永久基本農(nóng)田的劃定是國(guó)土部和農(nóng)業(yè)部共同完成的。今年4月份,，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)發(fā)布了關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區(qū)”）的指導(dǎo)意見(jiàn),，對(duì)于建立“兩區(qū)”進(jìn)行了總體部署。建立“兩區(qū)”被認(rèn)為是永久基本農(nóng)田劃定以后,，中央保障國(guó)家糧食安全所采取的又一重大決策部署,。

　　按照國(guó)務(wù)院的任務(wù)劃定,，要求用3年時(shí)間劃定糧食功能區(qū)9億畝，糧食重點(diǎn)是稻,、麥,、玉米、大豆四大糧食作物,；劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2.38億畝,，重要農(nóng)產(chǎn)品是棉、油菜,、糖料蔗和天然橡膠林,。

　　農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)中心副主任謝建華認(rèn)為，保數(shù)量是劃定“兩區(qū)”的首要任務(wù),。事實(shí)上,，這一點(diǎn)和永久基本農(nóng)田的劃定一致，都是將耕地的保護(hù)范圍限定在一定數(shù)量之內(nèi),。謝建華說(shuō),，劃定永久基本農(nóng)田是重要的一個(gè)方面,，保護(hù)提升永久基本農(nóng)田的質(zhì)量也是另一個(gè)重要方面。

　　由于“新出生”的永久性基本農(nóng)田承擔(dān)著耕地保護(hù),、糧食安全等任務(wù),，還具有城市規(guī)劃、環(huán)境建設(shè)等特殊性作用,，似乎天生應(yīng)該享受特殊的保護(hù)待遇,。

　　中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院副研究員曹端海說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)采取耕地占補(bǔ)平衡制度,，強(qiáng)調(diào)面積總量的動(dòng)態(tài)平衡。這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于比較靈活,，一定程度上保護(hù)了耕地，對(duì)城市用地的限制性較小,、彈性較大,，在一定程度上符合以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本國(guó)情，但顯然是不可持續(xù)的,。

　　“一個(gè)突出的問(wèn)題就是占優(yōu)補(bǔ)劣,。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)積累總量已經(jīng)達(dá)到一定水平,，有關(guān)政策也理當(dāng)作出相應(yīng)調(diào)整,。”曹端海認(rèn)為,，在城市周邊劃定永久基本農(nóng)田,，改變以前只注重“量”的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)的空間位置,，對(duì)耕地的“質(zhì)”和“量”實(shí)行雙重保護(hù),，這也是生態(tài)文明建設(shè)的要求。

　　劉明松對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,，國(guó)土部將完善特殊的保護(hù)政策,，強(qiáng)調(diào)永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途,，確保已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田絕不能隨意占用,。強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察，實(shí)行全天候監(jiān)測(cè),，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、制止和查處違法亂占耕地，特別是永久基本農(nóng)田的行為,。

　　今年1月,，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》已經(jīng)做出要求,，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途,。嚴(yán)禁通過(guò)擅自調(diào)整鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃,，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從國(guó)土部了解到,，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田的規(guī)定只有一種意外,，即重大建設(shè)項(xiàng)目。而對(duì)于重大建設(shè)項(xiàng)目的范圍,、占地程序等問(wèn)題,，國(guó)土部正在研究確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。但一個(gè)原則是,，在保證重大項(xiàng)目進(jìn)行的同時(shí),，盡可能少占，或者不占永久基本農(nóng)田,。