“全國旅資委”近日決定,，對廁所革命嚴(yán)重滯后的河南省南陽市西峽伏牛山老界嶺恐龍遺址園旅游區(qū),、青海省青海湖景區(qū)等2家5A級(jí)旅游景區(qū)給予嚴(yán)重警告處理，同時(shí)集中公布了各省級(jí)旅游部門對天津七里海濕地旅游區(qū)等10家4A級(jí)景區(qū)予以摘牌的處理決定（5月30日人民網(wǎng)）,。

這些被處分的景區(qū)接下來會(huì)怎么辦,？對于被嚴(yán)重警告的景區(qū)，《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》（簡稱《辦法》）規(guī)定得很清楚（第27,、28條）,，而對于被摘牌,，也就是被降低或取消等級(jí)的景區(qū)怎么辦？似乎從來沒有搞得清楚,。今年1月28日,，國家旅游局官員方言透露，作為全國第一個(gè)被取消5A資質(zhì)的山海關(guān)景區(qū),，“目前已經(jīng)通過河北省旅游委核查,，并向國家旅游局提交申請，重新進(jìn)入5A景區(qū)的審查程序,?！边@個(gè)信息立即引起了輿論的質(zhì)疑。

長期以來,，被取消資質(zhì)的景區(qū)整改之后怎么辦,，一直有兩種聲音。

一種說法是,，景區(qū)取消資質(zhì)后,，一切就從“零”開始。去年12月8日,，國家旅游局通報(bào)全國367家4A級(jí)及以下景區(qū)受到摘牌,、嚴(yán)重警告等處理。新聞中說,，“對于被取消及降低等級(jí)的景區(qū),，整改完成后，必須按照有關(guān)程序重新申報(bào)創(chuàng)建相應(yīng)等級(jí)的A級(jí)景區(qū),?！?/p>

這就是說，被摘牌的景區(qū)需要重新開始申報(bào)創(chuàng)建,。如果是這樣,，問題就是相當(dāng)嚴(yán)重的。以5A級(jí)景區(qū)為例,，根據(jù)《辦法》第28條,，自降低或取消等級(jí)之日起一年內(nèi)不得重新申請等級(jí)；其次,，第12條規(guī)定,，“5A級(jí)旅游景區(qū)從4A級(jí)旅游景區(qū)中產(chǎn)生。被公告為4A級(jí)三年以上的旅游景區(qū)可申報(bào)5A級(jí)旅游景區(qū),。5A級(jí)旅游景區(qū)由省級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評定委員會(huì)推薦,，全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評定委員會(huì)組織評定。”這樣,，一個(gè)被撤銷的5A級(jí)景區(qū)想要恢復(fù)5A級(jí)別,，即使是最順當(dāng)?shù)模辽僖残枰?年時(shí)間,，而且需要許多程序,。

另一種不同的說法是，似乎被取消5A級(jí)旅游景區(qū)只要整改合格,，就可以“恢復(fù)”原來的級(jí)別了,。比如北京交通大學(xué)王衍教授解釋，被摘牌并不意味著“一棍子打死”,，如果積極整改,景區(qū)的牌子也能得到恢復(fù),，“對于被摘牌和被嚴(yán)重警告的景區(qū)來說,要將其作為一次警示和教訓(xùn),痛定思痛,認(rèn)真整改,爭取重新獲得市場認(rèn)可?！倍鴩衣糜尉止賳T方言所說的“重新進(jìn)入5A景區(qū)”的說法也含義不清：沒有確定是如何“重新進(jìn)入”,。

如果從文字理解，既然撤銷了等級(jí)資質(zhì),，就不存在“恢復(fù)”的問題,，應(yīng)該從頭再來。對此,，《辦法》也沒有明確的說法：被撤銷5A資質(zhì)的景區(qū)整改后到底是應(yīng)該從頭開始“創(chuàng)建申報(bào)”,，還是可以“恢復(fù)資質(zhì)”，真的不是很清楚,。第28條也只是說,，“凡被降低、取消質(zhì)量等級(jí)的旅游景區(qū),，自降低或取消等級(jí)之日起一年內(nèi)不得重新申請等級(jí),。”這里似乎暗含了必須從零開始的意思,，但又并不確定,。

這成了制度上“空白”，讓一些景區(qū)鉆了空子,，對其他景區(qū)亦是不公平,，顯然是不行的,。正如北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院副院長張凌云認(rèn)為,，“5A牌子摘掉后怎么辦？這需要有明確的后續(xù)配套制度,?！边@個(gè)制度不是靠權(quán)力來解讀，而是要寫進(jìn)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》文本中。（殷國安）