每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 陳適

9月26日,，人力資源社會(huì)保障部,、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,，要求各省（區(qū),、市）在確?；鹂沙掷m(xù)前提下，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，適當(dāng)提高失業(yè)保障水平,，分步實(shí)施，循序漸進(jìn),，逐步將失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%,。

人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2012年全國每月領(lǐng)到的人均失業(yè)保險(xiǎn)金為707元,，2016年達(dá)到1051元,，年均增長10.4%。5年來,，共有2170萬人次領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金,。

中國財(cái)政科學(xué)研究院社會(huì)發(fā)展研究中心主任楊良初告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)有助于發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金的效用,，讓資金不會(huì)停在賬上,，此外能夠?yàn)槭I(yè)人員提供基本生活保障、提高福利水平,，照顧到失業(yè)人員的基本生活,。

　　多省份已逐步開展上調(diào)工作

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn),，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府確定,。

記者注意到,，今年以來，至少已有7個(gè)省份上調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn),，包括河北,、北京,、上海,、天津,、山東,、山西、青海等,。

以河北省為例，河北省印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》顯示,，從2017年1月1日起再次提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn),，調(diào)整后月人均達(dá)1010元，占全省平均最低工資標(biāo)準(zhǔn)的66.2%,，比調(diào)整前提高了7.5個(gè)百分點(diǎn),。

具體來說，河北省將職工參保繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)間劃分為3個(gè)階段,，即：滿1年不滿5年,；滿5年不滿10年；滿10年及以上,。調(diào)整后，3個(gè)階段分別按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的59%,、62%,、66%確定失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。

《指導(dǎo)意見》明確提出,，調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo),，是逐步將失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高至最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%。

前述人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，各地要充分認(rèn)識提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系失業(yè)人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，關(guān)系人民群眾的獲得感和幸福感,，對于促進(jìn)社會(huì)公平,，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義,。要在確保失業(yè)保險(xiǎn)基金平穩(wěn)運(yùn)行的前提下,，逐步提升失業(yè)保障水平，切實(shí)保障好失業(yè)人員的基本生活,。

不過,，他也指出,，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)不宜調(diào)整過高。一是《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)金的上限,，即不得高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),；二是失業(yè)保險(xiǎn)保障的是失業(yè)人員基本生活需要，過高的待遇水平不符合我國失業(yè)保險(xiǎn)“?；尽钡脑瓌t,；三是確定失業(yè)保險(xiǎn)金水平還要兼顧促就業(yè)的作用，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)過高,，可能會(huì)影響部分失業(yè)人員的就業(yè)積極性,。此外，還要統(tǒng)籌考慮失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行安全,。

　　將擴(kuò)大覆蓋范圍和受益面

近年來,，政府大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率逐步降低,。今年5月,，人社部刊文《我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)改革發(fā)展成就舉世矚目》顯示，2015年以來,，連續(xù)兩次下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率,，由3%降低到1%~1.5%，減幅超過50%,。

2017年2月,，人社部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問題的通知》,，從2017年1月1日起,，失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率為1.5%的省（區(qū),、市）,，可以將總費(fèi)率降至1%，降低費(fèi)率的期限執(zhí)行至2018年4月30日,。

那么,，一方面降低繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，另一方面提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn),，會(huì)不會(huì)影響保險(xiǎn)基金正常運(yùn)行呢,？

實(shí)際上，失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存并不低,。人社部數(shù)據(jù)顯示,，2016年全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1229億元，比2012年增加90億元，年均增長2%,；2016年全年基金支出976億元,，比2012年增加525億元，年均增長29.1%,。2016年末基金累計(jì)結(jié)存5333億元,。

中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心秘書長房連泉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，我國失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余較多,，原因之一是失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不夠廣。對于像流動(dòng)性較大,、更易失業(yè)的群體而言,，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金需要滿足一些要求，比如需要辦理失業(yè)登記,、失業(yè)前繳納社保滿足一定年限等條件,。

此外，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長,、中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新指出,，一般失業(yè)保險(xiǎn)的參保人，一旦失業(yè)后,，首先考慮的不是如何最大限度地領(lǐng)取失業(yè)津貼,，而是如何盡快找到下一份工作。相反,，失業(yè)率高的人群,，可能恰恰大部分都沒有參加保險(xiǎn)。這也是結(jié)余較多的原因之一,。

記者注意到,，在今年初召開的全國失業(yè)保險(xiǎn)工作座談會(huì)上，人社部副部長張義珍表示,，2017年失業(yè)保險(xiǎn)工作的主要任務(wù)是,，要著力擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，加快制度建設(shè)進(jìn)度,，加大參保擴(kuò)面力度,，進(jìn)一步擴(kuò)大受益面。