一些中東部省份發(fā)展火電的熱情不減，2014年國(guó)家下放火電站核準(zhǔn)權(quán)至省一級(jí)，更是掀起了一些地方批建火電的高潮,。據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì),，2015年和2016年全國(guó)新增的火電裝機(jī)總量達(dá)1.25億千瓦。

“需求側(cè)的池子已滿,，供給側(cè)的閘門卻還開(kāi)著,。”馬光文認(rèn)為,，一些地方熱衷于建設(shè)火電項(xiàng)目,，是因其產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及煤炭,、交通運(yùn)輸?shù)壬舷掠卧S多行業(yè),，對(duì)增加當(dāng)?shù)氐腉DP、稅收和就業(yè)都將發(fā)揮巨大作用,。但火電的無(wú)序發(fā)展不僅會(huì)擠占清潔能源的空間,，也進(jìn)一步加劇供需失衡，形成“多敗俱傷”的局面,。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，去年全國(guó)火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)僅4165小時(shí)，為1964年以來(lái)的新低,。在2016年底舉行的全國(guó)能源工作會(huì)議上,，國(guó)家能源局專門指出高度重視煤電過(guò)剩問(wèn)題，進(jìn)一步加大調(diào)控力度,，“該減速的減速,，該剎車的必須剎車”。

電力供需新階段呼喚供給側(cè)改革

“電力市場(chǎng)的供需格局已發(fā)生根本改變,?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所副所長(zhǎng)、研究員高世憲分析,，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,，高耗能行業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比在下降，同時(shí)電力消費(fèi)的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化,，服務(wù)業(yè)用電,、居民家庭用電等快速增長(zhǎng),。

自去年5月12日上線以來(lái)，四川電力交易中心已運(yùn)行一年有余,。作為地方電力體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，四川電力交易中心利用市場(chǎng)機(jī)制，在外送通道受限的情況下充分挖掘潛力,。今年,，交易中心已落實(shí)外送電計(jì)劃330億千瓦時(shí)，同比凈增約70億千瓦時(shí),，增幅達(dá)到24.8%,。

然而在四川電力交易中心一位負(fù)責(zé)人看來(lái)，這份成績(jī)雖然光鮮,，但背后全是水電企業(yè)的“辛酸淚”,。“為了生存,，企業(yè)不得不把電‘賤賣’,，甚至為了一點(diǎn)增量爭(zhēng)得頭破血流?！彼f(shuō),。

去年，四川電網(wǎng)調(diào)峰“棄水”電量高達(dá)142億千瓦時(shí),，按照0.30元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)粗略估算,，意味著發(fā)電企業(yè)直接損失的發(fā)電收入達(dá)40億元左右。同時(shí),，由于執(zhí)行直購(gòu)電,、留存電量和富余電量等政策，平均上網(wǎng)結(jié)算電價(jià)只達(dá)到批復(fù)電價(jià)的76%,，令部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)“雪上加霜”,。

這樣的困境并非只發(fā)生在四川。中電聯(lián)近期披露,，去年全國(guó)清潔能源“棄水”“棄風(fēng)”“棄光”共計(jì)近1100億千瓦時(shí),，超過(guò)同年三峽電站發(fā)電量約170億千瓦時(shí)。

《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）預(yù)測(cè),，“十三五”內(nèi)全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)3.6%至4.8%，表明我國(guó)電力供應(yīng)將進(jìn)入持續(xù)寬松的新階段,。這樣的局面在近30年中并不多見(jiàn),。隨著電力供給寬松常態(tài)化但環(huán)境資源約束不斷加強(qiáng)，電力行業(yè)的首要任務(wù)應(yīng)從保供應(yīng)向增效益轉(zhuǎn)變,。