重點(diǎn)流域水污染防治五年專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)

全國(guó)地表水“一盤(pán)棋”管理初次形成

經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

近日,，環(huán)境保護(hù)部,、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》,。記者從環(huán)保部方面了解到,，這是第一次形成全國(guó)地表水環(huán)境“一盤(pán)棋”管理。

此次發(fā)布的防治《規(guī)劃》,，范圍主要包括長(zhǎng)江,、黃河、珠江,、松花江,、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域,，并兼顧浙閩片河流,、西南諸河、西北諸河,，第一次形成覆蓋全國(guó)范圍的重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃,。

首次形成“一盤(pán)棋”管理

三部委發(fā)布的《規(guī)劃》提出，到2020年,，長(zhǎng)江,、黃河、珠江等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例總體達(dá)到70%以上,，劣Ⅴ類(lèi)比例控制在5%以下,。

作為重點(diǎn)流域水污染防治五年專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，此次《規(guī)劃》確定580個(gè)優(yōu)先控制單元,，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)精細(xì)化管理,。具體來(lái)看，《規(guī)劃》落實(shí)“水十條”編制實(shí)施七大重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃的要求,，將“水十條”水質(zhì)目標(biāo)分解到各流域,，明確了各流域污染防治重點(diǎn)方向和京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境保護(hù)重點(diǎn),，第一次形成覆蓋全國(guó)范圍的重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃,。在全國(guó)1784個(gè)控制單元的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》篩選了580個(gè)優(yōu)先控制單元,，進(jìn)一步細(xì)分為283個(gè)水質(zhì)改善型和297個(gè)防止退化型單元,，提出了優(yōu)先控制單元主要防治任務(wù)，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)精細(xì)化管理,。

除此之外,，《規(guī)劃》同時(shí)提出了工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染防治,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治,、流域水生態(tài)保護(hù)、飲用水水源環(huán)境安全保障等5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，確定飲用水水源地污染防治,、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施建設(shè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治,、水環(huán)境綜合治理等五大類(lèi)項(xiàng)目，采用中央和省級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)相互銜接,、動(dòng)態(tài)管理的方式推進(jìn)實(shí)施,。要求從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策法規(guī)、健全市場(chǎng)機(jī)制等方面做好實(shí)施保障,。

地方工作進(jìn)展不平衡

今年8月份,，環(huán)保部通報(bào)上半年“水十條”進(jìn)展情況時(shí)指出，就全國(guó)范圍來(lái)看,，水污染防治工作總體取得明顯進(jìn)展,。不過(guò)，部分地區(qū),、行業(yè)進(jìn)展滯后,，完成年度重點(diǎn)任務(wù)形勢(shì)嚴(yán)峻,。

根據(jù)2017年上半年各?。▍^(qū)、市）報(bào)送的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況來(lái)看,，全國(guó)地級(jí)及以上城市2100個(gè)黑臭水體中,，完成整治工程的有927個(gè)，占44.1%,；河北,、山西、遼寧,、安徽4省的城市黑臭水體尚未開(kāi)工整治比例超過(guò)30%,。重點(diǎn)城市（直轄市、省會(huì)城市,、計(jì)劃單列市）681個(gè)黑臭水體中,，完成整治工程的有348個(gè)，占51.1%,；濟(jì)南,、青島兩個(gè)城市有3個(gè)黑臭水體整治項(xiàng)目尚未開(kāi)工。

其中,，在工業(yè)污染防治方面,，造紙、鋼鐵,、印染,、制藥、制革,、氮肥6個(gè)行業(yè)已完成清潔化改造企業(yè)1762家,，完成率達(dá)84.6%。省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)1968家已建成集中污水處理設(shè)施,，云南,、甘肅、新疆、青海等4個(gè)?。▍^(qū)）完成率低于50%,。全國(guó)累計(jì)完成7.5萬(wàn)個(gè)地下油罐更新為雙層罐或設(shè)置防滲池，湖南,、廣西,、上海、西藏,、江蘇,、內(nèi)蒙古、浙江,、天津等?。▍^(qū)、市）地下油罐更新改造工作相對(duì)滯后,。

此外,，在城鎮(zhèn)生活污染防治方面，天津,、江西,、內(nèi)蒙古、廣西,、新疆,、湖北、廣東等?。▍^(qū),、市）工作相對(duì)滯后。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理方面,，山西,、吉林、黑龍江等14個(gè)?。▍^(qū)）未完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定,，且關(guān)閉搬遷工作進(jìn)展緩慢。

記者從環(huán)保部了解到,，針對(duì)這些問(wèn)題,，圍繞“水十條”行動(dòng)計(jì)劃，環(huán)保部與各省級(jí)人民政府簽訂了水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū),，分流域,、分區(qū)域確定目標(biāo)任務(wù)。

不僅如此,，國(guó)家已經(jīng)建立全國(guó)水污染防治工作協(xié)作機(jī)制,，京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域分別建立了水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,，新安江,、九洲江、東江等流域建立了跨省界上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，北京,、浙江、廣東等9?。ㄊ校?shí)現(xiàn)了行政區(qū)內(nèi)全流域生態(tài)補(bǔ)償,。

防治政策不斷加碼

2017年以來(lái)，環(huán)保部針對(duì)水污染防治工作持續(xù)推進(jìn),，防治政策不斷加碼,。今年3月份，環(huán)保部表示,，計(jì)劃在2017年底前,，核發(fā)造紙、印染等行業(yè)排污許可證,，建成全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)。

4月19日,，財(cái)政部,、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，明確了水污染防治專(zhuān)項(xiàng)工作程序,，同時(shí)提出優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理,，提高水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益，推動(dòng)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn),。

7月6日,，環(huán)保部印發(fā)《2017年度水污染防治中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目清單》，甘肅省蘭州市,、廣西壯族自治區(qū)柳州市等228個(gè)地市水污染防治總體實(shí)施方案納入水污染防治中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),，涉及具體工程項(xiàng)目3300多個(gè)，總投資約3000億元,。

記者了解到,，為推進(jìn)國(guó)家“十三五”環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃重大項(xiàng)目實(shí)施，2016年,，環(huán)境保護(hù)部,、財(cái)政部啟動(dòng)了水污染防治儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。2017年以來(lái),，為進(jìn)一步提高中央儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量,，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等,，環(huán)保部將228個(gè)符合條件的地市水污染防治總體實(shí)施方案入庫(kù)，內(nèi)容涵蓋水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù),、城市集中式飲用水水源地保護(hù),、重點(diǎn)流域水污染防治、地下水污染防治等,。

9月6日,，針對(duì)工業(yè)園區(qū)的水污染防治工作，環(huán)保部印發(fā)《工業(yè)集聚區(qū)水污染治理任務(wù)推進(jìn)方案》,，要求各地方人民政府和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)存在問(wèn)題的園區(qū)制定整改措施,。

中泰證券分析師楊心成分析認(rèn)為，重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃的出臺(tái),，是立足水污染長(zhǎng)期防治,，全面落實(shí)“水十條”，首次形成覆蓋全國(guó)范圍的工作規(guī)劃,。受此影響,，全國(guó)范圍的水污染防治工作將加速推進(jìn)。