□　本報(bào)記者 萬學(xué)忠 　制圖/李曉軍

國務(wù)院文件要求,，沒有進(jìn)行公平競爭審查的政策措施,，不得出臺。

到目前為止,，至少有91個城市出臺了網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則,，但是沒有看到一家行政機(jī)關(guān)主動說明是否進(jìn)行了公平競爭審查。國務(wù)院規(guī)定的政策出臺前必須進(jìn)行公平競爭審查制度,，會不會被遺忘了呢,？

6月6日,，在北京大學(xué)競爭法研究中心舉辦的專題研討會上,，包括多名國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員在內(nèi)的與會人士，發(fā)出了同樣的質(zhì)疑,。

公平競爭審查是法定程序

行政機(jī)關(guān)制定市場準(zhǔn)入,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章,、規(guī)范性文件和其他政策措施,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。這是2016年6月《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(以下簡稱34號文)建立的全新制度,。

這項(xiàng)制度自2016年7月起在省級以上政府及所屬部門實(shí)施,，2017年起逐步推行到市縣級政府及所屬部門。34號文要求,，“沒有進(jìn)行公平競爭審查的,，不得出臺?！?/p>

為防止行政機(jī)關(guān)出臺排除,、限制競爭的政策措施，34號文用列舉的方式亮出了18項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn),，被稱為“18不準(zhǔn)”,，如：不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，不得限制外地和進(jìn)口商品,、服務(wù)進(jìn)入本地市場,，不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平等,。

　　網(wǎng)約車細(xì)則沖撞“18不準(zhǔn)”

對照上述“18不準(zhǔn)”，北京大學(xué)競爭法研究中心組成了一個9人研究小組,，選取77個地級以上城市出臺的網(wǎng)約車細(xì)則進(jìn)行了分析,，發(fā)現(xiàn)普遍存在違背“18不準(zhǔn)”的條文。少的,，違背一兩條,；多的，全部違背,。

地方實(shí)施細(xì)則中對車籍和駕駛員戶籍的要求,，限制了外地的商品進(jìn)入本地市場，影響商品自由流動,，形成了地區(qū)封鎖,；

對軸距、排量,、長寬高和車齡的限制則會造成某些品牌和型號的車輛無法繼續(xù)從事網(wǎng)約車經(jīng)營,，而汽車作為網(wǎng)約車個體經(jīng)營者最大的固定成本投入，價格彈性極弱,，對車型和車齡的限制會大幅提升市場上的經(jīng)營者和潛在經(jīng)營者的運(yùn)營成本和退出成本,；