構(gòu)建21世紀(jì)地下管廊式基礎(chǔ)設(shè)施

雄安將發(fā)展高端綠色智慧制造業(yè)

專家建議,，新區(qū)土地制度改革可試驗(yàn)從批租制改為年租制

“作為‘千年大計(jì)’、‘國(guó)家大事’的雄安新區(qū)建設(shè),，將堅(jiān)持‘世界眼光,、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色,、高點(diǎn)定位’?！?日,，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)組長(zhǎng)、中國(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪在2017中國(guó)城市百人論壇上透露,，雄安新區(qū)規(guī)劃的原則是水城相融,、藍(lán)綠互映的生態(tài)宜居之城，總體規(guī)劃將于一段時(shí)間后提交中央審議,。

設(shè)計(jì) 新區(qū)規(guī)劃已有雛形

對(duì)于雄安新區(qū)選址雄縣,、安心、榮城的原因,，徐匡迪表示,，一方面，新區(qū)是綠色宜居,、以民為本,，綠地超過50%的宜居之城。以南北向的千年軸與東西向的人民軸交匯：千年軸是潭柘寺與太行山貫穿軸線,；人民軸是指,，西起人民廣場(chǎng)，中間經(jīng)過雄安中華民族復(fù)興碑,，正對(duì)雄縣古城的軸線,。

“另一方面，該區(qū)域是華北少有的水域,，且三縣人口總量不到我國(guó)單縣平均人口量,，動(dòng)遷阻礙較小?！毙炜锏险f,，在起步區(qū)30平方公里的區(qū)域內(nèi)基本沒有工廠和建筑物，是一張白紙,。

據(jù)介紹,，為更好地對(duì)雄安新區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，中央組織了中國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和國(guó)內(nèi)頂級(jí)的規(guī)劃單位成立聯(lián)合工作營(yíng)，包括清華大學(xué)規(guī)劃院,、同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃院,、東南大學(xué)規(guī)劃院、北京城市規(guī)劃院,、深圳城市規(guī)劃院,、天津城市規(guī)劃院等6家單位，進(jìn)行了多輪方案的研討和完善,。與此同時(shí),，成立了雄安新區(qū)規(guī)劃評(píng)議專家組，包括地理,、地質(zhì),、水文、生態(tài),、能源,、交通、建筑學(xué)領(lǐng)域的30多位專家,，對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行評(píng)審,、討論，預(yù)計(jì)不久后將提交中央審查,。

徐匡迪指出,，新區(qū)建設(shè)必須要有交通支撐，以高鐵架構(gòu)首都一體兩翼,，北起秦皇島,、山海關(guān)、唐山,，最南到邢臺(tái),、邯鄲?！耙员本┦锥紮C(jī)場(chǎng)為頂點(diǎn),，建設(shè)北京、天津,、雄安三角地帶,，構(gòu)建面向國(guó)際、輻射全國(guó),、服務(wù)區(qū)域的空鐵一體化的交通網(wǎng)絡(luò),，服務(wù)京津冀同時(shí)也輻射張北、崇禮地區(qū),，推進(jìn)河北省兩翼齊飛的發(fā)展格局,。

值得注意的是，21世紀(jì)的地下管廊式基礎(chǔ)設(shè)施是新區(qū)建設(shè)的一大亮點(diǎn)。徐匡迪透露,，雄安新區(qū)建設(shè)將把城市交通,、城市水、電,、煤氣供應(yīng),、災(zāi)害防護(hù)系統(tǒng)全部放在地下，以高鐵,、車站,、市內(nèi)交通等為例，均會(huì)置于地下,。而地上部分將讓給綠化,、讓給人行道?！叭诵凶?00米就可以下到地下找到車站，到四面八方去,。屆時(shí)通過高鐵到達(dá)北京僅需41分鐘,。”他說,。

支撐 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng),、京津冀協(xié)同發(fā)展智庫(kù)負(fù)責(zé)人黃群慧表示，新區(qū)產(chǎn)業(yè)總體思路是,，以高端制造為先導(dǎo)培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),，進(jìn)而打造高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的主導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

黃群慧介紹,，高端制造業(yè)包括智慧制造,、綠色制造、服務(wù)制造,。綠色制造滿足雄安生態(tài)定位,，智慧制造滿足雄安智慧城市的定位，服務(wù)制造滿足作為科研新城的定位,?！耙?yàn)樾聟^(qū)并不是科技孤島，他需要相應(yīng)產(chǎn)業(yè)體系支撐,?！?/p>

空間布局方面，將以功能組團(tuán)布局主導(dǎo)產(chǎn)城融合要素配置,，重點(diǎn)形成中央商務(wù)組團(tuán),、綠色宜居組團(tuán)、高端產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、大學(xué)研發(fā)區(qū)組團(tuán)和濱海的生態(tài)休閑組團(tuán),。

中國(guó)工程院院士,、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)副組長(zhǎng)鄔賀銓表示，從長(zhǎng)三角和珠三角城市群來看,，不僅是地理位置接近,，而且是產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)。但河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,，和北京的產(chǎn)業(yè)有差異化,，沒有互補(bǔ)性，也造成北京的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)配套往往舍近求遠(yuǎn),。調(diào)查顯示,，中關(guān)村的科技成果量轉(zhuǎn)移到珠三角和長(zhǎng)三角的是轉(zhuǎn)移到河北和天津的兩倍。

在考慮全國(guó)要素產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位的基礎(chǔ)上,，鄔賀銓認(rèn)為,，圍繞雄安新區(qū)智慧城市、生態(tài)城市,、創(chuàng)新城市,、服務(wù)城市、暢通城市,、開放城市,、改革城市等七大任務(wù)，雄安產(chǎn)業(yè)布局將打造智慧城市,、高新高端制造,、生態(tài)等三大產(chǎn)業(yè)。

其中,，智慧城市方面,，將包括環(huán)保、交通傳感器,、大數(shù)據(jù)分析設(shè)備與軟件,，新型光復(fù)材料，地?zé)嵩O(shè)備等產(chǎn)業(yè),；高新高端制造方面,，將包括汽車電子與車聯(lián)網(wǎng)、人工智能芯片與軟件,、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),、生物制造與基因工程等產(chǎn)業(yè)；生態(tài)城市方面,，將包括水質(zhì)治理與檢測(cè),、生態(tài)恢復(fù),、綠色建筑等產(chǎn)業(yè)。

國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)范恒山指出,，打造雄安新區(qū),、京津冀世界級(jí)城市群有利于形成中心帶動(dòng)、協(xié)同發(fā)展,、一體聯(lián)動(dòng)的格局,。他表示，京津冀三地存在城鎮(zhèn)體系失衡,，大中小城市參差不齊,，城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)存在明顯的斷層，城市同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重,，各城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似,、主體功能雷同、城市建筑風(fēng)格大同小異,，缺乏必要的分工,，同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)比較嚴(yán)重，城市間發(fā)展差別循序,，這些問題未來將一一被解決,。

改革 發(fā)展絕不被房地產(chǎn)綁架

鄔賀銓表示，對(duì)于新區(qū)來說,，房地產(chǎn)改革將是一項(xiàng)重要任務(wù)?！斑^去很多地方已經(jīng)出現(xiàn)了房?jī)r(jià)過快上漲甚至失控的情況,，不能讓新區(qū)重蹈覆轍?！?/p>

此前,，鄔賀銓表示，雄安新區(qū)是改革開放的先行區(qū),，將試驗(yàn)房地產(chǎn)發(fā)展新模式——既能夠發(fā)展房地產(chǎn),，又能夠控制房地產(chǎn)價(jià)格，保障居民住房需求,。

對(duì)此,，國(guó)土資源部調(diào)控和監(jiān)測(cè)司巡視員董祚繼建議，應(yīng)將70年土地批租制,，改為土地年租制,，發(fā)揮土地國(guó)有優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新用地制度,，助力雄安建設(shè),。

董祚繼認(rèn)為,，從目前的土地制度來看，城市土地國(guó)有,，兩權(quán)分置,，雖然促進(jìn)了我國(guó)開發(fā)區(qū)建設(shè)、國(guó)企改革,、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，但也造成了地方政府對(duì)土地財(cái)政的嚴(yán)重依賴，推高了房?jī)r(jià),，加大了金融風(fēng)險(xiǎn),。

董祚繼說，土地年租制并不意味著將回到計(jì)劃配置土地的老路,，回到無(wú)償使用土地的老路,，而是遵循城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)配置土地,，發(fā)揮土地所有優(yōu)勢(shì),，改革土地出讓制度。

具體來說,，土地批租制就是70年一次性出讓,；土地年租制就是實(shí)行按年或者3-5年的短期租賃。這樣,，一方面,，可以避免地方政府對(duì)土地財(cái)政的嚴(yán)重依賴所誘發(fā)的短期行為；另一方面,，將有效降低土地初始取得成本,，抑制房地產(chǎn)的投資投機(jī)需求，杜絕企業(yè)的圈地行為,，還能夠?qū)崿F(xiàn)土地增值共享,，促進(jìn)社會(huì)公平。

董祚繼認(rèn)為,，土地年租之下的房地產(chǎn)模式,，將既不同于70年產(chǎn)權(quán)的商品房，也將不同于幾乎不支出土地出讓金的廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房,，而是支付了相應(yīng)土地出讓金的產(chǎn)權(quán)模式,。

“土地的產(chǎn)權(quán)以及租金仍需通過拍賣取得?！倍窭^表示,，只不過拍賣對(duì)象不再是70年，而是年度或3至5年時(shí)間,，年租金與房地產(chǎn)稅實(shí)行合并征收,。這樣一來,，一方面實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持土地國(guó)有制度，另一方面堅(jiān)持了市場(chǎng)化配置土地,，保持了競(jìng)爭(zhēng)方式,。此外，居民也擁有了住房的居住權(quán)與產(chǎn)權(quán),。記者 梁倩 實(shí)習(xí)生 向家瑩 崔晶