國資委擬擴(kuò)圍董事會(huì)試點(diǎn)范圍

涉多項(xiàng)改革內(nèi)容 央企董事會(huì)職權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大

作為本輪國企改革的重要組成部分，董事會(huì)建設(shè)和落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)正在不斷深化,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國資委獲悉，圍繞董事會(huì)建設(shè),，明年的改革力度將進(jìn)一步加大,，不僅試點(diǎn)央企數(shù)量增加，董事會(huì)職權(quán)也會(huì)進(jìn)一步下放,，把企業(yè)管理的權(quán)力交還給企業(yè),。

“國資委將把中長期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán),、經(jīng)理層成員業(yè)績考核權(quán),、經(jīng)理層成員薪酬管理權(quán)、職工工資分配管理權(quán),、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)等6項(xiàng)權(quán)利授予企業(yè)董事會(huì),，其中包括不少突破和亮點(diǎn)?！眹Y委副秘書長彭華崗說,，比如，董事會(huì)可以在主業(yè)范圍外確定1-2個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，進(jìn)一步明確了選人用人中黨組織與董事會(huì)職責(zé)定位,，董事會(huì)決定經(jīng)理層成員業(yè)績考核結(jié)果和薪酬結(jié)構(gòu)與水平，董事會(huì)制定本企業(yè)工資總額管理辦法,、決定工資分配事項(xiàng),，等等。

不僅如此,，為進(jìn)一步提高對(duì)董事會(huì)及董事評(píng)價(jià)的科學(xué)性,、有效性，國資委日前會(huì)同有關(guān)部門修訂發(fā)布了《中央企業(yè)董事會(huì)及董事評(píng)價(jià)暫行辦法》,，對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行了完善,。董事會(huì)評(píng)價(jià)主要是規(guī)范性、有效性兩個(gè)方面,，評(píng)價(jià)指標(biāo)由原來的13項(xiàng)精減為8項(xiàng),，進(jìn)一步突出了對(duì)有效性的評(píng)價(jià)；董事評(píng)價(jià)主要是行為操守,、履職業(yè)績兩個(gè)方面,，董事評(píng)價(jià)指標(biāo)由原來的12項(xiàng)減少到內(nèi)部董事5項(xiàng)、外部董事8項(xiàng),。

據(jù)了解,，國務(wù)院辦公廳4月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》提出,，到2017年，國有企業(yè)公司制改革基本完成,；到2020年,，國有獨(dú)資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì),。按照此前改革安排,，董事會(huì)建設(shè)方面3項(xiàng)試點(diǎn)將在寶武集團(tuán)、國家開發(fā)投資公司和中廣核集團(tuán)開展,，市場(chǎng)化選聘經(jīng)營管理者和職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)將在國家開發(fā)投資公司,、中國通號(hào)等中央企業(yè)的二級(jí)企業(yè)開展。

“董事會(huì)擴(kuò)大試點(diǎn)的意義重大,。自2004年試點(diǎn)以來,，董事會(huì)不僅幫助央企實(shí)現(xiàn)了科學(xué)、民主決策,，而且加強(qiáng)了對(duì)內(nèi)部人的控制,，從制度上約束了國企高管的權(quán)力，并在一定程度上避免了權(quán)力尋租和利益輸送現(xiàn)象發(fā)生,?！眹议_發(fā)投資公司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

在不少央企人士看來,，2014年開展的對(duì)4家中央企業(yè)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn),，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。截至目前,，102家中央企業(yè)中建立規(guī)范董事會(huì)的達(dá)到83家,，占比超過80%；中央企業(yè)外部董事人才庫已經(jīng)達(dá)到417人,，專職外部董事增加到33人。各省(區(qū),、市)國資委所監(jiān)管一級(jí)企業(yè)中有88%建立了董事會(huì),，其中外部董事占多數(shù)的企業(yè)占比13.1%。

毫無疑問,，決定董事會(huì)作用和效率的核心問題就是經(jīng)營層的選聘,，以及能否有效執(zhí)行董事會(huì)的決議。有央企人士坦言,，中央企業(yè)董事會(huì)的權(quán)力仍沒有有效落實(shí),，董事會(huì)與國資委的權(quán)責(zé)邊界仍不清晰，“實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變”還在探索過程中,。

“國企在2004年之前就有董事會(huì),，這些董事會(huì)內(nèi)部設(shè)置也是該有的都有,，但董事會(huì)卻沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦表示,，在出資人機(jī)構(gòu)和國企之間沒有一個(gè)緩沖帶，作為出資人的政府經(jīng)常直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng),，政企不分的現(xiàn)象很普遍,。因此下一步改革的重點(diǎn)，出資人機(jī)構(gòu)應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán),，把該放的權(quán),、屬于董事會(huì)的權(quán)力，都交給董事會(huì),，包括三項(xiàng)最重要的權(quán)力,，即聘任權(quán)、考核權(quán)和薪酬權(quán),。

對(duì)此,，彭華崗表示，各中央企業(yè)和各地著眼于建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制,，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制,，國資委還通過試點(diǎn)，在一些重大問題上進(jìn)行了積極探索,。比如,，在探索堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者有機(jī)結(jié)合的有效途徑上，試點(diǎn)企業(yè)一方面把黨管干部原則貫穿選人用人全過程,，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用,，在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序,、參與考察,、推薦人選等環(huán)節(jié)，黨組織發(fā)揮了主導(dǎo)作用,，董事會(huì)做好協(xié)同配合,；另一方面，在選聘環(huán)節(jié),，充分尊重法律賦予董事會(huì)的權(quán)力,，由董事會(huì)最終確定人選并簽署聘用協(xié)議，維護(hù)了董事會(huì)在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,。

目前央企市場(chǎng)化選人用人力度加大,。據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，截至2016年底,，中央企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)中,，由董事會(huì)市場(chǎng)化選聘和管理的經(jīng)理層成員約占5.1%,，其中，中央企業(yè)二級(jí)企業(yè)中,，由董事會(huì)選聘和管理的經(jīng)理層成員約占7.4%,。省級(jí)國資委單位所出資企業(yè)及下屬企業(yè)中，通過市場(chǎng)化選聘并管理的經(jīng)理層人員占14%,。招商局,、中國建材等50多家中央企業(yè)和上海、廣東等20多個(gè)省級(jí)國資委在二三級(jí)企業(yè)探索實(shí)施了職業(yè)經(jīng)理人制度,。記者 楊燁 北京報(bào)道