□　本報記者 萬學忠 　制圖/李曉軍

國務(wù)院文件要求,，沒有進行公平競爭審查的政策措施,，不得出臺,。

到目前為止，至少有91個城市出臺了網(wǎng)約車實施細則,，但是沒有看到一家行政機關(guān)主動說明是否進行了公平競爭審查,。國務(wù)院規(guī)定的政策出臺前必須進行公平競爭審查制度，會不會被遺忘了呢,？

6月6日,，在北京大學競爭法研究中心舉辦的專題研討會上，包括多名國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員在內(nèi)的與會人士,，發(fā)出了同樣的質(zhì)疑,。

公平競爭審查是法定程序

行政機關(guān)制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章,、規(guī)范性文件和其他政策措施，應當進行公平競爭審查,。這是2016年6月《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(以下簡稱34號文)建立的全新制度,。

這項制度自2016年7月起在省級以上政府及所屬部門實施，2017年起逐步推行到市縣級政府及所屬部門,。34號文要求,，“沒有進行公平競爭審查的，不得出臺,?！?/p>

為防止行政機關(guān)出臺排除、限制競爭的政策措施,，34號文用列舉的方式亮出了18項審查標準,，被稱為“18不準”，如：不得設(shè)置不合理和歧視性的準入和退出條件,，不得限制外地和進口商品,、服務(wù)進入本地市場，不得違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平等,。

　　網(wǎng)約車細則沖撞“18不準”

對照上述“18不準”,，北京大學競爭法研究中心組成了一個9人研究小組，選取77個地級以上城市出臺的網(wǎng)約車細則進行了分析,，發(fā)現(xiàn)普遍存在違背“18不準”的條文,。少的，違背一兩條,；多的,，全部違背。

地方實施細則中對車籍和駕駛員戶籍的要求，限制了外地的商品進入本地市場,，影響商品自由流動,，形成了地區(qū)封鎖；

對軸距,、排量,、長寬高和車齡的限制則會造成某些品牌和型號的車輛無法繼續(xù)從事網(wǎng)約車經(jīng)營，而汽車作為網(wǎng)約車個體經(jīng)營者最大的固定成本投入,，價格彈性極弱,，對車型和車齡的限制會大幅提升市場上的經(jīng)營者和潛在經(jīng)營者的運營成本和退出成本；