國務院新通過文件：發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險機構長期投資者作用,，為資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展提供資金支持

保監(jiān)會副主席黃洪在23日舉辦的國新辦吹風會上表示,，開展稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點時機和條件都基本成熟和具備。稅延型養(yǎng)老險試點制度推進既積極又審慎，正在聯(lián)合財政部等相關部委加速制定方案,，上報國務院批準以后，希望能夠盡快實施,。

21日,，國務院原則通過《關于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見》（以下簡稱“意見”），制定了商業(yè)養(yǎng)老保險到2020年的發(fā)展目標,。其中,，《意見》指出，加強財稅和投資政策支持,，落實好相關稅收優(yōu)惠政策,，加快推動稅延型養(yǎng)老險試點。

《意見》還明確表示,，在確保風險可控的前提下,，鼓勵商業(yè)養(yǎng)老險資金參與重大項目和民生工程建設；發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險機構長期投資者作用,，為資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展提供資金支持,；有序推進商業(yè)養(yǎng)老險資金參與全球市場，合理配置境外資產,。

稅延養(yǎng)老險方案加速制定中

所謂稅延型養(yǎng)老險,，是指國家給予商業(yè)養(yǎng)老保險投保人所得稅延遲繳納優(yōu)惠政策的一種商業(yè)養(yǎng)老保險。

黃洪表示,，我國2016年人均GDP已經超過了8000美元,，人民群眾有了一定購買商業(yè)養(yǎng)老保險的能力。從法律制度建設來看,，這幾年,，各方面的法律規(guī)章制度建設都在全面推進,，為推行這項政策提供了法制基礎。

“保險業(yè)已經基本做好了稅延養(yǎng)老保險試點的準備工作,?！秉S洪說，在稅延養(yǎng)老保險監(jiān)管規(guī)制方面,，已經有了一個初步的框架,。在稅延型養(yǎng)老保險產品的示范條款方面，有了一個初步的示范條款,。在稅延型養(yǎng)老保險的信息技術保障方面,，中國保信開發(fā)了稅延養(yǎng)老保險試點的信息系統(tǒng)。一旦政策出臺,，保險業(yè)就可以比較有效地銜接這項政策的落地,。

據了解，2009年國務院發(fā)布了《關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè),，建設國際金融中心和國際航運中心的意見》,，首次提出要適時開展稅延型養(yǎng)老險產品的試點，隨后多地紛紛提出希望試點開展這一業(yè)務,。不過,，由于稅延型養(yǎng)老險涉及的方面較為復雜，相關政策一直沒有落地,。

“稅延型養(yǎng)老險的試點在我國是一項全新的制度設計和安排，這項制度既要考慮稅收制度的公平性問題,，使盡可能多的人從這項政策中受益,，又要考慮到實務操作的可行性和便捷性，實現(xiàn)與稅收征管系統(tǒng)的無縫銜接,；既要充分借鑒發(fā)達國家稅延養(yǎng)老的經驗,，也要充分適應中國國情?！秉S洪解釋道,，正是基于這些考量，對稅延型養(yǎng)老險的政策研究和制度設計,，采取了既積極又審慎的態(tài)度,。

由于前期稅優(yōu)型商業(yè)健康險試點政策已實施，為稅延型養(yǎng)老險下一步推進提供了借鑒,。黃洪表示,，目前稅延型養(yǎng)老險監(jiān)管制度已有了初步框架，產品示范條款已初步成型,，稅延型養(yǎng)老險試點的信息系統(tǒng)也開發(fā)完成,。

保險資金運用設定高標準

目前我國老齡化日益嚴峻,，而政府部門因勢利導地推動商業(yè)養(yǎng)老險擔當起緩解社會養(yǎng)老壓力的重任，這將加速催生養(yǎng)老險市場的大蛋糕,。商業(yè)養(yǎng)老險資金如何實現(xiàn)保值增值成為行業(yè)關注的焦點之一,。

21日召開的國務院常務會議提出，確保商業(yè)養(yǎng)老保險資金安全可靠運營,，實現(xiàn)保值和合理回報,。

黃洪表示，為確保商業(yè)養(yǎng)老保險資金的營運安全,，保監(jiān)會將強化保險機構的資質要求,。

黃洪指出，商業(yè)養(yǎng)老金的管理不能簡單地像一般商業(yè)保險業(yè)務一樣,，負債準備金的運用不能簡單地做投資,，不能簡單地要求高回報，如一些競爭性的行業(yè),，商業(yè)養(yǎng)老保險的資金就不宜進入,，商業(yè)養(yǎng)老險資金應該投資風險相對比較低、回報比較穩(wěn)健的領域,。

具體來看,，保監(jiān)會將從五個方面加強養(yǎng)老保險資金投資運作管理。

一是加強養(yǎng)老險資金運用的規(guī)章制度建設,。除了堅持一般商業(yè)養(yǎng)老險資金運用的基本規(guī)則制度之外,，監(jiān)管部門還將根據業(yè)務發(fā)展進程，逐步制定一套有別于一般商業(yè)保險運用的規(guī)章制度,。

二是加強商業(yè)養(yǎng)老險資產負債匹配的管理,。按照商業(yè)養(yǎng)老保資金管理周期長的特點，來強化資產負債的匹配管理,，作為保險機構經營商業(yè)養(yǎng)老保險的一項硬指標,。

三是健全定量評估、定性評估以及壓力測試等一些規(guī)則制度,。特別是細化商業(yè)養(yǎng)老險資金重點投資領域的業(yè)務規(guī)則,。

四是對商業(yè)養(yǎng)老險資金的運用建立投資分級管理和限額管理機制。

五是強化對商業(yè)養(yǎng)老險資金運用的風險監(jiān)測和預警機制的建設,。

黃洪表示,，下一步要加強與相關部委的溝通聯(lián)系，研究制定商業(yè)養(yǎng)老保險服務實體經濟的投資支持政策,，完善風險保障機制,，為商業(yè)養(yǎng)老保險資金服務國家戰(zhàn)略、投資重大項目、支持民生工程建設提供綠色通道和優(yōu)先支持,。（⊙見習記者 陳婷婷 ○編輯 弘文）