原標(biāo)題:民進(jìn)中央建議強(qiáng)制工讀懲戒校園霸凌
近兩年來,,校園欺凌事件屢屢見諸報(bào)端。所謂校園欺凌,,亦稱霸凌,,是指在校園內(nèi)外學(xué)生間一方(個(gè)體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù),、侮辱,,造成另一方(個(gè)體或群體)身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件,,多發(fā)生在中小學(xué),。校園欺凌事件的發(fā)生也暴露出社會各方對青少年身心健康教育方面的漏洞,。民進(jìn)中央敏銳地關(guān)注到了校園欺凌現(xiàn)象,,并建議建立具有可操作性的校園欺凌處理辦法,明晰學(xué)校和教師的反欺凌責(zé)任,,給予學(xué)校適當(dāng)懲戒權(quán),。此外,不少政協(xié)委員也非常關(guān)注校園欺凌,,并紛紛建言獻(xiàn)策,。
核心閱讀
建議工讀教育由自愿改為
強(qiáng)制與自愿相結(jié)合
民進(jìn)中央指出,校園欺凌治理政策的操作性有待加強(qiáng),。校園欺凌問題的辨別,、介入與處理極其復(fù)雜。目前的治理政策指導(dǎo)性不強(qiáng),,政策內(nèi)容及配套措施欠缺可操作性,,在事前預(yù)防、事中處理與事后平復(fù)等過程中面臨操作困境?,F(xiàn)行政策下,,學(xué)校執(zhí)行治理政策的努力只能改善肢體欺凌和言語欺凌現(xiàn)象,較為隱蔽的關(guān)系欺凌,、網(wǎng)絡(luò)欺凌等問題繼續(xù)存在,。學(xué)校介入與處理欺凌的方式集中于“教育與鼓勵(lì)”“移交公安部門”兩種,與校園欺凌類型的多樣性,、復(fù)合性不匹配,。
其次,學(xué)校欺凌治理的權(quán)能有限,。學(xué)校在面對欺凌事件時(shí),,處于政府部門與家長之間的“夾心”位置,,同時(shí)承受兩方面壓力。欺凌者的未成年人身份,,使得公安,、司法機(jī)關(guān)難以介入到欺凌事件中。由于缺乏教育懲戒權(quán),,缺少法律顧問和專職心理教師,,學(xué)校欺凌治理權(quán)能有限。大多數(shù)學(xué)校既沒有建立相對完善的防治體系,,也沒有建立針對欺凌治理的激勵(lì)與處罰機(jī)制,,更缺少欺凌問題處理模式與流程的明確規(guī)定,學(xué)校欺凌治理實(shí)際上處于“隨機(jī)應(yīng)變”的狀態(tài),。
教師在欺凌防治中角色失當(dāng),。部分教師出于班級團(tuán)結(jié)或工作績效考慮,不及時(shí)上報(bào)校園欺凌事件,,“大事化小,,小事化了”成為許多教師處理校園欺凌問題的行動(dòng)哲學(xué),理所當(dāng)然地將其視為嬉戲打鬧,。教師防治角色的偏離與失當(dāng),,會被學(xué)生理解為對欺凌者的“默許”。
民進(jìn)中央建議,,要建立具有可操作性的校園欺凌處理辦法,,教育與懲戒并行。加強(qiáng)對欺凌的不同類型,、發(fā)生區(qū)域,、典型危害、監(jiān)管重點(diǎn),、處理方式,、處置流程、權(quán)力邊界,、心理輔導(dǎo),、治理目標(biāo)與政策標(biāo)準(zhǔn)等的多學(xué)科研究,提供處理不同欺凌事件的標(biāo)準(zhǔn)模式,。制定欺凌治理的相關(guān)法規(guī),,或在相關(guān)的法律中增加欺凌治理?xiàng)l款,為依法治校提供依據(jù),。推進(jìn)工讀學(xué)校制度改革,,將接受工讀教育由自愿改為強(qiáng)制與自愿相結(jié)合。
明晰學(xué)校和教師的反欺凌責(zé)任,,給予學(xué)校適當(dāng)懲戒權(quán),。應(yīng)明確規(guī)定學(xué)校和教師對任何校園欺凌事件必須予以解決而不能擱置或推脫,。以保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益和最低傷害原則為指導(dǎo),建立校園欺凌治理的激勵(lì)與問責(zé)機(jī)制,,激發(fā)教師對校園欺凌治理的主動(dòng)性,。要求教師將欺凌事件細(xì)節(jié)及處理措施和處罰結(jié)果記錄在案,同時(shí)將欺凌事件調(diào)查與處理情況向上級報(bào)告,。
此外,,還不應(yīng)以欺凌是否發(fā)生或數(shù)量多少為依據(jù)評價(jià)校園欺凌防治工作,而應(yīng)以學(xué)校,、教師能否不加隱瞞,、切實(shí)調(diào)查、有效應(yīng)對,、根據(jù)實(shí)際制定目標(biāo)并扎實(shí)防治的情況及達(dá)成的效果為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。在一些文件中,規(guī)定對欺凌問題突出的單位和責(zé)任人實(shí)施“一票否決制”,,這將使相關(guān)方“忽視”或“掩蓋”欺凌,,應(yīng)刪除此類條款。
熱議一
發(fā)生霸凌行為學(xué)校怎么辦,?
全國政協(xié)委員,、北京市第十二中學(xué)教育集團(tuán)校長李有毅:
學(xué)校不可因負(fù)面影響
而遮掩欺凌事件
對于校園欺凌的種類,李有毅分析道:“校園欺凌有的是肢體上的侵害,,也有思想上的侵害,有的是惡作劇,,有的還可能通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施侵害,,比如通過網(wǎng)絡(luò)散發(fā)不良信息去報(bào)復(fù)、侵害同學(xué),,這種傳播方式更廣,、不可控,造成的侵害更大,?!?/p>
她指出,這些行為出現(xiàn)的原因是多方面的,,包括學(xué)校管理是否到位,,尤其是在入學(xué)教育方面有沒有跟上。其次,,老師對于學(xué)生的關(guān)注程度,、觀察力度是否欠缺。從家長的角度來說,,有的家長可能會給孩子灌輸這樣的理念:在學(xué)校里要“狠”一點(diǎn),,否則孩子就容易被人欺負(fù),。也有的家長可能對孩子疏于管教,送到學(xué)校里就不管了,,放任自流,。還有的家長溺愛孩子,孩子在家稱王稱霸,,到學(xué)校里他自然而然也可能會有這種傾向,。當(dāng)然還有一些社會因素,比如孩子看的一些影視作品,,含有暴力因素的,,可能孩子也會受到影響。
對于此類事件如何解決,?李有毅指出,,學(xué)校應(yīng)該建立一種機(jī)制,或者說是應(yīng)急預(yù)案,,能夠在出現(xiàn)問題的時(shí)候及時(shí)處理,。同時(shí),要及時(shí)把情況了解清楚,,這個(gè)時(shí)候,,老師要走到前面去。具體到欺凌事件中涉及的孩子,,被欺凌者如果責(zé)任很小,,要全力保護(hù)這個(gè)孩子,如果這個(gè)被侵害的孩子本身也有錯(cuò),,那就要加強(qiáng)教育,。
此外,對于孩子遭受侵害而產(chǎn)生心理傷害,,老師要運(yùn)用專業(yè)心理輔導(dǎo)技巧去安撫他們,,學(xué)校該負(fù)的責(zé)任一定要做好,關(guān)注到每一個(gè)學(xué)生,。對于欺凌人,,一定要加強(qiáng)教育,及時(shí)與家長溝通,,強(qiáng)調(diào)其危害性,。情節(jié)嚴(yán)重的甚至可以求助公安系統(tǒng),不要因?yàn)楹ε聛G學(xué)校面子,、產(chǎn)生負(fù)面影響而遮遮掩掩私了解決,,該報(bào)警的還是要報(bào)警,這一切的初衷都是為了保護(hù)孩子。
熱議二
發(fā)生霸凌行為家庭怎么辦,?
全國政協(xié)委員,、中國民主促進(jìn)會上海市委員會專職副主委胡衛(wèi):
不能依靠“私了”解決問題
胡衛(wèi)告訴北青報(bào)記者,現(xiàn)在中國的教育還是比較重視文化課的傳授,,可對學(xué)生的生理,、心理健康,包括人際關(guān)系怎么交往等基礎(chǔ)性的內(nèi)容重視度是不夠的?,F(xiàn)在有的國家提出要培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng),,其中很重要的一條就是學(xué)生的非智力因素,比如人際交往能力,,對同伴的尊重,,對事物的創(chuàng)新能力等等,這些也要慢慢進(jìn)入到我們的教育中去,。過分強(qiáng)調(diào)文化知識,,卻把教育應(yīng)該堅(jiān)持的內(nèi)容排除到了教育之外,這是不可取的,,這樣的教育是窄化的,,我們需要把窄化的教育加以泛化。因?yàn)檫@些方面的缺位容易造成學(xué)生人格發(fā)展的缺陷,。
胡衛(wèi)又將目光轉(zhuǎn)移到被欺凌的孩子,,他認(rèn)為,有的孩子受了傷害不愿意說選擇隱瞞,,這就是心理健康問題,,要慢慢培養(yǎng),讓孩子能夠勇敢地表達(dá)自己的感受,。這里面家長的教育也可能存在問題,,家長在家里過于強(qiáng)勢,孩子看到父母就怕,,受到傷害也不敢說,這種問題其實(shí)很多,。
“關(guān)于欺凌問題的處理,,我們國家目前還是以教育為主,其實(shí)我們可以通過法律制度的完善去進(jìn)一步解決,,現(xiàn)在也有人呼吁能不能把未成年人的入刑年齡降低,。社會對這個(gè)問題的重視程度還不夠,有人就認(rèn)為這種事情通過私了,,家長出點(diǎn)錢就解決了,,卻不知道這是人身傷害。國外對校園欺凌的刑罰蠻重的,,比如按照美國法律,,判無期徒刑都有可能,。欺凌的形式也越來越多樣,我們也要針對不同的欺凌形式制定不同的處置方式,?!焙l(wèi)說。
熱議三
法律應(yīng)該如何規(guī)范霸凌行為,?
全國政協(xié)委員,、北京金臺律師事務(wù)所
主任皮劍龍:
建議賦予學(xué)校保衛(wèi)部門
一定的執(zhí)法權(quán)
皮劍龍認(rèn)為,目前針對校園欺凌行為的規(guī)范,,散見于《刑法》《民法通則》等部門法中,,體系不完善,操作性不強(qiáng),。保障校園安全已經(jīng)成為全社會關(guān)注的問題,,加快制定《中華人民共和國校園安全法》勢在必行。
皮劍龍告訴北青報(bào)記者,,有關(guān)校園欺凌有很多需要解決的問題,。首先是概念不清,他認(rèn)為,,不管是來自校園內(nèi)的暴力行為,,還是在校園外的暴力行為,只要對于學(xué)生和教師的人身安全和教學(xué)秩序產(chǎn)生了威脅,,都應(yīng)該定義為校園安全問題,。
其次是現(xiàn)有法律規(guī)定效力不足,現(xiàn)有的關(guān)于校園安全的法律規(guī)范,,散見于不同法律文件,,且立法的時(shí)候缺乏相關(guān)部門參與,導(dǎo)致效果并不理想,?!斑@些法律文件的立法層次比較低,效力也比較低,,現(xiàn)有上位法的規(guī)定不完整,,沒有專門法律?!币虼?,皮劍龍建議,全國人大委托教育部,、公安部,、司法部及與校園安全密切相關(guān)的職能部門參與共同起草《校園安全法》,以求做到法律規(guī)范完備、針對性強(qiáng),,切中要害,,真正有效地保護(hù)校園安全和學(xué)生權(quán)益。
他還建議,,《校園安全法》中應(yīng)規(guī)定教育行政主管部門設(shè)有專門機(jī)構(gòu)和人員管理校園安全,,并建議賦予學(xué)校保衛(wèi)部門及工作人員一定的執(zhí)法權(quán),相關(guān)主管部門因放任不管,,或指導(dǎo),、監(jiān)督不力而造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任和法律責(zé)任,。
除此之外,,皮劍龍還認(rèn)為,,既有的法律規(guī)范對于校園欺凌中施暴者的矯正要么過于寬泛,,缺乏操作性,,要么處罰起點(diǎn)較高無從適用?!缎@安全法》中,,應(yīng)該更加注重對施暴者的矯正,其中行為惡劣的施暴者,,教育部門應(yīng)與司法部門聯(lián)合,,通過參加義工計(jì)時(shí)服務(wù)等手段,將施暴者納入社區(qū)矯正關(guān)注視野,。
文/本報(bào)記者蔣若靜董鑫