10月12日，美國國務院發(fā)言人希瑟·諾爾特宣布,，美國將于2018年底退出聯(lián)合國教科文組織,。美國退出的真實原因是什么？特朗普是否在有意復刻里根時代軌跡,？這不是美國第一次退出,，會是最后一次嗎？央廣《王冠紅人館》財經報告為您深度解析美國與聯(lián)合國教科文組織的悲歡離合,。

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　　一,、聚焦--美國退出聯(lián)合國教科文組織 欠費5億一走了之

美國國務院發(fā)言人希瑟·諾爾特10月12日在一份聲明中表示,，美國將于2018年底退出聯(lián)合國教科文組織。

希瑟·諾爾特表示,，這一決定并不輕率，美國不但考慮到對拖欠會費的憂慮,，還認為該組織迫切需要改革,，最重要的原因是，該組織中存在針對以色列的偏見,。她表示,，該決定將于2018年12月31日生效。

美國國務院表示,，在該退出決定正式生效前,，美國仍然是聯(lián)合國教科文組織正式成員。這份聲明還表明,，美國將繼續(xù)以"觀察員身份"尋求在教科文組織發(fā)聲,。

實際上美國由于從2011年開始不繳納會費，已經失去了投票權,。美國應繳會費與美國在聯(lián)合國分攤會費比例相同,，都是22%。因拖欠巨額會費,，教科文組織2013年11月宣布美國失去在大會的投票權,。當時，美國累計拖欠2.2億美元,，令教科文組織面臨嚴重財政困難,。眼下,，美國拖欠教科文組織大約5.5億美元會費。

聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃12日對美國退出的決定表示遺憾,。博科娃說,，自2011年以來，美國拖欠該組織的會費已達5億多美元,，但她曾一再表示,，只要美國在政治上再次參與該組織，立即繳清會費不會是問題,。她認為美國在政治上再次參與進來符合美國的許多海外利益,。

　　聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃接受采訪

作為教科文組織總部所在地，法國政府表示"遺憾",，指出國際社會的支持對教科文組織十分關鍵,。

以色列則稱贊美國的決定，并宣布著手準備退出教科文組織,。以色列總理內塔尼亞胡在聲明中表示,，美國的這一決定是"勇敢而有道義的決定"。聲明說,，內塔尼亞胡要求以色列外交部作好與美國同時退出聯(lián)合國教科文組織的準備,。

中國外交部發(fā)言人華春瑩13日在例行記者會上表示，中方將繼續(xù)積極參與并支持聯(lián)合國教科文組織工作,。華春瑩表示,，聯(lián)合國教科文組織的宗旨是推動教育、科學和文化領域國際合作,，促進文明相互理解和融合,，維護世界和平，實現(xiàn)共同發(fā)展,。中方希望所有國家均能為此作出貢獻,。中方將繼續(xù)積極參與并支持聯(lián)合國教科文組織工作，并愿就此同其他國家開展合作,。

　　二,、解析--回歸14年再退出，美國究竟為哪般,？

　　聯(lián)合國教科文組織的前世今生

1945年11月1日-16日,，戰(zhàn)爭剛剛結束，根據(jù)盟國教育部長會議的提議,，在倫敦舉行了旨在成立一個教育及文化組織的聯(lián)合國會議(ECO/CONF),。約四十個國家的代表出席了這次會議。在飽經戰(zhàn)爭苦難的兩個國家--法國和英國的推動下,，會議代表決定成立一個以建立真正和平文化為宗旨的組織,。按照他們的設想,，這個新的組織應建立"人類智力上和道義上的團結"，從而防止爆發(fā)新的世界大戰(zhàn),。

于是,，聯(lián)合國教科文組織自其1946年11月4日正式成立以來，其總部一直設在法國巴黎豐特努瓦廣場(Place de Fontenoy),。

聯(lián)合國教科文組織的宗旨在于"促進教育,、科學及文化方面的國際合作，以利于各國人民之間的相互了解,，維護世界和平,。

組織是遺產保護方面的國際倡議的牽頭人?！妒澜邕z產名錄》如今已收錄了全球981個自然和文化遺產,，其中包括從印度的泰姬陵到馬里的通布圖城等歷史遺跡，還包括像澳大利亞的大堡礁這樣的自然奇觀,。

　　不止是不想交錢這么簡單

此次退出聯(lián)合國教科文組織,，美國列舉了三點原因：第一，欠費在不斷增加,；第二,，機構改革沒有進展；第三,，對以色列有持續(xù)偏見,。但有評論稱，"這未必是華盛頓的真心話",。那么，美國突然退出聯(lián)合國教科文組織,，到底因為啥,？

事實上，美國退出教科文組織早有預兆,。此前,，教科文組織總干事博科娃跟希拉里及其競選團隊關系非常好，如果希拉里當選,，甚至有望把前幾年美國拖欠的會費補上,。但是特朗普競選期間的言論已經表明不相信國際多邊主義。因此在大選結果揭曉的那一刻,，美國退出就已有苗頭,。同樣，特朗普上臺之后,，一直沒有任命美國常駐教科文組織的大使,，只有一個副代表在這兒,。退出當然是一個政治性很強的決定。

更值得注意的是,，美國宣布退出的時機--

一是影響教科文組織新任總干事選舉,。在12日第四輪投票中，卡塔爾提名的候選人率先進入定于巴黎時間13日晚舉行的決勝輪,，美國顯然不希望"對以色列有持續(xù)偏見"的候選人勝出,。

二是施壓巴勒斯坦民族和解進程。美國這次退出緣起教科文組織2011年接納巴勒斯坦為成員國,。巴勒斯坦兩大政治派別法塔赫與哈馬斯12日簽署旨在結束長期分裂的和解協(xié)議,。美國同一天宣布這一決定，頗有敲打巴勒斯坦的意味,。

三是在伊朗核協(xié)議命運未定時安撫以色列,。美國總統(tǒng)特朗普定于華盛頓時間13日中午宣布是否認定伊朗遵守核協(xié)議，可能把皮球踢給國會,。

此次宣布退出,，錢是一方面原因，不過5億美元對超級大國美國來說其實算不上什么,。更重要的原因是,，在特朗普看來，聯(lián)合國教科文組織是一個對美國沒什么幫助,，同時還不斷找美國索要會費的多邊機構,。尤其是在巴以問題上，教科文組織同情巴勒斯坦一方,，還讓美國和它的盟友以色列難堪,。起因是2011年教科文組織批準巴勒斯坦成為正式成員國。此前巴勒斯坦只是觀察員,。我們知道美國跟以色列是堅定盟友,，教科文組織此舉，相當于變相承認了巴勒斯坦是一個國家,，這當然是美國和以色列不能容忍的,，況且當時美國國會也是由共和黨控制的。因此當年度,，美國就以不符合國內法律為由,，砍掉了8000萬美元的會費，占該年度教科文組織會費的22%,。以色列當然也停掉了交會費,。

此外，特朗普在競選時就強調,，美國這些年在國際舞臺上被占了便宜,，是因為華盛頓和華爾街的精英們最喜歡搞賠本的國際合作,，只要他們能從全球化中獲利，美國人民則是全球化的受害者,，可能被移民搶了工作,，或者工作崗位被轉移到了發(fā)展中國家。這種說法得到了不少美國民眾的共鳴,。所以特朗普執(zhí)政后在外交上奉行"美國第一",、回避國際義務的政策，很大程度上是為了討好選民,，維持自身的國內政治合法性,。

今年美國已接連退出了關于氣候變化問題合作的巴黎協(xié)定，和自己主導的跨太平洋伙伴關系協(xié)定,，目前美國還在威脅退出伊朗核問題協(xié)議和北美自由貿易協(xié)定,。特朗普還抱怨美國在北約中承擔了太多義務，聲稱德國等歐盟國家應該多出錢出力,。其背后的邏輯具有高度一致性--美國寧愿散伙,，也不愿吃虧。

　　三,、前瞻--"退群"后還做觀察員,，美國影響力仍在

　　美國不是第一次退出教科文組織

美國和教科文組織的"恩怨"由來已久。1984年12月,，在共和黨強硬派總統(tǒng)里根執(zhí)政時美國就直接宣布退出該組織,，后又重返該組織。

1984年12月19日,，美國負責國際組織事務的助理國務卿喬治-紐厄爾在一次記者招待會上宣布,，美國正式退出聯(lián)合國教科文組織。

他在招待會上指責聯(lián)合國教科文組織在這年所做的改革還不夠徹底,，而且政治色彩濃厚,。美國退出該組織后，將使該組織的經費減少大約四分之一,。

　　美國前總統(tǒng)羅納德·威爾遜·里根

不過"9·11"事件后，美國更加感到重塑和聯(lián)合國關系的重要,。2002年9月12日,，美國總統(tǒng)布什在第57屆聯(lián)大一般性辯論中發(fā)言時宣布，美國將重新加入聯(lián)合國教科文組織,。2003年,，時隔19年之后，美國重返教科文組織,。

歷史上看,，美國一直不太熱衷參加聯(lián)合國這樣的多邊國際組織,。多邊主義是大多數(shù)國際組織的根本原則，簡單地說就是三個以上的國家坐在一起,，在具體領域按一定的規(guī)則進行合作,。合作當然是好的，但條件是所有成員都要受組織規(guī)則的限制,。而美國作為世界上唯一的超級大國,，會經常覺得國際組織礙手礙腳，因此不時會選擇"單邊主義"或"孤立主義",，憑借自己的霸權地位單干或者干脆甩手不干,。特朗普上臺更是加強了美國的單邊主義傾向。

而從特朗普上臺以來的各項政策來看,，他似乎是在有意復刻里根時代,，基建、減稅等等經濟政策都與里根時期如出一轍,。里根政府的一系列經濟措施雖然導致了美國債務上升的結果,，但是也成功帶領美國走出了滯漲，而且美蘇冷戰(zhàn)也最終PK掉了蘇聯(lián),。雖然如今不論是美國國內經濟政治還是國際局勢,，都與里根時代大不相同了，但是似乎特朗普依然十分鐘情與里根時代的政治經濟路線,。

　　這次可能也不是最后一次

但是,，風水輪流轉，美國未來會不會像14年前再加入教科文組織,，也是未知數(shù),。

在美國宣布退出聯(lián)合國教科文組織的聲明中，美國國務院表示,，在該退出決定正式生效前,，美國仍然是聯(lián)合國教科文組織正式成員。美國將繼續(xù)以"觀察員身份"尋求在教科文組織發(fā)聲,。

在教科文組織,，美國的影響力是顯而易見的。從2011年就不交會費,，2013年失去了投票權,，然而美國在教科文組織的影響一直很大，不交錢也能當選執(zhí)行局委員,。雖然不交錢,，但不影響美國在執(zhí)行局中發(fā)揮一定作用(這也是教科文組織日常實際發(fā)揮作用的主要機構)，也不影響美國國際職員的安排聘用。當然,，美國目前在教科文組織的50多個國際職員,，要逐步退出(合同兩年到期時，不再續(xù)聘),，因為不是會員國了,，就不能占用地理配額了。而現(xiàn)在不過就是名義上退出了,，不交會費更理直氣壯了,，當個觀察員，甚至就算連觀察員都不是,，其影響下的盟友小弟們依然會執(zhí)行其意志,，美國的影響力始終都會存在。而以后,，作為聯(lián)合國的一員,，不論什么時候美國想再次回來，也不過是一句話的事兒,。

　　四,、總結

在退出了巴黎協(xié)定后，美國這艘大船再次駛離國際組織,，這背后的邏輯具有高度一致性：賬面上決不能"吃虧",。特朗普從競選以來就一直在抱怨美國在國際舞臺上被占便宜，而現(xiàn)在他正在向選民證明自己"美國第一"的姿態(tài),。不過風水輪流轉,，已經在教科文組織走了一個來回的美國，為來也許還會有"回歸時刻",。

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央廣《王冠紅人館》輿情課題組 朱珊珊