■本報記者 于德良

9月4日，央行等七部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險的公告》，將ICO定性為“一種未經(jīng)批準(zhǔn)非法公開融資的行為”,，同時表示,，各類代幣發(fā)行融資活動應(yīng)當(dāng)立即停止，已完成代幣發(fā)行融資的組織和個人應(yīng)當(dāng)做出清退等安排,。

監(jiān)管的大棒落下,，ICO亂象慌不擇路。隨后,，各地迅速啟動了對ICO的整治工作,，具體措施相繼出臺。在國家互聯(lián)網(wǎng)金融整治辦供各地參考的60家ICO平臺名單中,，深圳,、上海、北京的平臺數(shù)量是全國的前三名,。9月4日,，北京市互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于配合開展代幣融資交易平臺清理整頓工作的通知》，要求各家平臺做好清理整頓工作——停止各類ICO代幣發(fā)行,、已經(jīng)發(fā)行的要制定具體清退方案,，并報北京市整治辦、人民銀行營業(yè)管理部和所在區(qū)金融辦,。

深圳作為全國ICO平臺最多的城市,，整治力度更是空前。據(jù)悉,，9月5日上午,，深圳市領(lǐng)導(dǎo)主持召開專題會議，研究部署虛擬貨幣交易場所和ICO（代幣發(fā)行融資）的清理整頓有關(guān)工作,。9月5日下午,，深圳市虛擬貨幣交易場所和ICO平臺清理整頓工作會議舉行。

中國P2P網(wǎng)貸指數(shù)課題組負(fù)責(zé)人胡爾義認(rèn)為，對比P2P網(wǎng)貸與ICO的監(jiān)管,，很值得深思,。經(jīng)過一段時間對P2P平臺的整治，目前網(wǎng)貸行業(yè)的“一辦法三指引”監(jiān)管框架已經(jīng)形成,。而對于ICO,，這次卻是“零容忍”。清理整頓ICO可能只是開始,，未來不排除會有針對虛擬貨幣監(jiān)管的后續(xù)政策出臺,。

ICO參與人數(shù)超10萬人

事實上，ICO一開始以早期眾籌的方式在國際上成為一種項目募資方式,。但在我國,，短短時間，ICO從小圈子突然爆紅,。ICO一夜暴富的神話迅速吸引大量投資人入場,，甚至“大爺大媽”也被裹挾其中。

工信部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，2017年以前,，我國ICO項目一共只有5個；今年以來,，ICO迅速發(fā)展,，1月份至4月份為8個，5月份9個,，6月份則成倍增長,，數(shù)量達(dá)到27個。截至今年上半年,，ICO總計融資26億元,。但到了7月份、8月份,，ICO項目數(shù)量飆升,。目前，估計全國范圍內(nèi)ICO涉及資金數(shù)十億元,。截至上半年,，ICO項目參與人數(shù)已在10萬人以上。

當(dāng)ICO投資者還沉浸在暴富的幻想中,，監(jiān)管部門果斷出手,。

9月2日，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向各省市金融辦（局）,，發(fā)布了《關(guān)于對代幣發(fā)行融資開展清理整頓工作的通知》整治辦函【2017】99號,，其中明確,，ICO（Initial Coin Offering,，首次公開代幣）本質(zhì)上屬于未經(jīng)批準(zhǔn)的非法公開融資,，涉嫌非法集資、非法發(fā)行證券,、非法發(fā)售代幣募集,，以及涉及金融詐騙、傳銷等違法犯罪活動,，嚴(yán)重擾亂了經(jīng)濟(jì)金融秩序,。

9月4日，央行等七部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險的公告》,，將ICO定性為“一種未經(jīng)批準(zhǔn)非法公開融資的行為”,。

隨后，各地金融辦,、互金整治小組迅速行動,，監(jiān)管措施相繼出臺。

深圳ICO平臺最多

在國家互聯(lián)網(wǎng)金融整治辦供各地參考的60家ICO平臺名單中,，深圳,、上海、北京平臺數(shù)量是全國的前三名,，分別有13家,、11家、6家,，深圳居全國之首,。

第一網(wǎng)貸大數(shù)據(jù)系統(tǒng)還顯示，在國家這份名單外,，深圳還有比較活躍,、在全國也小有名氣的8家ICO平臺，28家比較活躍,、在全國有上一定影響,、暫不涉及ICO業(yè)務(wù)的純虛擬貨幣交易場所。三者合計來看,，深圳共有49家ICO平臺和虛擬貨幣交易場所,。

對于已經(jīng)積累了P2P網(wǎng)貸風(fēng)險整治經(jīng)驗的深圳來說，整治ICO可謂駕輕就熟,。

9月3日,，深圳有關(guān)部門就已經(jīng)對虛擬貨幣交易場所和ICO進(jìn)行賬戶嚴(yán)密監(jiān)控，銀行凍結(jié)了部分平臺資金和資產(chǎn),，防止卷款跑路,。

9月5日上午，深圳市領(lǐng)導(dǎo)主持召開專題會議，研究部署虛擬貨幣交易場所和ICO的清理整頓有關(guān)工作,。深圳市委宣傳部,、網(wǎng)信辦、公安局,、金融辦,、前海管理局，中級法院,、檢察院,，人民銀行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局,、深圳證監(jiān)局,、深圳保監(jiān)局，各區(qū)政府（新區(qū)管委會）負(fù)責(zé)人參加,。下午,，深圳市虛擬貨幣交易場所和ICO平臺清理整頓工作會議舉行，參加會議的人員有市金融辦,、人民銀行深圳市中心支行,、深圳銀監(jiān)局、深圳證監(jiān)局,、深圳保監(jiān)局,、公安局、經(jīng)信委,、各區(qū)金融辦,、以及轄區(qū)內(nèi)ICO融資平臺與虛擬貨幣交易平臺的代表等。據(jù)參加會議不愿透露姓名的一位平臺負(fù)責(zé)人介紹,，參加會議的平臺負(fù)責(zé)人一致表示擁抱監(jiān)管,，并提交了清理承諾書：認(rèn)真領(lǐng)會會議精神，積極配合清理工作,。

深圳除了特別重視ICO清理整頓外,，還結(jié)合深圳市實際情況，將虛擬貨幣交易平臺與ICO一并納入互聯(lián)網(wǎng)金融清理整頓工作中來,。第一網(wǎng)貸大數(shù)據(jù)系統(tǒng)顯示,，截至9月7日，上述21家涉及ICO平臺,，16家網(wǎng)站能打開,，5家網(wǎng)站不能打開。能打開的16家網(wǎng)站中,，14家已發(fā)ICO停業(yè)公告,；不能打開的5家網(wǎng)站中,，4家也發(fā)了ICO停業(yè)公告。

深圳市羅湖區(qū)政府很早已關(guān)注著虛擬貨幣交易,。從去年年底開始,，羅湖區(qū)政府有關(guān)部門就委托第一網(wǎng)貸通過大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)測羅湖虛擬貨幣交易和ICO，通過線上大數(shù)據(jù)采集,、線下調(diào)研,、線上線下大數(shù)據(jù)復(fù)核,、大數(shù)據(jù)深度挖掘,，對轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺開展全面調(diào)研，提出預(yù)防處置非法集資,、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的具體措施,。

胡爾義認(rèn)為，對比P2P網(wǎng)貸與ICO的監(jiān)管,，很值得深思,。針對近幾年網(wǎng)貸業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的“快、偏,、亂”現(xiàn)象,，一些重磅監(jiān)管政策相繼出臺，包括“雙降”,、“雙零”,、“限額”等，卻仍舊保持著容忍態(tài)度,。但是,，對于ICO，這次卻是“零容忍”,。特別是深圳,，市領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，不僅清理整頓ICO,，而且將虛擬貨幣交易場所納入整治范圍,。

虛擬貨幣交易場所和ICO

深圳一并清理整頓