(bào)創(chuàng)建相應(yīng)等級(jí)的A級(jí)景區(qū),。”

這就是說(shuō),，被摘牌的景區(qū)需要重新開(kāi)始申報(bào)創(chuàng)建,。如果是這樣，問(wèn)題就是相當(dāng)嚴(yán)重的,。以5A級(jí)景區(qū)為例,，根據(jù)《辦法》第28條，自降低或取消等級(jí)之日起一年內(nèi)不得重新申請(qǐng)等級(jí),；其次,，第12條規(guī)定，“5A級(jí)旅游景區(qū)從4A級(jí)旅游景區(qū)中產(chǎn)生,。被公告為4A級(jí)三年以上的旅游景區(qū)可申報(bào)5A級(jí)旅游景區(qū),。5A級(jí)旅游景區(qū)由省級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)推薦，全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)組織評(píng)定,?！边@樣，一個(gè)被撤銷的5A級(jí)景區(qū)想要恢復(fù)5A級(jí)別,，即使是最順當(dāng)?shù)?，至少也需?年時(shí)間，而且需要許多程序,。

另一種不同的說(shuō)法是,，似乎被取消5A級(jí)旅游景區(qū)只要整改合格，就可以“恢復(fù)”原來(lái)的級(jí)別了,。比如北京交通大學(xué)王衍教授解釋，被摘牌并不意味著“一棍子打死”,，如果積極整改,景區(qū)的牌子也能得到恢復(fù),，“對(duì)于被摘牌和被嚴(yán)重警告的景區(qū)來(lái)說(shuō),要將其作為一次警示和教訓(xùn),痛定思痛,認(rèn)真整改,爭(zhēng)取重新獲得市場(chǎng)認(rèn)可?！倍鴩?guó)家旅游局官員方言所說(shuō)的“重新進(jìn)入5A景區(qū)”的說(shuō)法也含義不清：沒(méi)有確定是如何“重新進(jìn)入”,。

如果從文字理解，既然撤銷了等級(jí)資質(zhì),，就不存在“恢復(fù)”的問(wèn)題,，應(yīng)該從頭再來(lái)。對(duì)此,，《辦法》也沒(méi)有明確的說(shuō)法：被撤銷5A資質(zhì)的景區(qū)整改后到底是應(yīng)該從頭開(kāi)始“創(chuàng)建申報(bào)”,，還是可以“恢復(fù)資質(zhì)”，真的不是很清楚,。第28條也只是說(shuō),，“凡被降低,、取消質(zhì)量等級(jí)的旅游景區(qū)，自降低或取消等級(jí)之日起一年內(nèi)不得重新申請(qǐng)等級(jí),?！边@里似乎暗含了必須從零開(kāi)始的意思，但又并不確定,。

這成了制度上“空白”,，讓一些景區(qū)鉆了空子，對(duì)其他景區(qū)亦是不公平,，顯然是不行的,。正如北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院副院長(zhǎng)張凌云認(rèn)為，“5A牌子摘掉后怎么辦,？這需要有明確的后續(xù)配套制度,。”這個(gè)制度不是靠權(quán)力來(lái)解讀,，而是要寫進(jìn)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》文本中,。（殷國(guó)安）