在有關(guān)部門頻繁調(diào)控督導(dǎo)下,，一度高位運(yùn)行的煤價(jià)持續(xù)向“合理區(qū)間”回落,，此前凸顯的煤電頂牛有所緩和,。但是，緩解并不意味著結(jié)束,。要想從根本上消弭矛盾，必須統(tǒng)籌推進(jìn)煤、電去產(chǎn)能和電力市場(chǎng)化改革、國企改革,。

作為唇齒相依的上下游產(chǎn)業(yè)，我國煤炭和電力行業(yè)一直處于此起彼伏的“零和博弈”狀態(tài),。從上世紀(jì)九十年代一直到2003年,，煤炭價(jià)格一路走低，煤企日子不好過,，而火電企業(yè)保持著不錯(cuò)的利潤,。但自2003年以后,，煤炭行業(yè)進(jìn)入“黃金十年”,，火電企業(yè)則日益困難。2012年之后,，形勢(shì)再次反轉(zhuǎn),，煤價(jià)一落千丈，火電盈利大幅增加,。不過,，這樣的“好日子”沒持續(xù)幾年，在去產(chǎn)能的大背景下,，去年下半年以來煤炭價(jià)格同比大漲,，到今年一季度已有近四成上市火電企業(yè)陷入虧損，而上市煤企業(yè)績則普遍飄紅,，近九成凈利翻倍,。

正因?yàn)槭恰傲愫筒┺摹保弘娒軐覍冶l(fā),。最激烈的當(dāng)屬2011年山西中南部13家電廠多次“聯(lián)名上書”,，直至派負(fù)責(zé)人赴京向國家相關(guān)部門請(qǐng)求調(diào)高電價(jià)。今年3月,，寧夏7大火電廠又聯(lián)名向當(dāng)?shù)亟?jīng)信委反映,，煤價(jià)上漲導(dǎo)致火電企業(yè)經(jīng)營困難，要求解決問題,，相關(guān)煤企卻明確回復(fù),，不會(huì)降價(jià),，不簽約則斷供。

事實(shí)上,，政府有關(guān)部門一直試圖調(diào)和煤電矛盾,。從早期的電煤計(jì)劃價(jià)格，到后來的煤電聯(lián)動(dòng),，再到兩次電煤最高限價(jià),，又到最近調(diào)研督導(dǎo)電煤中長期合同簽訂及履約情況，多舉措增加煤炭有效供應(yīng),，推動(dòng)煤價(jià)回歸,。然而，這一切努力作用有限,，從中長期看,，過多使用“有形之手”，對(duì)于建立一個(gè)健康穩(wěn)定的市場(chǎng)體系也是不利的,。

煤電矛盾的深層次原因,，仍應(yīng)從“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”之間找尋。雖然我國電力體制改革先于煤炭,，但后者卻更早地實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化定價(jià),，而前者仍由政府管控。起初,，很多人將兩者的順利聯(lián)接,，寄望于煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，但受諸多因素影響,，存在著聯(lián)動(dòng)不及時(shí)和調(diào)整幅度不到位等問題,。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2004年到2016年,，因觸發(fā)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制而調(diào)整電價(jià)僅四次,。去年煤價(jià)一年基本翻倍，煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)卻因幅度不足而未上調(diào),。再則,，由于煤炭和火電這兩大產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能等供給側(cè)改革未能同步進(jìn)行，與此前相比,，火電行業(yè)面臨著不小的過剩壓力,，對(duì)價(jià)格波動(dòng)更加敏感，可在新一輪體制改革進(jìn)展有限的情況下,，又很難通過其他渠道轉(zhuǎn)移壓力,。此外，煤炭,、電力及下游用戶利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善,，尤其是煤價(jià)劇烈波動(dòng)處于不合理區(qū)間時(shí),，上下游往往博弈大于合作。

要從根本上解決多年來的“煤電頂?！眴栴},，首先要加快電力體制改革，把“計(jì)劃電”變成“市場(chǎng)電”,，實(shí)現(xiàn)“有形之手”和“無形之手”的聯(lián)動(dòng),。在此過程中，尋求價(jià)格平衡區(qū)間,，使上下游行業(yè)都能找到合理的生產(chǎn)空間,。其次，完善煤炭企業(yè),、火電企業(yè),、用戶之間的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、協(xié)同發(fā)展和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，尋求用市場(chǎng)方法解決矛盾。比如煤電雙方可以向?qū)Ψ疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展,，或者通過資本市場(chǎng)形成穩(wěn)定的利益共同體,，這樣可以起到一定程度的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖。當(dāng)然,，這需要和國企改革等相配套,。第三,，應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)化和法治化手段,，協(xié)調(diào)推進(jìn)煤炭和電力行業(yè)去產(chǎn)能，尤其是電企應(yīng)抓住時(shí)機(jī)調(diào)整結(jié)構(gòu),，提高效率,，淘汰落后，降低能耗,，提高自身市場(chǎng)競爭力,。