縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和戰(zhàn)略基石,。這些年來,，我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基本上走的是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化“雙輪驅(qū)動”的路子。采訪中,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，目前,，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對中西部縣域經(jīng)濟(jì)的推動作用已經(jīng)減弱,，有些地方甚至不堪重負(fù)。許多縣委書記和縣長認(rèn)為,，除了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化,，縣域經(jīng)濟(jì)很難找到抓手。

梳理記者在各縣的采訪可以看出,，錢從哪里來,？人往何處去？地從哪里來,？產(chǎn)業(yè)何處尋,？這些成為共同的困惑,。

錢從哪里來？欠發(fā)達(dá)縣財(cái)政支出基本靠轉(zhuǎn)移支付,，搞建設(shè)的錢或賣地，或是政府舉債借錢,，不論哪一種,，都是用明天的錢做今天的事。采訪中,，所有縣域領(lǐng)導(dǎo)提出的首要困難就是融資難,。由于財(cái)政擔(dān)保銀行貸款和政府發(fā)債，債務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)超自身財(cái)力,，地方政府已陷于既無法發(fā)債又難以擔(dān)保的“融資困境”,。

江蘇紫金農(nóng)村商業(yè)銀行一位負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在地方政府有點(diǎn)像企業(yè),，存在多頭融資,、超額融資的情況，已經(jīng)超過本身的償還能力,，也使縣域經(jīng)濟(jì)陷入資金困局,。安邦咨詢認(rèn)為，債務(wù)問題和金融資源匱乏問題,，正在鎖死一些地方的發(fā)展空間,。

采訪中，對于舉債發(fā)展到底合不合適,，一些縣有不同的看法,。

安徽某縣2015年底前負(fù)債不到十個億，負(fù)債率不到18%?，F(xiàn)在這個縣的負(fù)責(zé)人對以前保守的做法感到惋惜,。“太可惜了,，想想都痛心,。”在他看來,，負(fù)債低并不是好事,，反而說明喪失了發(fā)展機(jī)會。為了加快發(fā)展,，這個縣在2016年陸續(xù)成立了數(shù)家政府融資平臺公司,，政府負(fù)債率開始上升。

陜西某縣則是大力舉債發(fā)展的典型,。2016年,，這個縣在通過債券置換化解掉近7億債務(wù)前提下,，實(shí)際債務(wù)率還超過了100%。但是,，正是靠著這樣的負(fù)責(zé)率,，該縣完成了一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局發(fā)展了新興的旅游產(chǎn)業(yè),，全縣經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯的上揚(yáng)態(tài)勢,。

人往何處去？記者發(fā)現(xiàn),，隨著我國勞動年齡人口數(shù)量開始減少,，人口老齡化日趨顯著，農(nóng)業(yè)剩余勞動力可用空間已經(jīng)不大,，轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模都明顯收縮,，過去引以為豪的人口紅利正在消失。

中國社會科學(xué)院副院長蔡昉在一次會議上說,，目前我國城鎮(zhèn)化率是56%,，2020年大約是60%，到了2030年的時(shí)候就減速了,，按照現(xiàn)在的預(yù)測只有67%,，即使這樣減速了的城鎮(zhèn)化也需要依靠每年幾百萬到上千萬的農(nóng)民工繼續(xù)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，而2014年我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)到達(dá)峰值,，2015年起已是負(fù)增長,，人口紅利在消失。

地從哪里來,？采訪中,，幾乎所有縣區(qū)都反映，目前土地指標(biāo)已經(jīng)用完,。甘肅省委黨校一位教授說,，“攤大餅”的城鎮(zhèn)化，占用了過多寶貴的土地資源,，透支了土地指標(biāo),，而一些被占用的土地并沒有產(chǎn)生效益。

產(chǎn)業(yè)何處尋,？欠發(fā)達(dá)縣多為農(nóng)業(yè)大縣或者工業(yè)鏈條短的資源大縣,，財(cái)力弱、積累少,，發(fā)展經(jīng)濟(jì)客觀上需要集中人力,、物力才可能有所突破。但是,，選擇什么樣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，成為大問題,。

多數(shù)縣自己培育不了產(chǎn)業(yè)，把著力點(diǎn)放在招商引資上,，但是記者發(fā)現(xiàn),，近兩年中西部一些縣域幾乎很難招到客商了，過去那種靠政策招商的現(xiàn)象已經(jīng)難以為繼,，政策紅利已經(jīng)到頭,。一些東部的企業(yè)反映，現(xiàn)在中西部如果不是以商引商,，以產(chǎn)業(yè)集聚、延長上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商的話,，基本無法招商,。

記者發(fā)現(xiàn)，目前縣域工業(yè)尤其是中西部主要是低層次的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，園區(qū)空心化和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重,，許多市縣現(xiàn)有的企業(yè)，大部分是以紡織,、電子,、冶煉、建材,、化工,、食品等為主的過剩產(chǎn)能，而且沒有形成產(chǎn)業(yè)群,。

受制于國家嚴(yán)厲的環(huán)保政策,，多數(shù)企業(yè)被關(guān)停，致使許多縣的工業(yè)園區(qū)變成空場,。另外,，縣與縣之間由于資源稟賦相同或者相近，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重,，沒有做到差異化發(fā)展,，出現(xiàn)惡性競爭。這兩年多數(shù)縣將旅游產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),，但由于交通,、人流、開發(fā)程度等因素的影響,，能否旅游立縣尚是未知數(shù),。

“在目前國家環(huán)保紅線和去產(chǎn)能形勢下，這些低層次的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都屬于關(guān)停范圍,?！焙碑?dāng)陽市經(jīng)信局副局長黃波說,。“對中西縣域來說,，我們也想引進(jìn)一些高科技,、高附加值的產(chǎn)業(yè)，但是難度很大,?！备拭C一縣委書記說。

(本版稿件除署名外,，均由記者連振祥,、毛海峰、黎昌政,、汪奧娜采寫)