19日,，《河北省綜合交通運輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出爐，雄安新區(qū)交通規(guī)劃浮出水面,，未來或?qū)⒁猿鞘熊壍澜煌橹?。而?jù)國土資源部早前公布，國土部計劃將雄安新區(qū)作為國土資源管理改革試點,。

作為長江以北最重要的區(qū)域發(fā)展之一,，雄安新區(qū)的每一個規(guī)劃都能引發(fā)熱議。

而在長江以南,，區(qū)域經(jīng)濟的討論也正如火如荼地開展著,。就在20日，兩個重要的論壇同期開幕,，一個是2017陸家嘴論壇,，另一個是首屆粵港澳大灣區(qū)論壇。

有網(wǎng)友留言：在這個區(qū)域發(fā)展的時代,，真是“各村有各村的高招”,。

有人認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)集聚了相當(dāng)完整的高科技產(chǎn)業(yè)鏈,各城市的互補優(yōu)勢明顯,；另有人說,，上海陸家嘴作為國家級金融中心，金融“資歷”雄厚,；還有人認(rèn)為,，雄安新區(qū)雖然一片白紙，但是也說明未來發(fā)展空間廣闊······那么,，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到底哪家強,？打造世界級的城市群沒那么簡單。

接受中新社國是直通車記者采訪專家均表示,，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展未來更重要的是協(xié)同發(fā)展,，在整體布局上,，國家應(yīng)盡可能對三地功能分工有所差異化,。

　　區(qū)域發(fā)展36計

作為當(dāng)下國家重點打造的三大城市群，不難看出,，發(fā)展路徑各有側(cè)重,。

京津冀協(xié)同發(fā)展主要為疏解北京非首都功能，從而設(shè)立雄安新區(qū),?！靶郯残聟^(qū)是落實新發(fā)展理念的樣板區(qū)，其核心理念是要打造創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎,。因此,，很明顯，雄安新區(qū)將來在創(chuàng)新驅(qū)動下,，建設(shè)科創(chuàng)城等方面會有更多的著力點,?！?中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長、中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀對國是直通車記者表示,，依靠北京本身科技創(chuàng)新資源聚集的資源去建設(shè)雄安新區(qū),，條件和優(yōu)勢都是得天獨厚的。

而上海陸家嘴是中國最具影響力的金融中心之一,。其金融發(fā)展總體實力不僅位于全國前列,，更是在國際金融領(lǐng)域已有一定影響。它還是眾多跨國銀行的大中華區(qū)及東亞總部所在地,，大量金融機構(gòu)聚集,，使其金融發(fā)展走在前面。每年由“一行三會”舉辦,，聚焦全球金融問題的論壇定之為“陸家嘴論壇”,，其金融領(lǐng)域地位便可見一斑。

粵港澳大灣區(qū),，因為涉及港澳和珠三角地區(qū),，面積相對更大，主要瞄準(zhǔn)打造世界級的灣區(qū)經(jīng)濟,?！敖鹑谄鋵嵰彩瞧渲匾獌?yōu)勢之一，尤其是香港,，屬于比較早建立的金融中心,，在自由貿(mào)易港建設(shè)方面制度優(yōu)勢明顯?！标愐f,。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員宣曉偉在接受國是直通車記者采訪時認(rèn)為，以前區(qū)域發(fā)展的競爭模式,，主要表現(xiàn)是不同的地區(qū)采取各種手段,，包括建設(shè)工業(yè)園區(qū)、加大招商引資,、開發(fā)新城等方式來推動本地發(fā)展,，增強本地經(jīng)濟實力?！斑@是過去地方政府競爭模式很重要的一個特征,，那就是只從本地行政區(qū)域來考慮問題?！?/p>

宣曉偉表示,，而原有的模式已然出現(xiàn)一些困難，比如,，產(chǎn)能過剩,、產(chǎn)業(yè)重復(fù)等問題,。所以當(dāng)下的趨勢是，不同地區(qū)更多強調(diào)兩個方面,，一是創(chuàng)新,，產(chǎn)業(yè)升級，邁向更高的產(chǎn)業(yè),。二是,，更多強調(diào)不同區(qū)域橫向的合作，以前地區(qū)競爭是單個地區(qū)基于自身考慮進行競爭,，現(xiàn)在如粵港澳大灣區(qū)等更多考慮的是不同的區(qū)域在一起,，優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展,。

　　差異化布局很重要

雖然,，三個城市群經(jīng)濟發(fā)展各有特點，但我們也不難發(fā)現(xiàn),，在發(fā)展規(guī)劃上有一些相同的方面,。

作為大都市區(qū)，有些職能是必然要涉及的,，比如金融職能,。“包括雄安新區(qū),，將來在建設(shè)科技新城中,，也需要科技金融，需要有金融機構(gòu)提供服務(wù),。而上海則需要繼續(xù)保持其國際金融領(lǐng)先的地位,，尤其是推進人民幣國際化，和內(nèi)地金融合作,、創(chuàng)新方面,，要做在前面?！标愐硎?。

不容忽視,，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃上,，不管是有相同的地方，還是有不同的地方,，作為都要打造成為世界級的城市群,，這三個區(qū)域的核心城市都要保持高度的國際化程度，要有國際競爭力和影響力的能力,，就必然會產(chǎn)生一些競爭關(guān)系,。

陳耀提出,，比如大家都要爭奪科技創(chuàng)新資源、金融資源,，雖然有合作的空間,，但也伴隨著競爭的關(guān)系，尤其是三大城市群建設(shè)需要高端人才聚集,。

“以前的競爭模式是在中央,、地方的一系列制度安排之下形成的，包括外匯,、投資,、公共服務(wù)等方面的安排，現(xiàn)在要促進區(qū)域間的合作,，其實也需要有相應(yīng)的體制機制的安排調(diào)整,，這方面現(xiàn)在相對滯后?！?宣曉偉認(rèn)為,。

陳耀建議，國家在布局上,，應(yīng)盡可能對三地功能分工上體現(xiàn)一定的錯位,，進行差異化發(fā)展。

陳耀進一步表示,，比如,，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，香港,、澳門國際化程度較高,，因此要特別體現(xiàn)在國際金融貿(mào)易里面的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的經(jīng)驗，還有把握國際規(guī)則的經(jīng)驗,。

上海是國際金融中心,，但遠(yuǎn)期發(fā)展上，由于中國國內(nèi)金融總部是在北京的格局不能改變,，因此,，要在金融創(chuàng)新運營方面進一步提升，同時自貿(mào)區(qū)建設(shè)上步子要大一點,，進一步改進機制體制,。

此外，京津冀的協(xié)同發(fā)展,，尤其是雄安新區(qū)目前處于規(guī)劃階段,，未來定位還要更精準(zhǔn)。“目前,，雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位主要是通過疏解功能來確立的,，大方向是要將創(chuàng)新驅(qū)動作為新引擎。但其中,，科技的具體方向在哪里,，還需要進一步明確?！标愐f,。

宣曉偉同時強調(diào)，區(qū)域的發(fā)展不是靜態(tài)的,，政府更應(yīng)該加強的是體制機制的合理安排,，而具體發(fā)展哪些行業(yè)，應(yīng)該交給市場,。(張文暉)