□　本報(bào)記者 萬(wàn)學(xué)忠 　制圖/李曉軍

國(guó)務(wù)院文件要求,，沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策措施,，不得出臺(tái),。

到目前為止,，至少有91個(gè)城市出臺(tái)了網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則,，但是沒(méi)有看到一家行政機(jī)關(guān)主動(dòng)說(shuō)明是否進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查,。國(guó)務(wù)院規(guī)定的政策出臺(tái)前必須進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，會(huì)不會(huì)被遺忘了呢,？

6月6日,，在北京大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心舉辦的專題研討會(huì)上,，包括多名國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員在內(nèi)的與會(huì)人士，發(fā)出了同樣的質(zhì)疑,。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查是法定程序

行政機(jī)關(guān)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章,、規(guī)范性文件和其他政策措施,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。這是2016年6月《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱34號(hào)文)建立的全新制度,。

這項(xiàng)制度自2016年7月起在省級(jí)以上政府及所屬部門實(shí)施，2017年起逐步推行到市縣級(jí)政府及所屬部門,。34號(hào)文要求,，“沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái),?！?/p>

為防止行政機(jī)關(guān)出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，34號(hào)文用列舉的方式亮出了18項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn),，被稱為“18不準(zhǔn)”,，如：不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，不得限制外地和進(jìn)口商品,、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng),，不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平等。

　　網(wǎng)約車細(xì)則沖撞“18不準(zhǔn)”

對(duì)照上述“18不準(zhǔn)”,，北京大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心組成了一個(gè)9人研究小組,，選取77個(gè)地級(jí)以上城市出臺(tái)的網(wǎng)約車細(xì)則進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)普遍存在違背“18不準(zhǔn)”的條文,。少的,，違背一兩條；多的,，全部違背。

地方實(shí)施細(xì)則中對(duì)車籍和駕駛員戶籍的要求,，限制了外地的商品進(jìn)入本地市場(chǎng),，影響商品自由流動(dòng)，形成了地區(qū)封鎖,；

對(duì)軸距、排量,、長(zhǎng)寬高和車齡的限制則會(huì)造成某些品牌和型號(hào)的車輛無(wú)法繼續(xù)從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng),，而汽車作為網(wǎng)約車個(gè)體經(jīng)營(yíng)者最大的固定成本投入，價(jià)格彈性極弱,，對(duì)車型和車齡的限制會(huì)大幅提升市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)者和潛在經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)營(yíng)成本和退出成本,；

對(duì)網(wǎng)約車價(jià)格進(jìn)行限定，導(dǎo)致某些市場(chǎng)定位為廉價(jià)性汽車或者主打性價(jià)比的汽車品牌或系列被“拒之門外”,，實(shí)質(zhì)上造成對(duì)某些汽車廠商的歧視性或差別化待遇,；

近一半城市在實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的同時(shí)，賦予地方政府必要時(shí)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的權(quán)力,。而“18不準(zhǔn)”明確提出：不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平,。

　　允許“例外”但應(yīng)說(shuō)明理由

沖撞“18不準(zhǔn)”不等于違法，因?yàn)?4號(hào)文規(guī)定了例外情形,。有的政策措施即使具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在特定情況下也是可以實(shí)施的,。

不過(guò),，對(duì)于例外情形，34號(hào)文規(guī)定了比較嚴(yán)格的適用條件,，只能適用于以下幾種情形,，不能擅自擴(kuò)大范圍：1.維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的,；2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā),、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；4.法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形,。

同時(shí)，34號(hào)文有專門針對(duì)例外情形的特別要求：應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺,，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，并明確實(shí)施期限。此外,，即使是例外規(guī)定,，政策制定機(jī)關(guān)要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果,。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整,。

北京大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任肖江平指出,，迄今為止，尚未看到一家網(wǎng)約車細(xì)則制定機(jī)關(guān)承認(rèn)適用了“例外情形”,，也未見(jiàn)一家主動(dòng)說(shuō)明“例外”的理由,。

據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，北京市交通委在接到相關(guān)信息公開(kāi)申請(qǐng)后,，答復(fù)稱北京市網(wǎng)約車細(xì)則進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查,。審查時(shí)“考慮了北京城市現(xiàn)狀、人口承載能力和城市發(fā)展定位的要求”,。這一理由比較接近上述例外情形的第三條：“節(jié)約能源資源,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！钡本┦薪煌ㄎ瘺](méi)有明確表示適用了34號(hào)文的“例外規(guī)定”,。

對(duì)是否進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查以及審查結(jié)果，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)不應(yīng)該主動(dòng)公布,？在哪個(gè)環(huán)節(jié)公布,？國(guó)家反壟斷委員會(huì)專家組咨詢成員,、中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中較早前接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)披露是否進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查,。34號(hào)文要求，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn),，或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),。據(jù)此，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)該在政策措施正式出臺(tái)之前披露公平競(jìng)爭(zhēng)審查的相關(guān)信息,。

但也有意見(jiàn)認(rèn)為,，34號(hào)文沒(méi)有要求政策制定機(jī)關(guān)主動(dòng)公布公平競(jìng)爭(zhēng)審查信息。但依據(jù)政府信息公開(kāi)條例,，政策制定機(jī)關(guān)接到公開(kāi)申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)依申請(qǐng)公開(kāi)。

肖江平說(shuō),，到目前為止,，沒(méi)看到一家網(wǎng)約車細(xì)則制定機(jī)關(guān)主動(dòng)披露公平競(jìng)爭(zhēng)審查信息。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度要求政策制定機(jī)關(guān)對(duì)其制定的政策措施進(jìn)行自我審查,，對(duì)于未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策措施不得出臺(tái),。但通過(guò)對(duì)地方網(wǎng)約車細(xì)則所規(guī)定的各項(xiàng)準(zhǔn)入條件的梳理不難看出，網(wǎng)約車細(xì)則的出臺(tái)可能并未真正進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,。

　　制度落地需要程序約束

一項(xiàng)制度的落地,，離不開(kāi)保障機(jī)制，尤其是執(zhí)法監(jiān)督和追責(zé)機(jī)制,。為了保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí),，34號(hào)文要求加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、強(qiáng)化責(zé)任追究：

“對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施,，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào),，有關(guān)部門要及時(shí)予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的,，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法調(diào)查核實(shí),，并向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會(huì)公開(kāi),。政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序?！?/p>

“對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施,，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的地方政府和部門，有關(guān)部門依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理,。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的,，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),。”

在與會(huì)專家看來(lái),，這些規(guī)定太過(guò)原則了,。“向誰(shuí)舉報(bào),？查處結(jié)果要否反饋,？這個(gè)受理舉報(bào)的機(jī)構(gòu)是執(zhí)法機(jī)構(gòu)還是聯(lián)席會(huì)議？聯(lián)席會(huì)議有哪些權(quán)力,，和地方人大審查權(quán)力有什么差異,？這些都是必須明確的。必須完善程序,，明確一個(gè)舉報(bào)審查機(jī)制,。”國(guó)家反壟斷委員會(huì)專家組咨詢成員,、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授許光耀說(shuō)。

中國(guó)政法大學(xué)教授劉繼峰持相同觀點(diǎn)：“公共競(jìng)爭(zhēng)審查制度能否執(zhí)行好,，程序性制度是最重要的,。”

34號(hào)文對(duì)此也有預(yù)案：“國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)務(wù)院法制辦,、商務(wù)部、工商總局要會(huì)同有關(guān)部門,，抓緊研究起草公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則,，進(jìn)一步細(xì)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的內(nèi)容、程序,、方法,。”

《法制日?qǐng)?bào)》記者從研討會(huì)上獲悉,，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》已經(jīng)征求意見(jiàn)多輪,，對(duì)以上問(wèn)題均有回應(yīng)。