需求側(cè)池子已滿 供給側(cè)閘門敞開

地方間壁壘突出 清潔能源“東送”受阻

2016年“棄水,、棄風(fēng),、棄光”已超同年三峽發(fā)電量

作為全國最大的清潔水電基地,，四川省去年調(diào)峰“棄水”高達(dá)142億千瓦時,。這些電量如果投入使用，本可節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤400多萬噸,，減少排放二氧化碳1100余萬噸,，并降低大量的二氧化硫和粉塵污染，但因為“有電沒有路,，有路沒人要”,，只能白白浪費掉。這只是當(dāng)前我國電力行業(yè)所處困境的“冰山一角”。統(tǒng)計顯示,，2016年全國清潔能源“棄水”“棄風(fēng)”“棄光”已超過同年三峽電站的發(fā)電量,；同時，火電設(shè)備利用小時數(shù)也跌至1964年以來的歷史新低,。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，電力供應(yīng)正步入持續(xù)寬松的新階段，一些地方間壁壘重重,、各能源品種相互“踩踏”利用率降低等問題凸顯,。電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟須進(jìn)一步發(fā)力。

水電基地深陷“棄水”之困

從“十二五”起四川的水電產(chǎn)能集中投產(chǎn),，增速遠(yuǎn)超本地用電需求的增長,。在這種情況下，水電外送能力不足,，加上中東部地區(qū)接納外來水電意愿減弱,，令四川的“棄水”矛盾日趨嚴(yán)峻，2012年起四川已連續(xù)五年“棄水”,。

四川省甘孜藏族自治州雅江縣,，因雅礱江而得名。2014年10月,，在雅江縣城約40公里外,，總投資達(dá)664億元的兩河口水電站正式開工，拉開了雅礱江中游開發(fā)的序幕,。去年11月,，兩河口電站開始大壩心墻填筑，標(biāo)志著電站全面進(jìn)入主體施工階段,。

雅礱江是我國第三大水電基地,，干流規(guī)劃總裝機(jī)容量約3000萬千瓦、年發(fā)電量約1500億千瓦時,。目前,，雅礱江下游河段的五級電站已全部投產(chǎn),，中游有兩河口與楊房溝兩座水電站在建,，均預(yù)計于2021年實現(xiàn)首臺機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。然而,，與中游電站相匹配的外送通道仍未最終敲定,，導(dǎo)致電網(wǎng)項目和電源建設(shè)出現(xiàn)脫節(jié)。

記者從國家電網(wǎng)四川省電力公司了解到,，國網(wǎng)公司已為雅礱江中游水電項目規(guī)劃了一條特高壓直流輸電線路（以下簡稱為“雅中直流”）,，擬直接送電至某中部省份。

然而，落點省份就“雅中直流”專門行文國家能源局,，表示不愿意接納,。截至《經(jīng)濟(jì)參考報》記者發(fā)稿前，兩省間的協(xié)調(diào)工作仍在進(jìn)行,。按照這類項目至少三年的建設(shè)周期來看,，時間已相當(dāng)緊迫。

“‘雅中直流’對緩解‘十三五’四川水電‘棄水’有著至關(guān)重要的意義,?！眹译娋W(wǎng)四川省電力公司發(fā)展策劃部副主任劉洋向記者分析，“十三五”內(nèi)四川僅獲批一條水電外送通道,，即今年7月將投運的川渝電網(wǎng)第三通道,，可新增最大200萬千瓦的外送能力，但全省正在建設(shè),、計劃“十三五”內(nèi)投產(chǎn)的水電裝機(jī)有近1300萬千瓦,。如果“雅中直流”不能順利實施，未來幾年水電外送缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大,，到2020年大約會有500億千瓦時電量富余,，既無法本地消納也無法外送。

屆時,，四川的風(fēng),、光、水等清潔能源總裝機(jī),，減去四川最高用電負(fù)荷和最大外送能力,，還多出約2400萬千瓦產(chǎn)能?！叭龒{電站的總裝機(jī)才2240萬千瓦,。”劉洋說,。

“西電東送”一頭熱一頭冷

專家認(rèn)為,，水電作為清潔能源理應(yīng)通過“西電東送”，放到全國范圍來優(yōu)化配置,。然而,，“西電東送”省際協(xié)調(diào)的難度越來越大，在電力供給已經(jīng)趨于寬松的情況下,，一些中東部省份發(fā)展火電的熱情卻不減,。

水電是我國僅次于煤電的第二大主力電源，也是目前開發(fā)規(guī)模最大,、技術(shù)最成熟,、經(jīng)濟(jì)性最強(qiáng)的清潔能源,。但我國的水力資源分布不均，主要集中在西部地區(qū),，尤其是四川,、云南、西藏等西南省份,。金沙江,、雅礱江、大渡河,、瀾滄江等西南主要河流的技術(shù)可開發(fā)容量占到了全國的“半壁江山”,。

“西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了本地負(fù)荷水平有限，如此集中的水電裝機(jī)不可能完全就地消納,?！彼拇ㄊ∧茉磪f(xié)會秘書長、四川大學(xué)教授馬光文認(rèn)為,。然而,，近年來不少四川電力企業(yè)都感覺到，“西電東送”省際協(xié)調(diào)的難度越來越大,?！啊麟姈|送’的口號喊得不是那么響亮了?！眹W(wǎng)四川省電力公司的一位負(fù)責(zé)人說,。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，這主要是由于宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后,，電力需求增速也隨之放緩,。“十二五”期間,，我國電力供應(yīng)由總體平衡,、局部偏緊的狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)向相對寬松、局部過剩,，全社會用電量年均增速6.27%,。東部地區(qū)的本地裝機(jī)仍在發(fā)展，留給外來水電的消納空間自然就減少了,。特別是2016年1月全國火電調(diào)價后,，導(dǎo)致部分上網(wǎng)電價偏高、季節(jié)性特征明顯的水電更加缺少優(yōu)勢,。

一些中東部省份發(fā)展火電的熱情不減,，2014年國家下放火電站核準(zhǔn)權(quán)至省一級,，更是掀起了一些地方批建火電的高潮,。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，2015年和2016年全國新增的火電裝機(jī)總量達(dá)1.25億千瓦。

“需求側(cè)的池子已滿,，供給側(cè)的閘門卻還開著,。”馬光文認(rèn)為,，一些地方熱衷于建設(shè)火電項目,，是因其產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及煤炭,、交通運輸?shù)壬舷掠卧S多行業(yè),，對增加當(dāng)?shù)氐腉DP、稅收和就業(yè)都將發(fā)揮巨大作用,。但火電的無序發(fā)展不僅會擠占清潔能源的空間,，也進(jìn)一步加劇供需失衡，形成“多敗俱傷”的局面,。

據(jù)統(tǒng)計,，去年全國火電設(shè)備利用小時數(shù)僅4165小時，為1964年以來的新低,。在2016年底舉行的全國能源工作會議上,，國家能源局專門指出高度重視煤電過剩問題，進(jìn)一步加大調(diào)控力度,，“該減速的減速,，該剎車的必須剎車”。

電力供需新階段呼喚供給側(cè)改革

“電力市場的供需格局已發(fā)生根本改變,?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所副所長、研究員高世憲分析,，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,，高耗能行業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比在下降，同時電力消費的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化,，服務(wù)業(yè)用電,、居民家庭用電等快速增長。

自去年5月12日上線以來,，四川電力交易中心已運行一年有余,。作為地方電力體制改革的一項重要內(nèi)容，四川電力交易中心利用市場機(jī)制,，在外送通道受限的情況下充分挖掘潛力,。今年，交易中心已落實外送電計劃330億千瓦時,，同比凈增約70億千瓦時,，增幅達(dá)到24.8%,。

然而在四川電力交易中心一位負(fù)責(zé)人看來，這份成績雖然光鮮,，但背后全是水電企業(yè)的“辛酸淚”,。“為了生存,，企業(yè)不得不把電‘賤賣’,，甚至為了一點增量爭得頭破血流?！彼f,。

去年，四川電網(wǎng)調(diào)峰“棄水”電量高達(dá)142億千瓦時,，按照0.30元/千瓦時的上網(wǎng)電價粗略估算,，意味著發(fā)電企業(yè)直接損失的發(fā)電收入達(dá)40億元左右。同時,，由于執(zhí)行直購電,、留存電量和富余電量等政策，平均上網(wǎng)結(jié)算電價只達(dá)到批復(fù)電價的76%,，令部分企業(yè)經(jīng)營“雪上加霜”,。

這樣的困境并非只發(fā)生在四川。中電聯(lián)近期披露,，去年全國清潔能源“棄水”“棄風(fēng)”“棄光”共計近1100億千瓦時,，超過同年三峽電站發(fā)電量約170億千瓦時。

《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）預(yù)測,，“十三五”內(nèi)全社會用電量年均增長3.6%至4.8%,，表明我國電力供應(yīng)將進(jìn)入持續(xù)寬松的新階段。這樣的局面在近30年中并不多見,。隨著電力供給寬松常態(tài)化但環(huán)境資源約束不斷加強(qiáng),，電力行業(yè)的首要任務(wù)應(yīng)從保供應(yīng)向增效益轉(zhuǎn)變。

據(jù)國家能源局有關(guān)人士介紹,，我國承諾2020年,、2030年非化石能源消費比重要分別達(dá)到15%和20%左右，因此《規(guī)劃》將“優(yōu)先布局清潔能源”的原則貫穿始終,，在電力電量平衡的時候首先平衡水電,、風(fēng)電、光伏和核電,，差額部分再用氣電,、煤電進(jìn)行補(bǔ)充，表明火電要繼續(xù)為非化石能源發(fā)展騰出空間,。

其次,，電源布局也將進(jìn)一步優(yōu)化,，突出開發(fā)與市場消納相統(tǒng)一。例如,，《規(guī)劃》提出“三北”地區(qū)與“棄水”嚴(yán)重地區(qū)的風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏將放緩,，而消納能力較強(qiáng)或負(fù)荷中心區(qū)的風(fēng)電開發(fā)力度將加強(qiáng),，力爭中東部及南方區(qū)域風(fēng)電占“十三五”全國新增規(guī)模的一半,。

同時，在跨區(qū)配置上,，“十三五”期間規(guī)劃新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦,，幾乎在“十二五”末的規(guī)模上增加了一倍；輸電通道建設(shè)過程中將重點考慮資源富集地區(qū)的送出與受端的電源結(jié)構(gòu)和調(diào)峰能力,，合理確定受電比重和受電結(jié)構(gòu),。（記者 成建 肖林 楊迪）