重點(diǎn)流域水污染防治五年專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)

全國地表水“一盤棋”管理初次形成

經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

近日,，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委,、水利部聯(lián)合印發(fā)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》,。記者從環(huán)保部方面了解到,，這是第一次形成全國地表水環(huán)境“一盤棋”管理。

此次發(fā)布的防治《規(guī)劃》,，范圍主要包括長江,、黃河、珠江,、松花江,、淮河、海河,、遼河等七大重點(diǎn)流域,，并兼顧浙閩片河流、西南諸河,、西北諸河,，第一次形成覆蓋全國范圍的重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃。

首次形成“一盤棋”管理

三部委發(fā)布的《規(guī)劃》提出,，到2020年,，長江、黃河,、珠江等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上,，劣Ⅴ類比例控制在5%以下。

作為重點(diǎn)流域水污染防治五年專項(xiàng)規(guī)劃,，此次《規(guī)劃》確定580個優(yōu)先控制單元,，實(shí)施分級分類精細(xì)化管理。具體來看,，《規(guī)劃》落實(shí)“水十條”編制實(shí)施七大重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃的要求,，將“水十條”水質(zhì)目標(biāo)分解到各流域，明確了各流域污染防治重點(diǎn)方向和京津冀區(qū)域,、長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境保護(hù)重點(diǎn),，第一次形成覆蓋全國范圍的重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃,。在全國1784個控制單元的基礎(chǔ)上,，《規(guī)劃》篩選了580個優(yōu)先控制單元，進(jìn)一步細(xì)分為283個水質(zhì)改善型和297個防止退化型單元,，提出了優(yōu)先控制單元主要防治任務(wù),，實(shí)施分級分類精細(xì)化管理。

除此之外,，《規(guī)劃》同時提出了工業(yè)污染防治,、城鎮(zhèn)生活污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治,、流域水生態(tài)保護(hù),、飲用水水源環(huán)境安全保障等5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，確定飲用水水源地污染防治、工業(yè)污染防治,、城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施建設(shè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、水環(huán)境綜合治理等五大類項(xiàng)目,，采用中央和省級項(xiàng)目儲備庫相互銜接,、動態(tài)管理的方式推進(jìn)實(shí)施。要求從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、完善政策法規(guī),、健全市場機(jī)制等方面做好實(shí)施保障。

地方工作進(jìn)展不平衡

今年8月份,，環(huán)保部通報(bào)上半年“水十條”進(jìn)展情況時指出,，就全國范圍來看，水污染防治工作總體取得明顯進(jìn)展,。不過,，部分地區(qū)、行業(yè)進(jìn)展滯后,，完成年度重點(diǎn)任務(wù)形勢嚴(yán)峻,。

根據(jù)2017年上半年各省（區(qū),、市）報(bào)送的《水污染防治行動計(jì)劃》重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況來看,，全國地級及以上城市2100個黑臭水體中，完成整治工程的有927個,，占44.1%,；河北、山西,、遼寧,、安徽4省的城市黑臭水體尚未開工整治比例超過30%。重點(diǎn)城市（直轄市,、省會城市,、計(jì)劃單列市）681個黑臭水體中，完成整治工程的有348個,，占51.1%,；濟(jì)南、青島兩個城市有3個黑臭水體整治項(xiàng)目尚未開工,。

其中,，在工業(yè)污染防治方面，造紙,、鋼鐵,、印染,、制藥、制革,、氮肥6個行業(yè)已完成清潔化改造企業(yè)1762家,，完成率達(dá)84.6%。省級及以上工業(yè)集聚區(qū)1968家已建成集中污水處理設(shè)施,，云南,、甘肅、新疆,、青海等4個?。▍^(qū)）完成率低于50%。全國累計(jì)完成7.5萬個地下油罐更新為雙層罐或設(shè)置防滲池,，湖南,、廣西、上海,、西藏,、江蘇、內(nèi)蒙古,、浙江,、天津等省（區(qū),、市）地下油罐更新改造工作相對滯后,。

此外，在城鎮(zhèn)生活污染防治方面,，天津,、江西、內(nèi)蒙古,、廣西,、新疆、湖北,、廣東等?。▍^(qū)、市）工作相對滯后,。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理方面,，山西,、吉林,、黑龍江等14個省（區(qū)）未完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定,，且關(guān)閉搬遷工作進(jìn)展緩慢,。

記者從環(huán)保部了解到,，針對這些問題，圍繞“水十條”行動計(jì)劃,，環(huán)保部與各省級人民政府簽訂了水污染防治目標(biāo)責(zé)任書,，分流域、分區(qū)域確定目標(biāo)任務(wù),。

不僅如此,，國家已經(jīng)建立全國水污染防治工作協(xié)作機(jī)制，京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域分別建立了水污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，新安江,、九洲江,、東江等流域建立了跨省界上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，北京,、浙江,、廣東等9省（市）實(shí)現(xiàn)了行政區(qū)內(nèi)全流域生態(tài)補(bǔ)償,。

防治政策不斷加碼

2017年以來,，環(huán)保部針對水污染防治工作持續(xù)推進(jìn)，防治政策不斷加碼,。今年3月份,，環(huán)保部表示，計(jì)劃在2017年底前,，核發(fā)造紙,、印染等行業(yè)排污許可證，建成全國排污許可證管理信息平臺,。

4月19日,，財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《水污染防治專項(xiàng)資金績效評價辦法》,，明確了水污染防治專項(xiàng)工作程序,，同時提出優(yōu)化專項(xiàng)資金管理，提高水污染防治專項(xiàng)資金使用效益,，推動水污染防治行動計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn),。

7月6日，環(huán)保部印發(fā)《2017年度水污染防治中央項(xiàng)目儲備庫項(xiàng)目清單》,，甘肅省蘭州市,、廣西壯族自治區(qū)柳州市等228個地市水污染防治總體實(shí)施方案納入水污染防治中央項(xiàng)目儲備庫，涉及具體工程項(xiàng)目3300多個，總投資約3000億元,。

記者了解到,，為推進(jìn)國家“十三五”環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃重大項(xiàng)目實(shí)施，2016年,，環(huán)境保護(hù)部,、財(cái)政部啟動了水污染防治儲備庫建設(shè)。2017年以來,，為進(jìn)一步提高中央儲備庫項(xiàng)目質(zhì)量,，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等，環(huán)保部將228個符合條件的地市水污染防治總體實(shí)施方案入庫,，內(nèi)容涵蓋水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù),、城市集中式飲用水水源地保護(hù)、重點(diǎn)流域水污染防治,、地下水污染防治等,。

9月6日，針對工業(yè)園區(qū)的水污染防治工作,，環(huán)保部印發(fā)《工業(yè)集聚區(qū)水污染治理任務(wù)推進(jìn)方案》,，要求各地方人民政府和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)存在問題的園區(qū)制定整改措施。

中泰證券分析師楊心成分析認(rèn)為,，重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃的出臺,，是立足水污染長期防治，全面落實(shí)“水十條”,，首次形成覆蓋全國范圍的工作規(guī)劃,。受此影響，全國范圍的水污染防治工作將加速推進(jìn),。