國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員宣曉偉在接受國是直通車記者采訪時認(rèn)為,，以前區(qū)域發(fā)展的競爭模式,，主要表現(xiàn)是不同的地區(qū)采取各種手段，包括建設(shè)工業(yè)園區(qū),、加大招商引資,、開發(fā)新城等方式來推動本地發(fā)展，增強(qiáng)本地經(jīng)濟(jì)實力,?！斑@是過去地方政府競爭模式很重要的一個特征，那就是只從本地行政區(qū)域來考慮問題,?！?/p>

宣曉偉表示，而原有的模式已然出現(xiàn)一些困難,，比如,，產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)重復(fù)等問題,。所以當(dāng)下的趨勢是,，不同地區(qū)更多強(qiáng)調(diào)兩個方面，一是創(chuàng)新,，產(chǎn)業(yè)升級,，邁向更高的產(chǎn)業(yè)。二是,，更多強(qiáng)調(diào)不同區(qū)域橫向的合作,，以前地區(qū)競爭是單個地區(qū)基于自身考慮進(jìn)行競爭，現(xiàn)在如粵港澳大灣區(qū)等更多考慮的是不同的區(qū)域在一起,，優(yōu)勢互補(bǔ),，協(xié)同發(fā)展。

　　差異化布局很重要

雖然,，三個城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有特點,，但我們也不難發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展規(guī)劃上有一些相同的方面,。

作為大都市區(qū),，有些職能是必然要涉及的，比如金融職能,?！鞍ㄐ郯残聟^(qū),，將來在建設(shè)科技新城中,，也需要科技金融,，需要有金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。而上海則需要繼續(xù)保持其國際金融領(lǐng)先的地位,，尤其是推進(jìn)人民幣國際化,，和內(nèi)地金融合作、創(chuàng)新方面,，要做在前面,。”陳耀表示,。

不容忽視,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃上，不管是有相同的地方,，還是有不同的地方,，作為都要打造成為世界級的城市群，這三個區(qū)域的核心城市都要保持高度的國際化程度,，要有國際競爭力和影響力的能力,，就必然會產(chǎn)生一些競爭關(guān)系。

陳耀提出,，比如大家都要爭奪科技創(chuàng)新資源,、金融資源，雖然有合作的空間,，但也伴隨著競爭的關(guān)系,，尤其是三大城市群建設(shè)需要高端人才聚集。

“以前的競爭模式是在中央,、地方的一系列制度安排之下形成的,，包括外匯、投資,、公共服務(wù)等方面的安排,，現(xiàn)在要促進(jìn)區(qū)域間的合作，其實也需要有相應(yīng)的體制機(jī)制的安排調(diào)整,，這方面現(xiàn)在相對滯后,。” 宣曉偉認(rèn)為,。

陳耀建議,，國家在布局上，應(yīng)盡可能對三地功能分工上體現(xiàn)一定的錯位,，進(jìn)行差異化發(fā)展,。

陳耀進(jìn)一步表示，比如,，粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，香港,、澳門國際化程度較高，因此要特別體現(xiàn)在國際金融貿(mào)易里面的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的經(jīng)驗,，還有把握國際規(guī)則的經(jīng)驗,。

上海是國際金融中心，但遠(yuǎn)期發(fā)展上,，由于中國國內(nèi)金融總部是在北京的格局不能改變,，因此，要在金融創(chuàng)新運營方面進(jìn)一步提升,，同時自貿(mào)區(qū)建設(shè)上步子要大一點,，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)制體制。

此外,，京津冀的協(xié)同發(fā)展,，尤其是雄安新區(qū)目前處于規(guī)劃階段，未來定位還要更精準(zhǔn),?！澳壳埃郯残聟^(qū)的產(chǎn)業(yè)定位主要是通過疏解功能來確立的,，大方向是要將創(chuàng)新驅(qū)動作為新引擎,。但其中，科技的具體方向在哪里,，還需要進(jìn)一步明確,。”陳耀說,。

宣曉偉同時強(qiáng)調(diào),，區(qū)域的發(fā)展不是靜態(tài)的，政府更應(yīng)該加強(qiáng)的是體制機(jī)制的合理安排,，而具體發(fā)展哪些行業(yè),，應(yīng)該交給市場。(張文暉)