構(gòu)建21世紀地下管廊式基礎(chǔ)設(shè)施

雄安將發(fā)展高端綠色智慧制造業(yè)

專家建議,，新區(qū)土地制度改革可試驗從批租制改為年租制

“作為‘千年大計’,、‘國家大事’的雄安新區(qū)建設(shè),，將堅持‘世界眼光,、國際標準、中國特色,、高點定位’,。”6日,，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長,、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪在2017中國城市百人論壇上透露，雄安新區(qū)規(guī)劃的原則是水城相融,、藍綠互映的生態(tài)宜居之城,，總體規(guī)劃將于一段時間后提交中央審議。

設(shè)計 新區(qū)規(guī)劃已有雛形

對于雄安新區(qū)選址雄縣,、安心,、榮城的原因，徐匡迪表示,，一方面,，新區(qū)是綠色宜居、以民為本,，綠地超過50%的宜居之城,。以南北向的千年軸與東西向的人民軸交匯：千年軸是潭柘寺與太行山貫穿軸線；人民軸是指,，西起人民廣場,，中間經(jīng)過雄安中華民族復(fù)興碑，正對雄縣古城的軸線,。

“另一方面,，該區(qū)域是華北少有的水域，且三縣人口總量不到我國單縣平均人口量,，動遷阻礙較小?！毙炜锏险f,，在起步區(qū)30平方公里的區(qū)域內(nèi)基本沒有工廠和建筑物，是一張白紙,。

據(jù)介紹,，為更好地對雄安新區(qū)進行規(guī)劃，中央組織了中國規(guī)劃設(shè)計研究院和國內(nèi)頂級的規(guī)劃單位成立聯(lián)合工作營,，包括清華大學(xué)規(guī)劃院,、同濟大學(xué)規(guī)劃院、東南大學(xué)規(guī)劃院,、北京城市規(guī)劃院,、深圳城市規(guī)劃院、天津城市規(guī)劃院等6家單位,，進行了多輪方案的研討和完善,。與此同時，成立了雄安新區(qū)規(guī)劃評議專家組,，包括地理,、地質(zhì),、水文,、生態(tài)、能源,、交通,、建筑學(xué)領(lǐng)域的30多位專家，對各個方案進行評審,、討論，預(yù)計不久后將提交中央審查,。

徐匡迪指出，新區(qū)建設(shè)必須要有交通支撐,，以高鐵架構(gòu)首都一體兩翼，北起秦皇島,、山海關(guān),、唐山，最南到邢臺,、邯鄲,。“以北京首都機場為頂點,，建設(shè)北京,、天津,、雄安三角地帶,，構(gòu)建面向國際、輻射全國,、服務(wù)區(qū)域的空鐵一體化的交通網(wǎng)絡(luò),，服務(wù)京津冀同時也輻射張北、崇禮地區(qū),，推進河北省兩翼齊飛的發(fā)展格局,。

值得注意的是，21世紀的地下管廊式基礎(chǔ)設(shè)施是新區(qū)建設(shè)的一大亮點,。徐匡迪透露,，雄安新區(qū)建設(shè)將把城市交通、城市水,、電,、煤氣供應(yīng)、災(zāi)害防護系統(tǒng)全部放在地下,，以高鐵,、車站、市內(nèi)交通等為例,，均會置于地下,。而地上部分將讓給綠化、讓給人行道,?！叭诵凶?00米就可以下到地下找到車站，到四面八方去,。屆時通過高鐵到達北京僅需41分鐘,。”他說,。

支撐 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟所所長,、京津冀協(xié)同發(fā)展智庫負責(zé)人黃群慧表示，新區(qū)產(chǎn)業(yè)總體思路是,，以高端制造為先導(dǎo)培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),，進而打造高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的主導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。

黃群慧介紹，高端制造業(yè)包括智慧制造,、綠色制造,、服務(wù)制造。綠色制造滿足雄安生態(tài)定位,，智慧制造滿足雄安智慧城市的定位,，服務(wù)制造滿足作為科研新城的定位?！耙驗樾聟^(qū)并不是科技孤島，他需要相應(yīng)產(chǎn)業(yè)體系支撐,?！?/p>

空間布局方面，將以功能組團布局主導(dǎo)產(chǎn)城融合要素配置,，重點形成中央商務(wù)組團,、綠色宜居組團、高端產(chǎn)業(yè)組團,、大學(xué)研發(fā)區(qū)組團和濱海的生態(tài)休閑組團,。

中國工程院院士、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓表示,，從長三角和珠三角城市群來看,，不僅是地理位置接近，而且是產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián),。但河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,，和北京的產(chǎn)業(yè)有差異化，沒有互補性,，也造成北京的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)配套往往舍近求遠,。調(diào)查顯示，中關(guān)村的科技成果量轉(zhuǎn)移到珠三角和長三角的是轉(zhuǎn)移到河北和天津的兩倍,。

在考慮全國要素產(chǎn)業(yè)錯位的基礎(chǔ)上,，鄔賀銓認為，圍繞雄安新區(qū)智慧城市,、生態(tài)城市,、創(chuàng)新城市、服務(wù)城市,、暢通城市,、開放城市、改革城市等七大任務(wù),，雄安產(chǎn)業(yè)布局將打造智慧城市,、高新高端制造,、生態(tài)等三大產(chǎn)業(yè)。

其中,，智慧城市方面,，將包括環(huán)保、交通傳感器,、大數(shù)據(jù)分析設(shè)備與軟件,，新型光復(fù)材料，地?zé)嵩O(shè)備等產(chǎn)業(yè),；高新高端制造方面,，將包括汽車電子與車聯(lián)網(wǎng)、人工智能芯片與軟件,、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),、生物制造與基因工程等產(chǎn)業(yè)；生態(tài)城市方面,，將包括水質(zhì)治理與檢測,、生態(tài)恢復(fù)、綠色建筑等產(chǎn)業(yè),。

國家發(fā)改委副秘書長范恒山指出,，打造雄安新區(qū)、京津冀世界級城市群有利于形成中心帶動,、協(xié)同發(fā)展,、一體聯(lián)動的格局。他表示,，京津冀三地存在城鎮(zhèn)體系失衡,，大中小城市參差不齊，城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)存在明顯的斷層,，城市同構(gòu)現(xiàn)象嚴重,，各城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似、主體功能雷同,、城市建筑風(fēng)格大同小異,，缺乏必要的分工，同構(gòu)競爭比較嚴重,，城市間發(fā)展差別循序,，這些問題未來將一一被解決。

改革 發(fā)展絕不被房地產(chǎn)綁架

鄔賀銓表示,，對于新區(qū)來說,，房地產(chǎn)改革將是一項重要任務(wù)。“過去很多地方已經(jīng)出現(xiàn)了房價過快上漲甚至失控的情況,，不能讓新區(qū)重蹈覆轍,。”

此前,，鄔賀銓表示,，雄安新區(qū)是改革開放的先行區(qū)，將試驗房地產(chǎn)發(fā)展新模式——既能夠發(fā)展房地產(chǎn),，又能夠控制房地產(chǎn)價格,，保障居民住房需求。

對此,，國土資源部調(diào)控和監(jiān)測司巡視員董祚繼建議,，應(yīng)將70年土地批租制，改為土地年租制,，發(fā)揮土地國有優(yōu)勢,，創(chuàng)新用地制度，助力雄安建設(shè),。

董祚繼認為，從目前的土地制度來看,，城市土地國有,，兩權(quán)分置，雖然促進了我國開發(fā)區(qū)建設(shè),、國企改革,、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但也造成了地方政府對土地財政的嚴重依賴,，推高了房價,，加大了金融風(fēng)險。

董祚繼說,，土地年租制并不意味著將回到計劃配置土地的老路,，回到無償使用土地的老路，而是遵循城市發(fā)展規(guī)律,，堅持市場配置土地,，發(fā)揮土地所有優(yōu)勢，改革土地出讓制度,。

具體來說,，土地批租制就是70年一次性出讓；土地年租制就是實行按年或者3-5年的短期租賃,。這樣,，一方面，可以避免地方政府對土地財政的嚴重依賴所誘發(fā)的短期行為；另一方面,，將有效降低土地初始取得成本,，抑制房地產(chǎn)的投資投機需求，杜絕企業(yè)的圈地行為,，還能夠?qū)崿F(xiàn)土地增值共享,，促進社會公平。

董祚繼認為,，土地年租之下的房地產(chǎn)模式,，將既不同于70年產(chǎn)權(quán)的商品房，也將不同于幾乎不支出土地出讓金的廉租房或經(jīng)濟適用房,，而是支付了相應(yīng)土地出讓金的產(chǎn)權(quán)模式,。

“土地的產(chǎn)權(quán)以及租金仍需通過拍賣取得?！倍窭^表示,，只不過拍賣對象不再是70年，而是年度或3至5年時間,，年租金與房地產(chǎn)稅實行合并征收,。這樣一來，一方面實現(xiàn)了堅持土地國有制度,，另一方面堅持了市場化配置土地,，保持了競爭方式。此外,，居民也擁有了住房的居住權(quán)與產(chǎn)權(quán),。記者 梁倩 實習(xí)生 向家瑩 崔晶