今年6月1日是企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施10周年的日子,。隨著破產(chǎn)法及相關(guān)司法解釋的相繼出臺(tái)以及探索破產(chǎn)審判方式改革試點(diǎn)工作的推動(dòng)，法院受理破產(chǎn)案件的數(shù)量有所上升,。但相較每年被注銷,、吊銷的企業(yè)以及大量名存實(shí)亡的企業(yè)，通過破產(chǎn)程序退出市場的企業(yè)并不多,。

今年公司到底要不要減產(chǎn)或停產(chǎn) ？

這是如今擺在張慶杰和其同事面前的最大問題。

張慶杰是遼寧省某國企地方分公司的副總經(jīng)理,。如果公司今年全面停產(chǎn)，虧損將高達(dá)上億元,；部分停產(chǎn),，虧損面相對(duì)較少；仍維持生產(chǎn),，虧損面將相對(duì)更小,。

“2016年年底已經(jīng)向總公司提出停產(chǎn)減產(chǎn)方案，堅(jiān)持不下去了,?！遍L嘆一聲后，在這家企業(yè)工作了13年的張慶杰說,。

這家不愿具名的企業(yè)只是遼寧省830戶“僵尸企業(yè)”之一,。6月1日，企業(yè)破產(chǎn)法頒布實(shí)施10周年,。來自最高法院的數(shù)據(jù)顯示,，法律實(shí)施之后，每年全國法院受理的破產(chǎn)案件數(shù)量都很少,。

其中,，“僵尸企業(yè)”的處置依然是法院審判工作中的難題。

形成 ： 三座大山拖成 “ 僵尸企業(yè) ”

張慶杰所在的公司位于遼寧省某地級(jí)市,，主要生產(chǎn)鋼板,、鋼管等建材，現(xiàn)有企業(yè)職工3000余人?！爱a(chǎn)能過剩,、處在行業(yè)低端轉(zhuǎn)型升級(jí)難、歷史包袱沉重三座大山,，硬生生把公司拖成了只能靠政府或銀行‘輸血’才能維持的僵尸企業(yè),。”張慶杰說,。

2008年,，金融危機(jī)爆發(fā)。從這一年起,，該行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格逐年下滑,。“產(chǎn)品滯銷堆滿了三大車間,，再低的價(jià)格我們也想賣出去,，因?yàn)橛?000名職工及家屬近1萬人要吃飯?！睆垜c杰說,，“可是，現(xiàn)在產(chǎn)能過剩,，處在行業(yè)低端,，生產(chǎn)出的東西沒人要啊?！?/p>

產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)難成為企業(yè)發(fā)展的最大阻力,。公司的專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)計(jì)人員流失嚴(yán)重，新項(xiàng)目推出有困難,。只有新項(xiàng)目有了發(fā)展,，才敢拆除舊設(shè)備，所以轉(zhuǎn)型升級(jí)一拖再拖,。

遼寧“鋼都”“煤都”“油城”多,，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，一些企業(yè)出于保障職工福利,、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的需要,，組建了大量與生產(chǎn)經(jīng)營沒有直接關(guān)系的廠辦醫(yī)院、廠辦學(xué)校等機(jī)構(gòu),。張慶杰所在的企業(yè)現(xiàn)在還要保障一部分居民的供暖,、供電，此外,，還有一處職教中心和一處醫(yī)療機(jī)構(gòu),，每年的補(bǔ)貼資金超過3000萬元,。這些負(fù)擔(dān)對(duì)面臨困難形勢(shì)的企業(yè)來說，無異于雪上加霜,。

現(xiàn)狀 ： 不讓 “ 死 ” 只能勉強(qiáng) “ 活 ”

去年年底,，企業(yè)靠銀行“輸血”的資金鏈斷裂，雖然向總公司打了減產(chǎn),、停產(chǎn),、重組的三套方案報(bào)告，但一直沒有收到批復(fù),。

張慶杰分析稱,，總公司也有難處，鍋爐一停就要損失上百萬元,，如果行業(yè)狀況好轉(zhuǎn)了,，再復(fù)產(chǎn)難度大。

許多員工說,，“如果停產(chǎn),，生產(chǎn)設(shè)備還能值點(diǎn)錢，可要是破產(chǎn),，上千萬元的資產(chǎn)可能最后就變成了廢銅爛鐵”,。

企業(yè)向區(qū)政府提出破產(chǎn)的想法，遭到了強(qiáng)烈的反對(duì),。

“除了公司之外，業(yè)務(wù)相關(guān)下游企業(yè),、為我們供電,、供氣的企業(yè)都會(huì)受到影響，這些企業(yè)員工及家屬全加起來大概在3萬人左右,，他們的生活沒了著落,，這可是大事，因?yàn)槭I(yè)率和維穩(wěn)都關(guān)系到地方政績,?！睆垜c杰說。

畢竟,，“僵尸企業(yè)”盡管不產(chǎn)生效益,，但仍可以為地方政府帶來稅收和GDP。公司生產(chǎn)一天就要繳一天的稅,，有消耗也就有GDP,。

張慶杰告訴記者，企業(yè)所屬的區(qū)內(nèi)僅有不到5家國有企業(yè),，狀況都不太好,，有的靠著每年撥付的財(cái)政資金給職工發(fā)放救助款,，補(bǔ)齊社保費(fèi)用，有的則靠尚有生產(chǎn)經(jīng)營能力的大型國企“養(yǎng)”著,，“企業(yè)有利潤時(shí)吃利潤,，無利潤時(shí)吃資產(chǎn)”。

公司也不是沒想過破產(chǎn)重整,。2015年,，一家經(jīng)營狀況良好的民營企業(yè)想收購張慶杰所在的公司，結(jié)果需要繳納企業(yè)從1994年至今的所有土地費(fèi)用,，算下來,，每畝要花30萬元；而如果只拿土地,，每畝只需要繳納3萬元左右,。收購一事，最后不了了之,。

破解：政府要解決與法院的分工問題

今年3月,，張慶杰的企業(yè)聘請(qǐng)遼寧恒遠(yuǎn)律師事務(wù)所律師李才晨當(dāng)法律顧問，咨詢企業(yè)破產(chǎn)清算相關(guān)問題,，希望通過破產(chǎn)重組讓企業(yè)重獲生命,。

李才晨告訴記者，企業(yè)想破產(chǎn),，但法院不想接,、政府伸手過長等原因都會(huì)對(duì)企業(yè)依法破產(chǎn)清算造成阻礙。

一位有著多年審理破產(chǎn)案件經(jīng)驗(yàn)的法官私下里曾對(duì)張慶杰說,，法院辦理破產(chǎn)案件考慮的問題比較多,，“土地、人員,，甚至還有企業(yè)是否假破產(chǎn)的問題”,。一般破產(chǎn)案件一辦就會(huì)花好幾年時(shí)間，而法院考核法官的一項(xiàng)重要指標(biāo)就是辦案率,。

數(shù)據(jù)顯示,，全國法院破產(chǎn)案件年受案數(shù)2008年2009年為3000余件，2010年為2000余件,，2011年至2013年均為2000件以下,，2014年為2031件，2015年為3568件,，2016年為3602件,。相較每年被注銷、吊銷的七八十萬戶企業(yè)以及大量名存實(shí)亡的企業(yè),，通過破產(chǎn)程序退出市場的很少,。

另一方面,，國企破產(chǎn)面臨的困難，往往比民營企業(yè)多,。和民營企業(yè)不同,，國企破產(chǎn)不是債權(quán)人和股東點(diǎn)頭法院就能受理，還需要上級(jí)主管部門,、地方政府的批復(fù),，還要有企業(yè)維穩(wěn)的預(yù)案等。

“政府首先要解決好和法院的分工問題,?！?李才晨認(rèn)為，政府介入在個(gè)案中或許有一定合理性,，但大范圍采用,，就可能會(huì)造成破產(chǎn)程序運(yùn)轉(zhuǎn)專業(yè)性不強(qiáng)。他建議,，相關(guān)國資管理部門與地方政府應(yīng)在金融機(jī)構(gòu),、國有企業(yè)匯集一批專家型企業(yè)家，以開放的心態(tài)引進(jìn)民企與戰(zhàn)略投資企業(yè)家介入“僵尸企業(yè)”的拯救中,。