上海自由貿易港初步方案緊鑼密鼓

上海自貿區(qū)發(fā)展四年之后,，上海自由貿易港建設方案正在緊鑼密鼓地醞釀,。中國證券報記者獲悉，上海自由貿易港初步方案圍繞貨物,、資金和人員三大要素的自由流動展開,，在外匯管理,、稅收優(yōu)惠、外籍人士領取中國綠卡及外地員工落戶等方面有望取得突破,。此外,，自由港將力爭實現“境內關外”的整體監(jiān)管策略，以發(fā)展離岸貿易,、離岸金融為發(fā)展方向,。方案目前正在尋求各有關部門指導完善。

三要素自由流動成重點

中國證券報記者從參與方案討論的人士獲悉,，上海相關部門提交的自由貿易港初步方案中，貨物,、資金,、人才三大要素的自由流動將是具體落實重點。

在貨物自由流動上,，爭取一線無條件準入,、登記式備案、區(qū)內免證免審,，進出口的貨物在自由港之內不需要海關等部門審核,，相關部門只對重點貨物實行抽檢。

資金自由流動上,，主要內容包括,，改善外匯管理方式，調整稅收優(yōu)惠政策,，完善自貿區(qū)賬戶制度,，加快人民幣離岸業(yè)務發(fā)展等。落實到具體細節(jié)上,，自由港將爭取實現“增量”外匯的自由流動,。此外，自由港將爭取大幅降低港區(qū)內注冊企業(yè)的所得稅稅率,。

人才自由流動上,，對于港內企業(yè)聘用的外籍人才，將以發(fā)放中國綠卡為目標,，在港內企業(yè)工作的外地人才上海落戶也可能會有更進一步的優(yōu)惠措施,。

華中科技大學教授、自貿區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波表示,，人才流通的相關政策取得突破的可能性較大,，外匯管理等內容尚需確認。

在方案的整體設計上,，“境內關外”這一概念成為重中之重,，相對應的是,，“一線放開、二線安全高效管住,、區(qū)內自由”,。“一線放開”就是要從原來的常規(guī)性監(jiān)管,，變成精簡監(jiān)管,。“二線高效管住”立足于“單一窗口”的平臺功能,，將涉及貿易監(jiān)管的海關,、檢驗檢疫、外匯,、支付等相關監(jiān)管部門接入“單一窗口”作業(yè)平臺,，實現集約式、一站化的高效管理,。

離岸貿易成核心抓手

自由貿易港的建設,，目標并不止于貿易自身，方案的初步設想是以貿易帶動產業(yè),，“要把巨大貿易量帶來的巨大附加值留下”,。以此為目標，離岸貿易,、離岸金融將是自由貿易港政策的發(fā)展方向,。

陳波告訴中國證券報記者，發(fā)展離岸貿易是貨物流通的核心,，也是整個自由貿易港建設的抓手,。

離岸貿易的核心在于“境內關外”式監(jiān)管，貨物存儲在自由港區(qū)免稅,，同時也不需要報關,。

陳波解釋，海運貿易為了消解成本往往都是大宗運輸,，大宗運輸造成買賣的時間錯配,，也就是運過來的時候，并不知道自己的潛在賣家是誰,，有可能是別的國家,。如果一個港口僅僅是存儲也需要繳稅報關的話，實際上是增加了企業(yè)的成本,，離岸貿易的需求因此而產生,。

商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明認為，自由港和自貿區(qū)的區(qū)別,，主要體現在允許開展離岸貿易,，在離岸貿易的基礎上,，進一步開放高端服務業(yè)，發(fā)展離岸金融等相關業(yè)務,。

陳波認為,，中國已成為全球最大的潛在市場之一，若允許離岸貿易,，大量的國際商品甚至整個東亞的國際商品都會放到上海,。根據國際經驗，隨著離岸貿易發(fā)展,，大宗原材料運輸存儲,、分撥中心、離岸金融等領域都將迎來機遇,。

“對我們帶來的第一就是航運的貨物量增加,，之前是在岸貿易和轉口貿易，現在增加了一大塊離岸貿易,，把別的國家的潛在貿易也吸引進來了；第二這里需要大量的倉儲,，會帶動倉儲物流產業(yè),；第三是分撥和運輸；第四是離岸金融服務,，離岸貿易需要在一級市場直接交易,，需要交易平臺，需要期貨,，以離岸貿易為基礎,，發(fā)展金融服務和上海建立金融服務中心也是貼切的?！标惒ū硎?。

上述產業(yè)的發(fā)展，將給相關的上市公司帶來商機,。一家上市公司高管表示,，公司看好大宗原材料運輸帶來的機遇?！按笞谠牧暇哂胸浟看?、貨值高的特點，對于貨運的價格敏感度也比較低,?！痹摴緲I(yè)務負責人表示，隨著大宗原材料運輸的業(yè)務發(fā)展,，與之相伴的倉儲,、供應鏈金融等衍生業(yè)務也會快速擴張,，為了發(fā)展相關業(yè)務，該公司計劃在洋山港內建設一個200畝左右的倉庫,。

另一家上市公司高管接受中國證券報記者采訪時介紹,，公司在洋山港運營一家跨國企業(yè)分撥中心，但目前主要負責國內市場分撥,，隨著自由港政策的推進,，公司有機會在分撥中心上取得更多的業(yè)務。