文/千龍網(wǎng)記者歐陽曉娟

2017年2月23日至24日,，習(xí)近平總書記在視察北京時(shí)強(qiáng)調(diào)：“城市管理要像繡花一樣精細(xì),。越是超大城市,，管理越要精細(xì),。”2018年北京市政府工作報(bào)告指出,，今后五年要加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，下大氣力治理“大城市病”，推動(dòng)城市管理向法治精治共治邁進(jìn),。

2018年北京市人大常委會(huì)工作報(bào)告也提到，今后五年的立法規(guī)劃將落實(shí)首都戰(zhàn)略定位,，治理“大城市病”,，提升治理精細(xì)化水平統(tǒng)籌，確保重要改革于法有據(jù),。

北京市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議期間,，千龍網(wǎng)記者采訪多位市人大代表，聚焦北京城市精細(xì)化管理,，為治理“大城市病”建言獻(xiàn)策,。

北京市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議期間，千龍網(wǎng)記者采訪多位市人大代表,，聚焦北京城市精細(xì)化管理,，為治理“大城市病”建言獻(xiàn)策。圖為千龍網(wǎng)記者采訪市人大代表陳旭明,。通訊員李錕攝千龍網(wǎng)發(fā)

法治：讓城市精細(xì)化管理于法有據(jù)

政府工作報(bào)告指出,，“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”的前提保障是法治。人大常委會(huì)工作報(bào)告在回顧過去五年工作時(shí)指出,，北京深化重點(diǎn)領(lǐng)域立法,，把精治共治法治理念貫穿到立法全過程，相繼出臺(tái)了大氣污染,、軌道交通,、控?zé)煛⒕蛹茵B(yǎng)老等領(lǐng)域的條例法規(guī),，推動(dòng)城市治理精細(xì)化,，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治,。

市人大代表,、北京大成律師事務(wù)所律師陳旭明認(rèn)為，這些條例法規(guī)的出臺(tái)都是城市管理精細(xì)化的法治體現(xiàn),，讓重要改革于法有據(jù),，也著實(shí)保障了城市精細(xì)化管理進(jìn)程。

有了法的保障,，城市精細(xì)化治理成效逐步顯現(xiàn),。自2014年3月1日起，《北京市大氣污染防治條例》開始實(shí)施,。數(shù)據(jù)顯示,，相比2013年,，北京市2017年的PM2.5平均濃度下降了35.6%，一級(jí)優(yōu)天數(shù)增加了25天,；北京控?zé)煑l例實(shí)施2年以來,，北京吸煙人群減少20萬，比條例實(shí)施前下降了1.1個(gè)百分點(diǎn)……五年來,，北京“大城市病”治理力度顯著增大,，清潔空氣、緩解交通擁堵,、城市生態(tài)空間等方面任務(wù)成績(jī)顯著,。

市人大代表、北京當(dāng)代律師事務(wù)所律師衛(wèi)愛民表示,，“有法可依,，讓城市精細(xì)化管理效果明顯”，如人大常委會(huì)工作報(bào)告中所述,，改革決策與立法決策相統(tǒng)一,，就會(huì)發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

在今后的城市治理中,，法治化將得到進(jìn)一步的重視,。人大常委會(huì)工作報(bào)告提到，2018年,，北京在立法工作方面,，將組織編制五年立法規(guī)劃。為落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位,，治理“大城市病”,，提升城市治理精細(xì)化水平，擬繼續(xù)審議機(jī)動(dòng)車停車條例,、氣象災(zāi)害防治條例,、城鎮(zhèn)基本住房保障條例等，在城市治理的重要方面,，力爭(zhēng)于法有據(jù),。

精治：“街道吹哨、部門報(bào)道”是一種機(jī)制

北京市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議期間,，千龍網(wǎng)記者采訪多位市人大代表,，聚焦北京城市精細(xì)化管理，為治理“大城市病”建言獻(xiàn)策,。圖為市人大代表鄭紅強(qiáng)在分組討論上發(fā)言,。千龍網(wǎng)發(fā)

政府工作報(bào)告指出，城市管理要像繡花一樣精細(xì)，精治是手段,。

在市人大代表,、東城區(qū)龍?zhí)督值拦の瘯浂啪昕磥恚瑢?shí)現(xiàn)“精細(xì)”二字的第一步,，要從破解管理頑疾下手,。比如在日常管理中，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基層一線,，最容易第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題。然而街道沒有執(zhí)法權(quán),，往往需要城管,、消防、工商,、安檢等多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法,，這就帶來了難題，“看得見的管不了,，管得了的看不見,；東家來了，西家沒來,，很難形成合力,。”

對(duì)此,，政府工作報(bào)告指出,，城市精細(xì)化管理要以精治為手段，完善街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨,，部門報(bào)到”。在分組審議政府工作報(bào)告的現(xiàn)場(chǎng),，人大代表對(duì)此進(jìn)行了熱議,。市人大代表、市委書記蔡奇說,，“街鄉(xiāng)吹哨,，部門報(bào)到”，不是一句口號(hào),，而是一種機(jī)制,。

被寫入政府工作報(bào)告的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”聯(lián)合執(zhí)法模式首創(chuàng)于平谷,，街鄉(xiāng)一旦發(fā)現(xiàn)什么問題,，列出職能清單后“吹聲哨”，喚來各個(gè)委辦局集中“會(huì)診”,。同樣,，執(zhí)法權(quán)的哨聲也立竿見影,。“一旦哨聲發(fā)出,，相關(guān)部門執(zhí)法人員必須在半小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),，現(xiàn)場(chǎng)拿出具體執(zhí)法措施，不完事,，不能走,！”

位于平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)的東石橋河，由于兩岸上百家養(yǎng)殖場(chǎng)的排污,，導(dǎo)致5000余米的河流積淤成污,，臭氣沖天。然而,，“街鄉(xiāng)吹哨,，部門報(bào)到”的三聲哨響，破解了多年來的治理頑疾,。幾聲哨響,，依次喚來了水務(wù)局、環(huán)保局,、農(nóng)業(yè)局等主責(zé)部門,，分別給河道清淤，開展河道周邊清理工程,，大范圍摸查排污口,，治理河道污染源頭。如今,，這條河已經(jīng)清澈見底,，波光粼粼。2017年,，“吹哨”模式向平谷全區(qū)推廣,，“條條”委辦局的力量，聚集在一起,，有效地破解了多年以來聯(lián)合執(zhí)法效率低,、力度不夠的難題，成為城市精細(xì)化管理精治的重要手段,。

新機(jī)制如何在全市落地推廣,？市人大代表、東城區(qū)朝陽門街道竹桿社區(qū)黨委書記鄭紅強(qiáng)坦言,，“我們?cè)诖瞪诘臅r(shí)候,，別的社區(qū)也在吹哨，可部門的人力畢竟有限?！薄按瞪谑呛檬?，但我不知道哨在哪兒，怎么吹”,，杜娟也道出了困惑,。

“現(xiàn)在從中央到市里都在強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)，開多少會(huì)都不如抓落實(shí),，抓落實(shí)的‘最后一公里’在街道和社區(qū),，所以我們要求工作重心下沉，執(zhí)法力量也要往下走,?！辈唐鎻?qiáng)調(diào)，“街鄉(xiāng)吹哨,，部門報(bào)到”不僅僅是綜合執(zhí)法，還涉及由街道依法管理,，今后要加大街鄉(xiāng)考核部門的權(quán)重,。“并不是說一開始就要盡善盡美,，可以先抓一些試點(diǎn),，不斷探索完善?！?/p>

關(guān)于“街鄉(xiāng)吹哨,，部門報(bào)到”今后的探索和完善，市人大代表,、通州區(qū)臺(tái)湖鎮(zhèn)黨委書記倪德才認(rèn)為,，最關(guān)鍵是要通過人員的安排上明確街道部門職責(zé)，使得“街鄉(xiāng)有需要,，部門來解決”成為制度安排,，避免出現(xiàn)扯皮和形式主義。

代表們的關(guān)切,，相關(guān)部門也已經(jīng)在落實(shí),。目前，為落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨,，部門報(bào)到”的要求,，市編辦已經(jīng)下發(fā)街道黨工委和辦事處職責(zé)清單征求意見函。

今年60多歲的朱桂椿是社區(qū)的一個(gè)熱心人,，小巷管家招募儀式啟動(dòng)時(shí)，她第一時(shí)間報(bào)了名,，成為了“安化北里七號(hào)樓北側(cè)路”的管家,。圖為朱桂椿接受千龍網(wǎng)記者采訪并向記者展示其親手繪制的小巷管理圖。千龍網(wǎng)記者歐陽曉娟攝

共治：城市管理不能只靠政府一只手

政府工作報(bào)告指出,，城市管理要像繡花一樣精細(xì),，共治是基礎(chǔ)。其中,，還提到了共治的案例,，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理要完善街巷長制，發(fā)揮小巷管家作用,，健全長效管理機(jī)制,，深入推進(jìn)以背街小巷為重點(diǎn)的精細(xì)化管理。

“小巷管家的推行,，就是政府工作報(bào)告力城市精細(xì)化管理需要的共治,。”杜娟所在的龍?zhí)督值?，是全市第一個(gè)推行小巷管家的街道,。2017年4月，龍?zhí)督值老蛉值谰用癜l(fā)出“招聘令”,，不設(shè)學(xué)歷年齡限制,，凡熱衷公益事業(yè)、熟悉街巷情況,、了解法律法規(guī),、關(guān)心城市管理、時(shí)間精力充裕的市民均可報(bào)名成為小巷管家,。

這一召集令的發(fā)出,，打開了政府與居民聯(lián)合共治城市的大門?！白约杭业氖虑樽约焊?，社區(qū)建設(shè)大家管”，家住東城區(qū)龍?zhí)督值赖闹旃鸫话⒁痰谝粫r(shí)間報(bào)名了小巷管家,，“政府把環(huán)境整治好了,，周邊的居民干好后續(xù)的維護(hù)工作，這樣家園才更美好,?！彼J(rèn)領(lǐng)的小巷是安化北里七號(hào)樓北側(cè)路,，短短150米的小巷，頑疾卻不少,，不過,，都被朱桂椿用一招“自繪小巷圖紙”的妙招破解了。

在朱桂椿手繪的圖紙上,，不僅有小巷的地形圖,，還詳細(xì)標(biāo)注了違建位置、樹木位置,、商鋪位置……情況一目了然,，“麻雀雖小，五臟俱全”,。

為了拆除小巷里的一處處違建,，朱桂椿多次上門做工作，終于啃下這些硬骨頭,。朱桂椿說,，不是所有事情都要找政府解決，你負(fù)責(zé)這里,，我負(fù)責(zé)那里,，大家在一起就能形成合力，共同把家園建設(shè)好,。

2017年全年，龍?zhí)督值拦舱心?49名小巷管家,。分布上,，實(shí)現(xiàn)了背街小巷的全覆蓋；效果上,，共巡防29621個(gè)小時(shí),，隨手解決五大類4452件事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“自己的事兒自己管,、自己想,、自己做?！?/p>

“下一步,，我們還將動(dòng)員地區(qū)人大代表和委員認(rèn)領(lǐng)街巷，成為小巷管家,，讓共治的主體更加多元化,。”杜娟在接受記者采訪時(shí)表示,。

對(duì)于今后街巷長制的完善,，鄭紅強(qiáng)認(rèn)為應(yīng)該把制度真正落實(shí),、落地，“每個(gè)街巷長都是由機(jī)關(guān)干部擔(dān)任,，每天要求街巷長匯報(bào)情況,，這在實(shí)際工作中難以實(shí)現(xiàn)，容易出現(xiàn)委托他人代理的情況,，委托的情況多了,，效果就減弱?！编嵓t強(qiáng)說,，街巷長制施行應(yīng)抓大放小，與小巷管家,、基層自治組織,、社區(qū)志愿者等聯(lián)成機(jī)制。

這樣的認(rèn)識(shí)得到了高層的呼應(yīng),，市人大代表,、市委副書記、代市長陳吉寧在西城團(tuán)分組討論時(shí)說,，城市管理很復(fù)雜,，只靠政府一只手是治理不好的，沒有規(guī)矩也是治理不好的,。政府需要建立好的機(jī)制,，通過機(jī)制去解決問題，而不是一事一議,。同時(shí)要轉(zhuǎn)變作風(fēng),，更主動(dòng)，營造好的社會(huì)環(huán)境,。

在龍?zhí)督值?，小巷管家與街巷長形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，取得良好效果,。2017年,，該街道小巷管家協(xié)調(diào)上報(bào)由街巷長協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)達(dá)1900件，成為街巷長制的重要補(bǔ)充,、居民自治的重要力量,。

今后，共治機(jī)制也將走在城市精細(xì)化管理的路上,。市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人在市人代會(huì)“城市精細(xì)化管理和美麗鄉(xiāng)村”主題發(fā)布會(huì)上表示,，2018年，北京將在全市推廣街巷長制和小巷管家,，核心區(qū)內(nèi)設(shè)置2432名街巷長,，同時(shí)推廣龍?zhí)督值雷龇ㄕ心夹∠锕芗?，?shí)現(xiàn)核心區(qū)背街小巷全覆蓋。