國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員宣曉偉在接受國是直通車記者采訪時(shí)認(rèn)為,，以前區(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)模式，主要表現(xiàn)是不同的地區(qū)采取各種手段,，包括建設(shè)工業(yè)園區(qū),、加大招商引資、開發(fā)新城等方式來推動(dòng)本地發(fā)展,，增強(qiáng)本地經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。“這是過去地方政府競(jìng)爭(zhēng)模式很重要的一個(gè)特征,，那就是只從本地行政區(qū)域來考慮問題,。”

宣曉偉表示,，而原有的模式已然出現(xiàn)一些困難,，比如，產(chǎn)能過剩,、產(chǎn)業(yè)重復(fù)等問題,。所以當(dāng)下的趨勢(shì)是，不同地區(qū)更多強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面,，一是創(chuàng)新,，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，邁向更高的產(chǎn)業(yè)。二是,，更多強(qiáng)調(diào)不同區(qū)域橫向的合作,，以前地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)是單個(gè)地區(qū)基于自身考慮進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在如粵港澳大灣區(qū)等更多考慮的是不同的區(qū)域在一起,，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，協(xié)同發(fā)展。

　　差異化布局很重要

雖然,，三個(gè)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有特點(diǎn),，但我們也不難發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展規(guī)劃上有一些相同的方面,。

作為大都市區(qū),，有些職能是必然要涉及的，比如金融職能,?！鞍ㄐ郯残聟^(qū)，將來在建設(shè)科技新城中,，也需要科技金融,，需要有金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。而上海則需要繼續(xù)保持其國際金融領(lǐng)先的地位,，尤其是推進(jìn)人民幣國際化,，和內(nèi)地金融合作、創(chuàng)新方面,，要做在前面,。”陳耀表示,。

不容忽視,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃上，不管是有相同的地方,，還是有不同的地方,，作為都要打造成為世界級(jí)的城市群，這三個(gè)區(qū)域的核心城市都要保持高度的國際化程度,，要有國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的能力,，就必然會(huì)產(chǎn)生一些競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

陳耀提出,，比如大家都要爭(zhēng)奪科技創(chuàng)新資源,、金融資源，雖然有合作的空間,，但也伴隨著競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系,，尤其是三大城市群建設(shè)需要高端人才聚集,。

“以前的競(jìng)爭(zhēng)模式是在中央、地方的一系列制度安排之下形成的,，包括外匯,、投資、公共服務(wù)等方面的安排，現(xiàn)在要促進(jìn)區(qū)域間的合作,，其實(shí)也需要有相應(yīng)的體制機(jī)制的安排調(diào)整，這方面現(xiàn)在相對(duì)滯后,?！?宣曉偉認(rèn)為,。

陳耀建議,，國家在布局上,，應(yīng)盡可能對(duì)三地功能分工上體現(xiàn)一定的錯(cuò)位,，進(jìn)行差異化發(fā)展。

陳耀進(jìn)一步表示,，比如，粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，香港,、澳門國際化程度較高,，因此要特別體現(xiàn)在國際金融貿(mào)易里面的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn),，還有把握國際規(guī)則的經(jīng)驗(yàn),。

上海是國際金融中心,，但遠(yuǎn)期發(fā)展上,，由于中國國內(nèi)金融總部是在北京的格局不能改變,，因此，要在金融創(chuàng)新運(yùn)營方面進(jìn)一步提升,，同時(shí)自貿(mào)區(qū)建設(shè)上步子要大一點(diǎn),，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)制體制,。

此外，京津冀的協(xié)同發(fā)展,，尤其是雄安新區(qū)目前處于規(guī)劃階段,，未來定位還要更精準(zhǔn),。“目前,，雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位主要是通過疏解功能來確立的,，大方向是要將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為新引擎。但其中,，科技的具體方向在哪里，還需要進(jìn)一步明確,。”陳耀說,。

宣曉偉同時(shí)強(qiáng)調(diào)，區(qū)域的發(fā)展不是靜態(tài)的,，政府更應(yīng)該加強(qiáng)的是體制機(jī)制的合理安排,，而具體發(fā)展哪些行業(yè),，應(yīng)該交給市場(chǎng)。(張文暉)