為深入了解我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)貫徹落實(shí)“第五次全國(guó)金融工作會(huì)議”情況及防范金融風(fēng)險(xiǎn)所采取的有效措施，探討推進(jìn)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的方式和路徑，我?guī)ьI(lǐng)國(guó)務(wù)院參事室金融中心調(diào)研組一行七人,，于9月19日至9月21日赴上海進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組在上海市參事室同志的安排下,，先后走訪了太保集團(tuán),、太平人壽,、大地財(cái)險(xiǎn)和上海保交所等4家上海保險(xiǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，并與上海市金融辦、財(cái)政局,、上海保監(jiān)局及上海財(cái)經(jīng)大學(xué)相關(guān)人士進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將情況綜合匯報(bào)如下。

□中國(guó)保監(jiān)會(huì)原副主席 周延禮

一,、基本情況

1,、上海保險(xiǎn)業(yè)基本情況

近年來，上海保險(xiǎn)業(yè)抓住制度創(chuàng)新,、市場(chǎng)建設(shè),、功能培育、風(fēng)險(xiǎn)防范等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，著力服務(wù)“四個(gè)中心”（國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心,、國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心,、國(guó)際貿(mào)易中心）建設(shè),、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、“一帶一路”倡議等國(guó)家戰(zhàn)略,，取得了積極成效,。2016年，上海共實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1529.26億元,，全國(guó)排名從第9名上升至第7名,。保險(xiǎn)深度和密度分別為5.57%和6319元/人，均列全國(guó)第二,。

2,、防范風(fēng)險(xiǎn)的基本做法

近年來，太平洋集團(tuán)堅(jiān)定“保險(xiǎn)姓?！钡慕?jīng)營(yíng)理念,，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線,，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。一是積極參與社會(huì)治理。創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)供給,，防范金融風(fēng)險(xiǎn),。二是綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)保障、信用提升和資金支持多種方式,，推動(dòng)扶貧效果從“輸血”到“造血”的升級(jí),。三是積極服務(wù)上海市社會(huì)治理。幫扶開展上海市軌道交通第三方安全評(píng)估,，引入工程質(zhì)量潛在保險(xiǎn)（IDI）,，首創(chuàng)“社會(huì)綜合保險(xiǎn)”,，開展“保通卡”業(yè)務(wù)服務(wù)老人出行，開發(fā)食品安全責(zé)任險(xiǎn),，推動(dòng)醫(yī)?？ㄙ?gòu)買稅優(yōu)健康險(xiǎn)。四是協(xié)同解決中小科技企業(yè)融資難問題,。首推“科技貸款履約保證保險(xiǎn)”“科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)”,，開展重大裝備（首臺(tái)套）產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。截至2017年1季度末,，太平洋集團(tuán)擁有分支機(jī)構(gòu)5438家,，員工9.7萬名，保險(xiǎn)營(yíng)銷員87.7萬名,，集團(tuán)有效團(tuán)體客戶11358萬,，有效個(gè)人客戶11196萬。

3,、貫徹落實(shí)監(jiān)管措施基本做法

近年來,，太平人壽主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入貫徹全國(guó)金融工作會(huì)議精神,，認(rèn)真落實(shí)保監(jiān)會(huì)“1+4”系列文件要求,，主動(dòng)參與上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持底線思維,，扎實(shí)做好金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作,，償付能力狀況始終保持充足狀態(tài)。2016年太平人壽原保費(fèi)收入943.64億元,，總資產(chǎn)超過3200億元,。截至2017年8月末，公司累計(jì)向客戶支付賠款和生存金總額超過667億元,。

目前,，太平人壽緊跟集團(tuán)“精品戰(zhàn)略”實(shí)施步伐，把健康管理,、養(yǎng)老服務(wù),、財(cái)富管理作為“精品”戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)，全力推動(dòng)健康和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，積極布局養(yǎng)老社區(qū)建設(shè),，探索“全實(shí)景+侵入式”養(yǎng)老模式，構(gòu)建“保險(xiǎn)+醫(yī)療”生態(tài)圈,。2016年,，太平人壽投資40億元在上海建設(shè)“梧桐人家”養(yǎng)老社區(qū)，預(yù)計(jì)2018年項(xiàng)目建成后可為3500位老人提供養(yǎng)老健康服務(wù),。

4,、保險(xiǎn)保障的基本情況

大地保險(xiǎn)總部在上海,，是中再集團(tuán)旗下唯一的直保財(cái)險(xiǎn)公司。公司自2003年開業(yè)以來,，已累計(jì)為全社會(huì)的人身和財(cái)產(chǎn)安全提供222.3萬億元社會(huì)保障,，為超過2300萬客戶提供保險(xiǎn)服務(wù),。2016年,，公司實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入320億元，市場(chǎng)排名第六位,，并連續(xù)三年獲得貝氏評(píng)級(jí)公司財(cái)務(wù)實(shí)力“A級(jí)（優(yōu)秀）”評(píng)級(jí)和發(fā)行人信用（ICR）“a級(jí)”評(píng)級(jí),。

前端業(yè)務(wù)開展方面，大地保險(xiǎn)近年來業(yè)務(wù)增長(zhǎng)較快,，市場(chǎng)份額持續(xù)提升,，承保持續(xù)盈利，險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)更趨合理,，綜合成本率情況穩(wěn)定,，行業(yè)地位日益穩(wěn)固；資產(chǎn)管理方面,，大地保險(xiǎn)資金運(yùn)用情況良好,，投資收益同比提升明顯；服務(wù)地方社會(huì)治理方面,，大地保險(xiǎn)積極支持上海地方基礎(chǔ)建設(shè),，積極開展首臺(tái)套保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，大力推廣責(zé)任險(xiǎn)業(yè)務(wù),；中高端健康險(xiǎn)業(yè)務(wù)引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展,；積極參與“科技履約貸保險(xiǎn)”試點(diǎn)開展，大力支持中小微企業(yè)發(fā)展,。

5,、上海保險(xiǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)基本情況

上海保交所既是保險(xiǎn)交易的場(chǎng)所，也是嚴(yán)格按照公司法組建的要素市場(chǎng),。保交所是以保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)交易為主線,，集保險(xiǎn)、再保險(xiǎn),、保險(xiǎn)資產(chǎn)以及保險(xiǎn)衍生品等四大業(yè)務(wù)平臺(tái)于一體,，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、投保人提供交易便利的特定要素場(chǎng)所,。保交所于2015年11月獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意設(shè)立,，2016年6月12日正式開業(yè)，注冊(cè)地位于上海自貿(mào)區(qū),，由保監(jiān)會(huì)直接管理,，由91家股東發(fā)起設(shè)立,，首期注冊(cè)資本22.35億元。

開業(yè)一年多來,，保交所各交易服務(wù)平臺(tái)均取得重大進(jìn)展,。其中，國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)平臺(tái)注冊(cè)機(jī)構(gòu)51家,，注冊(cè)產(chǎn)品4500個(gè),，風(fēng)險(xiǎn)交易額超過2萬億元；大宗保險(xiǎn)招投標(biāo)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)交易額387億元,，覆蓋6省17個(gè)貧困縣56萬名貧困群眾,；地震巨災(zāi)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)交易額709億元，覆蓋城鄉(xiāng)居民155萬戶,；保險(xiǎn)資產(chǎn)交易平臺(tái)完成4只產(chǎn)品集中登記,，登記發(fā)行總規(guī)模120.95億元；保險(xiǎn)產(chǎn)品交易中心將遴選普惠型,、公共性,、保障型保險(xiǎn)產(chǎn)品。

二,、措施,、成效及存在問題

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn),，為了促進(jìn)上海保險(xiǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,，上海市委市政府、上海保監(jiān)局及在滬保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極采取有效措施促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,，取得明顯成效,。但同時(shí)，也還面臨一些困難和挑戰(zhàn),。

1,、防范金融風(fēng)險(xiǎn)所采取的措施

政府層面，上海市委市政府高度重視保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展,，明確提出建設(shè)國(guó)際保險(xiǎn)中心的重大戰(zhàn)略目標(biāo),，出臺(tái)專門針對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的“滬28條”，以及與保險(xiǎn)業(yè)相關(guān)的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)“金改40條”,。一是利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試契機(jī),，全面推進(jìn)上海保險(xiǎn)業(yè)制度創(chuàng)新和對(duì)外開放。立足上海國(guó)際金融,、航運(yùn)中心建設(shè),，增強(qiáng)上海保險(xiǎn)市場(chǎng)的集聚和輻射功能。率先在全國(guó)實(shí)施航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊(cè)制重大改革,。二是強(qiáng)化商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)民生保障的有效支撐,，完善多層次社會(huì)保障體系,，充分發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的促進(jìn)作用。三是加強(qiáng)保險(xiǎn)在特大城市治理中的高效運(yùn)用,，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制,。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)利用自有貿(mào)易賬戶等開展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)；在全國(guó)首先創(chuàng)新開展保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)股權(quán)信息監(jiān)管重大改革,；成功推動(dòng)上海海運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)代表中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)正式加入國(guó)際海上保險(xiǎn)聯(lián)盟（IUMI）,。

監(jiān)管層面，上海市保監(jiān)局立足地方實(shí)際,，依托上?！八膫€(gè)中心”等發(fā)展戰(zhàn)略,，全面貫徹第五次全國(guó)金融工作會(huì)議精神和保監(jiān)會(huì)“1+4”系列文件在上海落地生根,，嚴(yán)格行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)提效升級(jí),，狠抓市場(chǎng)規(guī)范,，切實(shí)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，著力化解糾紛,，創(chuàng)新消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制,，強(qiáng)監(jiān)管、治亂象,、補(bǔ)短板,、防風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線,。

公司層面,，一是深耕優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),，創(chuàng)新發(fā)展模式,。如：太保集團(tuán)實(shí)施“數(shù)字太保”戰(zhàn)略,，引入“工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)”（IDI）,，首創(chuàng)“社區(qū)綜合保險(xiǎn)”，開發(fā)“食品安全責(zé)任險(xiǎn)”,；大地財(cái)險(xiǎn)精耕非車險(xiǎn)業(yè)務(wù),，積極開展首臺(tái)套保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，努力拓展中高端健康險(xiǎn)市場(chǎng),，積極參與“科技履約貸保險(xiǎn)”創(chuàng)新試點(diǎn),；太平人壽緊跟集團(tuán)“精品戰(zhàn)略”，探索輕資產(chǎn)養(yǎng)老的新模式,，構(gòu)建“保險(xiǎn)+醫(yī)療”生態(tài)圈,。二是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理,。如，太保集團(tuán)為應(yīng)對(duì)科技型中小企業(yè)融資難的問題,，首推科技企業(yè)貸款履約保證保險(xiǎn)和科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,；為滿足老年人交通意外保險(xiǎn)及出行服務(wù)的雙重需求，推廣“保通卡”,；參與推動(dòng)上海地區(qū)醫(yī)?？ㄙ?gòu)買“稅優(yōu)健康險(xiǎn)”產(chǎn)品政策的出臺(tái)。三是嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)防范,。如,，太平人壽建立了完善的風(fēng)控合規(guī)三道（執(zhí)行層、監(jiān)控層,、監(jiān)督保證層）防線,，構(gòu)建了“四位一體”（紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì),、風(fēng)控合規(guī),、稽核審計(jì)）的風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督機(jī)制，并在所有中心支公司設(shè)立風(fēng)控合規(guī)專崗,，形成了規(guī)范化,、流程化的工作機(jī)制。

2,、取得的成效

由于始終堅(jiān)持“保險(xiǎn)業(yè)姓?！钡幕纠砟睿瑘?jiān)持為社會(huì)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù),，上海保險(xiǎn)業(yè)保持了持續(xù)健康的發(fā)展勢(shì)頭,。具體成效如下：

一是為上海穩(wěn)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大助力。2017年上半年,，保險(xiǎn)業(yè)為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障共計(jì)329.41萬億元,，是GDP的8.63倍。保險(xiǎn)業(yè)賠款與給付共計(jì)291.14億元,，同比增長(zhǎng)8.8%,。

二是多方位支持上海科技創(chuàng)新中心建設(shè),。為上海110多家企業(yè)的逾2000件專利提供超5000萬風(fēng)險(xiǎn)保障,。累計(jì)為近2100家科技型中小企業(yè)的70.12億元貸款提供保險(xiǎn)支持。為加大重大項(xiàng)目支持力度,，首批首臺(tái)（套）重大科技裝備保險(xiǎn)保單在滬落地,，總保額超10億元。

三是有力支持“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略。截至2017年6月末,，出口信用保險(xiǎn)為60余家“一帶一路”客戶提供出口信用風(fēng)險(xiǎn)保障,，基本實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家全覆蓋；2017年上半年累計(jì)為“一帶一路”出口和投資項(xiàng)目承保53.6億美元,，同比增長(zhǎng)18%,。

四是有力支持上海社會(huì)保障體系建設(shè)和民生保障事業(yè)。截至2017年6月末,，個(gè)人醫(yī)保賬戶購(gòu)買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)4.2萬人,，提供風(fēng)險(xiǎn)保額83億元。大病保險(xiǎn)覆蓋上海市16個(gè)區(qū),，參保人數(shù)334萬人,，累計(jì)賠付金額4077.65萬元，理賠2.8萬人次,。稅優(yōu)健康險(xiǎn)累計(jì)承保8702件,，保費(fèi)收入1503.19萬元，全國(guó)排名第二,。

五是服務(wù)上海特大型城市治理,。截至2017年6月末,，IDI在上海全市保障性住房以及浦東新區(qū)商品住宅工程中全面實(shí)施,，為上海400萬平方米建筑工程提供風(fēng)險(xiǎn)保障110億元。醫(yī)責(zé)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)三級(jí)醫(yī)院全覆蓋,，二級(jí)醫(yī)院覆蓋率超過90%,，累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障60億元。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全覆蓋,，累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障超過120億元,。保險(xiǎn)資金為上海棚戶區(qū)改造、公租房建設(shè)等民生項(xiàng)目,，累計(jì)注冊(cè)金額840億元,。

3、存在的問題

在取得明顯成效的同時(shí),，上海保險(xiǎn)業(yè)也還存在一些困難和挑戰(zhàn),。

一是在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理方面存在一些不足。產(chǎn)品有效供給還不能完全滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，承保能力跟不上日益復(fù)雜多樣的風(fēng)險(xiǎn)管理要求,，保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展立法保障有待加強(qiáng)，保險(xiǎn)業(yè)深度服務(wù)大局中還存在一些障礙,。

二是保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展尚需進(jìn)一步完善,。目前，上海城市型保險(xiǎn)市場(chǎng)回旋余地小、競(jìng)爭(zhēng)壓力大,；創(chuàng)新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)多,、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任重；上海消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)強(qiáng),、監(jiān)管成本高,。

三是在具體業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新過程中面臨一些障礙。例如：太平人壽提出在“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”業(yè)務(wù)開展上面臨諸多體制障礙,。大地財(cái)險(xiǎn)提出在人才引進(jìn)過程中面臨戶口,、子女就學(xué)等方面障礙，在大數(shù)據(jù)共享方面面臨不同數(shù)據(jù)擁有者方面的共享體制障礙,。大地財(cái)險(xiǎn),、保交所均提出“營(yíng)改增”的實(shí)施，因保險(xiǎn)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn),，導(dǎo)致一定程度上影響了進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣范圍,，使得相應(yīng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成本并未實(shí)質(zhì)性下降，變相增加了稅負(fù),。

三,、幾點(diǎn)建議

上海保險(xiǎn)業(yè)在中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)重要位置，是中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影,。為了推進(jìn)全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,，參照上海市的情況，提出以下建議,。

1,、堅(jiān)守第五次全國(guó)金融會(huì)議提出的“四項(xiàng)原則”

針對(duì)上海乃至全國(guó)目前普遍存在的創(chuàng)新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)多、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任重的問題,，以及保險(xiǎn)市場(chǎng)回旋余地小,、競(jìng)爭(zhēng)壓力大的問題，保險(xiǎn)業(yè)要始終牢牢把握第五次全國(guó)金融會(huì)議提出的“四項(xiàng)原則”,。一是保險(xiǎn)業(yè)只有回歸本源,，才能區(qū)分目前創(chuàng)新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)多是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)推動(dòng)所致，還是少數(shù)保險(xiǎn)公司發(fā)展模式激進(jìn)所致,。二是保險(xiǎn)業(yè)只有優(yōu)化結(jié)構(gòu),，才能從根本上緩解保險(xiǎn)市場(chǎng)回旋余地小、競(jìng)爭(zhēng)壓力大的問題,。三是保險(xiǎn)業(yè)只有強(qiáng)化監(jiān)管,，向科技要監(jiān)管力量，才能夠系統(tǒng)解決風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任重的問題,。四是保險(xiǎn)業(yè)只有堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則,，才能引導(dǎo)保險(xiǎn)創(chuàng)新向市場(chǎng)積極的方向發(fā)展,，才能夠從本源上解決創(chuàng)新性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)多與風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任重的矛盾，才能夠區(qū)分目前保險(xiǎn)市場(chǎng)回旋余地是否真的過小的問題,。

2,、牢記金融工作的“三大任務(wù)”

針對(duì)目前保險(xiǎn)產(chǎn)品有效供給不足，承保能力較弱,，業(yè)務(wù)開展面臨體制障礙,，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)強(qiáng)而導(dǎo)致監(jiān)管成本高等問題，保險(xiǎn)業(yè)只有牢記金融業(yè)的“三大任務(wù)”,，才能在勇?lián)蝿?wù)的過程中探尋解決問題的路徑,。一是只有牢記服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，才能從實(shí)體經(jīng)濟(jì)的真正需求出發(fā),，積極發(fā)展企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),、工程保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn),、意外傷害保險(xiǎn)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行急需的險(xiǎn)種,，才能從根源上解決保險(xiǎn)產(chǎn)品有效供給不能完全滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的問題。二是只有牢記防控金融風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù),，堅(jiān)持底線思維,，把業(yè)務(wù)擴(kuò)張激進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)偏離度大的異常機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管重點(diǎn),，在市場(chǎng)準(zhǔn)入,、產(chǎn)品審批備案、高管核準(zhǔn)等方面進(jìn)行必要的限制,，著力整治產(chǎn)品不當(dāng)創(chuàng)新,，堅(jiān)決清退問題產(chǎn)品，才能從根本上解決承保能力與風(fēng)險(xiǎn)管理要求不匹配的問題,，同時(shí)解決消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)強(qiáng)而導(dǎo)致監(jiān)管成本高的問題。三是只有深化金融改革,，向科技要?jiǎng)?chuàng)新,，向創(chuàng)新要力量，打通業(yè)務(wù)開展過程中面臨的諸多不合理的體制障礙,，支持保險(xiǎn)資金以投資新建,、參股、并購(gòu)等方式興辦養(yǎng)老社區(qū),、養(yǎng)老醫(yī)院,。這樣才能從根本上解決共享數(shù)據(jù)障礙、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”業(yè)務(wù)開展的體制障礙,。

3,、要加快推進(jìn)上海國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)步伐

上海承載著國(guó)際金融中心、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，從全球競(jìng)爭(zhēng)的角度賦予保險(xiǎn)業(yè)新的使命,。因此要加快推進(jìn)上海國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)步伐,。一是持續(xù)推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)、區(qū)域再保險(xiǎn)和保險(xiǎn)資金運(yùn)用中心建設(shè),，基本形成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力的多元化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)體系,。二是基本形成以上海保險(xiǎn)交易所、中國(guó)保險(xiǎn)投資基金為核心,，國(guó)內(nèi)外投資者共同參與的,、全方位、多層次的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系,。要加快推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度落地,，設(shè)立保險(xiǎn)創(chuàng)新引導(dǎo)基金，盡快制定上海保險(xiǎn)科技基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),。三是持續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的集聚和要素市場(chǎng)的建設(shè),。鼓勵(lì)國(guó)際組織和跨國(guó)保險(xiǎn)集團(tuán)區(qū)域總部來滬發(fā)展，支持再保險(xiǎn)公司,、保險(xiǎn)資管公司和保險(xiǎn)法人公司在滬集聚,，大力發(fā)展各類新型保險(xiǎn)組織和功能性機(jī)構(gòu)，支持設(shè)立保險(xiǎn)金融控股公司,。四是持續(xù)優(yōu)化上海國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)環(huán)境,。改善稅收環(huán)境，優(yōu)化保險(xiǎn)司法環(huán)境,，營(yíng)造適合保險(xiǎn)國(guó)際人才生活工作的軟環(huán)境,，優(yōu)化保險(xiǎn)輿論宣傳環(huán)境。只有以上海國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)為抓手,，持續(xù)優(yōu)化稅收,、司法、人才引進(jìn)環(huán)境,，才能創(chuàng)新性的解決保險(xiǎn)公司人才引進(jìn)的戶口和子女就學(xué)問題,，才能探索性的解決“營(yíng)改增”過程中變相增加稅負(fù)的問題。