10月12日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人希瑟·諾爾特宣布,，美國(guó)將于2018年底退出聯(lián)合國(guó)教科文組織,。美國(guó)退出的真實(shí)原因是什么,？特朗普是否在有意復(fù)刻里根時(shí)代軌跡,？這不是美國(guó)第一次退出，會(huì)是最后一次嗎,？央廣《王冠紅人館》財(cái)經(jīng)報(bào)告為您深度解析美國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織的悲歡離合,。

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　　一,、聚焦--美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)教科文組織 欠費(fèi)5億一走了之

美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人希瑟·諾爾特10月12日在一份聲明中表示，美國(guó)將于2018年底退出聯(lián)合國(guó)教科文組織,。

希瑟·諾爾特表示,，這一決定并不輕率，美國(guó)不但考慮到對(duì)拖欠會(huì)費(fèi)的憂慮,，還認(rèn)為該組織迫切需要改革,，最重要的原因是，該組織中存在針對(duì)以色列的偏見(jiàn),。她表示,，該決定將于2018年12月31日生效。

美國(guó)國(guó)務(wù)院表示,，在該退出決定正式生效前,，美國(guó)仍然是聯(lián)合國(guó)教科文組織正式成員。這份聲明還表明,，美國(guó)將繼續(xù)以"觀察員身份"尋求在教科文組織發(fā)聲,。

實(shí)際上美國(guó)由于從2011年開(kāi)始不繳納會(huì)費(fèi)，已經(jīng)失去了投票權(quán),。美國(guó)應(yīng)繳會(huì)費(fèi)與美國(guó)在聯(lián)合國(guó)分?jǐn)倳?huì)費(fèi)比例相同,，都是22%。因拖欠巨額會(huì)費(fèi),，教科文組織2013年11月宣布美國(guó)失去在大會(huì)的投票權(quán),。當(dāng)時(shí)，美國(guó)累計(jì)拖欠2.2億美元,，令教科文組織面臨嚴(yán)重財(cái)政困難,。眼下，美國(guó)拖欠教科文組織大約5.5億美元會(huì)費(fèi),。

聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事伊琳娜·博科娃12日對(duì)美國(guó)退出的決定表示遺憾,。博科娃說(shuō)，自2011年以來(lái),，美國(guó)拖欠該組織的會(huì)費(fèi)已達(dá)5億多美元,，但她曾一再表示，只要美國(guó)在政治上再次參與該組織，立即繳清會(huì)費(fèi)不會(huì)是問(wèn)題,。她認(rèn)為美國(guó)在政治上再次參與進(jìn)來(lái)符合美國(guó)的許多海外利益。

　　聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事伊琳娜·博科娃接受采訪

作為教科文組織總部所在地,，法國(guó)政府表示"遺憾",，指出國(guó)際社會(huì)的支持對(duì)教科文組織十分關(guān)鍵。

以色列則稱贊美國(guó)的決定,，并宣布著手準(zhǔn)備退出教科文組織,。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在聲明中表示，美國(guó)的這一決定是"勇敢而有道義的決定",。聲明說(shuō),，內(nèi)塔尼亞胡要求以色列外交部作好與美國(guó)同時(shí)退出聯(lián)合國(guó)教科文組織的準(zhǔn)備。

中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩13日在例行記者會(huì)上表示,，中方將繼續(xù)積極參與并支持聯(lián)合國(guó)教科文組織工作,。華春瑩表示，聯(lián)合國(guó)教科文組織的宗旨是推動(dòng)教育,、科學(xué)和文化領(lǐng)域國(guó)際合作,，促進(jìn)文明相互理解和融合，維護(hù)世界和平,，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,。中方希望所有國(guó)家均能為此作出貢獻(xiàn)。中方將繼續(xù)積極參與并支持聯(lián)合國(guó)教科文組織工作,，并愿就此同其他國(guó)家開(kāi)展合作,。

　　二、解析--回歸14年再退出,，美國(guó)究竟為哪般,？

　　聯(lián)合國(guó)教科文組織的前世今生

1945年11月1日-16日，戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束,，根據(jù)盟國(guó)教育部長(zhǎng)會(huì)議的提議,，在倫敦舉行了旨在成立一個(gè)教育及文化組織的聯(lián)合國(guó)會(huì)議(ECO/CONF)。約四十個(gè)國(guó)家的代表出席了這次會(huì)議,。在飽經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)苦難的兩個(gè)國(guó)家--法國(guó)和英國(guó)的推動(dòng)下,，會(huì)議代表決定成立一個(gè)以建立真正和平文化為宗旨的組織。按照他們的設(shè)想,，這個(gè)新的組織應(yīng)建立"人類(lèi)智力上和道義上的團(tuán)結(jié)",，從而防止爆發(fā)新的世界大戰(zhàn)。

于是,，聯(lián)合國(guó)教科文組織自其1946年11月4日正式成立以來(lái),，其總部一直設(shè)在法國(guó)巴黎豐特努瓦廣場(chǎng)(Place de Fontenoy)。

聯(lián)合國(guó)教科文組織的宗旨在于"促進(jìn)教育、科學(xué)及文化方面的國(guó)際合作,，以利于各國(guó)人民之間的相互了解,，維護(hù)世界和平。

組織是遺產(chǎn)保護(hù)方面的國(guó)際倡議的牽頭人,?！妒澜邕z產(chǎn)名錄》如今已收錄了全球981個(gè)自然和文化遺產(chǎn)，其中包括從印度的泰姬陵到馬里的通布圖城等歷史遺跡,，還包括像澳大利亞的大堡礁這樣的自然奇觀,。

　　不止是不想交錢(qián)這么簡(jiǎn)單

此次退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，美國(guó)列舉了三點(diǎn)原因：第一,，欠費(fèi)在不斷增加,；第二，機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有進(jìn)展,；第三,，對(duì)以色列有持續(xù)偏見(jiàn)。但有評(píng)論稱,，"這未必是華盛頓的真心話",。那么，美國(guó)突然退出聯(lián)合國(guó)教科文組織,，到底因?yàn)樯叮?/p>

事實(shí)上,，美國(guó)退出教科文組織早有預(yù)兆。此前,，教科文組織總干事博科娃跟希拉里及其競(jìng)選團(tuán)隊(duì)關(guān)系非常好,，如果希拉里當(dāng)選，甚至有望把前幾年美國(guó)拖欠的會(huì)費(fèi)補(bǔ)上,。但是特朗普競(jìng)選期間的言論已經(jīng)表明不相信國(guó)際多邊主義,。因此在大選結(jié)果揭曉的那一刻，美國(guó)退出就已有苗頭,。同樣,，特朗普上臺(tái)之后，一直沒(méi)有任命美國(guó)常駐教科文組織的大使,，只有一個(gè)副代表在這兒,。退出當(dāng)然是一個(gè)政治性很強(qiáng)的決定。

更值得注意的是,，美國(guó)宣布退出的時(shí)機(jī)--

一是影響教科文組織新任總干事選舉,。在12日第四輪投票中，卡塔爾提名的候選人率先進(jìn)入定于巴黎時(shí)間13日晚舉行的決勝輪,，美國(guó)顯然不希望"對(duì)以色列有持續(xù)偏見(jiàn)"的候選人勝出,。

二是施壓巴勒斯坦民族和解進(jìn)程,。美國(guó)這次退出緣起教科文組織2011年接納巴勒斯坦為成員國(guó)。巴勒斯坦兩大政治派別法塔赫與哈馬斯12日簽署旨在結(jié)束長(zhǎng)期分裂的和解協(xié)議,。美國(guó)同一天宣布這一決定,，頗有敲打巴勒斯坦的意味。

三是在伊朗核協(xié)議命運(yùn)未定時(shí)安撫以色列,。美國(guó)總統(tǒng)特朗普定于華盛頓時(shí)間13日中午宣布是否認(rèn)定伊朗遵守核協(xié)議,，可能把皮球踢給國(guó)會(huì)。

此次宣布退出,，錢(qián)是一方面原因，不過(guò)5億美元對(duì)超級(jí)大國(guó)美國(guó)來(lái)說(shuō)其實(shí)算不上什么,。更重要的原因是,，在特朗普看來(lái)，聯(lián)合國(guó)教科文組織是一個(gè)對(duì)美國(guó)沒(méi)什么幫助,，同時(shí)還不斷找美國(guó)索要會(huì)費(fèi)的多邊機(jī)構(gòu),。尤其是在巴以問(wèn)題上，教科文組織同情巴勒斯坦一方,，還讓美國(guó)和它的盟友以色列難堪,。起因是2011年教科文組織批準(zhǔn)巴勒斯坦成為正式成員國(guó)。此前巴勒斯坦只是觀察員,。我們知道美國(guó)跟以色列是堅(jiān)定盟友,，教科文組織此舉，相當(dāng)于變相承認(rèn)了巴勒斯坦是一個(gè)國(guó)家,，這當(dāng)然是美國(guó)和以色列不能容忍的,，況且當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)會(huì)也是由共和黨控制的。因此當(dāng)年度,，美國(guó)就以不符合國(guó)內(nèi)法律為由,，砍掉了8000萬(wàn)美元的會(huì)費(fèi)，占該年度教科文組織會(huì)費(fèi)的22%,。以色列當(dāng)然也停掉了交會(huì)費(fèi),。

此外，特朗普在競(jìng)選時(shí)就強(qiáng)調(diào),，美國(guó)這些年在國(guó)際舞臺(tái)上被占了便宜,，是因?yàn)槿A盛頓和華爾街的精英們最喜歡搞賠本的國(guó)際合作，只要他們能從全球化中獲利,，美國(guó)人民則是全球化的受害者,，可能被移民搶了工作，或者工作崗位被轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國(guó)家,。這種說(shuō)法得到了不少美國(guó)民眾的共鳴,。所以特朗普?qǐng)?zhí)政后在外交上奉行"美國(guó)第一"、回避?chē)?guó)際義務(wù)的政策，很大程度上是為了討好選民,，維持自身的國(guó)內(nèi)政治合法性,。

今年美國(guó)已接連退出了關(guān)于氣候變化問(wèn)題合作的巴黎協(xié)定，和自己主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定,，目前美國(guó)還在威脅退出伊朗核問(wèn)題協(xié)議和北美自由貿(mào)易協(xié)定,。特朗普還抱怨美國(guó)在北約中承擔(dān)了太多義務(wù)，聲稱德國(guó)等歐盟國(guó)家應(yīng)該多出錢(qián)出力,。其背后的邏輯具有高度一致性--美國(guó)寧愿散伙,，也不愿吃虧。

　　三,、前瞻--"退群"后還做觀察員,，美國(guó)影響力仍在

　　美國(guó)不是第一次退出教科文組織

美國(guó)和教科文組織的"恩怨"由來(lái)已久。1984年12月,，在共和黨強(qiáng)硬派總統(tǒng)里根執(zhí)政時(shí)美國(guó)就直接宣布退出該組織,，后又重返該組織。

1984年12月19日,，美國(guó)負(fù)責(zé)國(guó)際組織事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿喬治-紐厄爾在一次記者招待會(huì)上宣布,，美國(guó)正式退出聯(lián)合國(guó)教科文組織。

他在招待會(huì)上指責(zé)聯(lián)合國(guó)教科文組織在這年所做的改革還不夠徹底,，而且政治色彩濃厚,。美國(guó)退出該組織后，將使該組織的經(jīng)費(fèi)減少大約四分之一,。

　　美國(guó)前總統(tǒng)羅納德·威爾遜·里根

不過(guò)"9·11"事件后,，美國(guó)更加感到重塑和聯(lián)合國(guó)關(guān)系的重要。2002年9月12日,，美國(guó)總統(tǒng)布什在第57屆聯(lián)大一般性辯論中發(fā)言時(shí)宣布,，美國(guó)將重新加入聯(lián)合國(guó)教科文組織。2003年,，時(shí)隔19年之后,，美國(guó)重返教科文組織。

歷史上看,，美國(guó)一直不太熱衷參加聯(lián)合國(guó)這樣的多邊國(guó)際組織,。多邊主義是大多數(shù)國(guó)際組織的根本原則，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是三個(gè)以上的國(guó)家坐在一起,，在具體領(lǐng)域按一定的規(guī)則進(jìn)行合作,。合作當(dāng)然是好的，但條件是所有成員都要受組織規(guī)則的限制,。而美國(guó)作為世界上唯一的超級(jí)大國(guó),，會(huì)經(jīng)常覺(jué)得國(guó)際組織礙手礙腳,，因此不時(shí)會(huì)選擇"單邊主義"或"孤立主義"，憑借自己的霸權(quán)地位單干或者干脆甩手不干,。特朗普上臺(tái)更是加強(qiáng)了美國(guó)的單邊主義傾向,。

而從特朗普上臺(tái)以來(lái)的各項(xiàng)政策來(lái)看，他似乎是在有意復(fù)刻里根時(shí)代,，基建,、減稅等等經(jīng)濟(jì)政策都與里根時(shí)期如出一轍。里根政府的一系列經(jīng)濟(jì)措施雖然導(dǎo)致了美國(guó)債務(wù)上升的結(jié)果,，但是也成功帶領(lǐng)美國(guó)走出了滯漲,，而且美蘇冷戰(zhàn)也最終PK掉了蘇聯(lián)。雖然如今不論是美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治還是國(guó)際局勢(shì),，都與里根時(shí)代大不相同了,，但是似乎特朗普依然十分鐘情與里根時(shí)代的政治經(jīng)濟(jì)路線。

　　這次可能也不是最后一次

但是,，風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，美國(guó)未來(lái)會(huì)不會(huì)像14年前再加入教科文組織,，也是未知數(shù),。

在美國(guó)宣布退出聯(lián)合國(guó)教科文組織的聲明中，美國(guó)國(guó)務(wù)院表示,，在該退出決定正式生效前,，美國(guó)仍然是聯(lián)合國(guó)教科文組織正式成員。美國(guó)將繼續(xù)以"觀察員身份"尋求在教科文組織發(fā)聲,。

在教科文組織,，美國(guó)的影響力是顯而易見(jiàn)的。從2011年就不交會(huì)費(fèi),，2013年失去了投票權(quán),，然而美國(guó)在教科文組織的影響一直很大，不交錢(qián)也能當(dāng)選執(zhí)行局委員,。雖然不交錢(qián),，但不影響美國(guó)在執(zhí)行局中發(fā)揮一定作用(這也是教科文組織日常實(shí)際發(fā)揮作用的主要機(jī)構(gòu))，也不影響美國(guó)國(guó)際職員的安排聘用,。當(dāng)然,，美國(guó)目前在教科文組織的50多個(gè)國(guó)際職員，要逐步退出(合同兩年到期時(shí),，不再續(xù)聘),，因?yàn)椴皇菚?huì)員國(guó)了，就不能占用地理配額了,。而現(xiàn)在不過(guò)就是名義上退出了,，不交會(huì)費(fèi)更理直氣壯了,，當(dāng)個(gè)觀察員，甚至就算連觀察員都不是,，其影響下的盟友小弟們依然會(huì)執(zhí)行其意志,，美國(guó)的影響力始終都會(huì)存在。而以后,，作為聯(lián)合國(guó)的一員,，不論什么時(shí)候美國(guó)想再次回來(lái)，也不過(guò)是一句話的事兒,。

　　四,、總結(jié)

在退出了巴黎協(xié)定后，美國(guó)這艘大船再次駛離國(guó)際組織,，這背后的邏輯具有高度一致性：賬面上決不能"吃虧",。特朗普從競(jìng)選以來(lái)就一直在抱怨美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上被占便宜，而現(xiàn)在他正在向選民證明自己"美國(guó)第一"的姿態(tài),。不過(guò)風(fēng)水輪流轉(zhuǎn),，已經(jīng)在教科文組織走了一個(gè)來(lái)回的美國(guó)，為來(lái)也許還會(huì)有"回歸時(shí)刻",。

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央廣《王冠紅人館》輿情課題組 朱珊珊