原標(biāo)題：民進(jìn)中央建議強(qiáng)制工讀懲戒校園霸凌

近兩年來,，校園欺凌事件屢屢見諸報(bào)端。所謂校園欺凌,，亦稱霸凌,，是指在校園內(nèi)外學(xué)生間一方（個(gè)體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù),、侮辱,，造成另一方（個(gè)體或群體）身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件,，多發(fā)生在中小學(xué),。校園欺凌事件的發(fā)生也暴露出社會各方對青少年身心健康教育方面的漏洞,。民進(jìn)中央敏銳地關(guān)注到了校園欺凌現(xiàn)象,，并建議建立具有可操作性的校園欺凌處理辦法，明晰學(xué)校和教師的反欺凌責(zé)任,，給予學(xué)校適當(dāng)懲戒權(quán),。此外，不少政協(xié)委員也非常關(guān)注校園欺凌,，并紛紛建言獻(xiàn)策,。

核心閱讀

建議工讀教育由自愿改為

強(qiáng)制與自愿相結(jié)合

民進(jìn)中央指出，校園欺凌治理政策的操作性有待加強(qiáng),。校園欺凌問題的辨別,、介入與處理極其復(fù)雜。目前的治理政策指導(dǎo)性不強(qiáng),，政策內(nèi)容及配套措施欠缺可操作性,，在事前預(yù)防、事中處理與事后平復(fù)等過程中面臨操作困境?，F(xiàn)行政策下,，學(xué)校執(zhí)行治理政策的努力只能改善肢體欺凌和言語欺凌現(xiàn)象，較為隱蔽的關(guān)系欺凌,、網(wǎng)絡(luò)欺凌等問題繼續(xù)存在,。學(xué)校介入與處理欺凌的方式集中于“教育與鼓勵(lì)”“移交公安部門”兩種，與校園欺凌類型的多樣性,、復(fù)合性不匹配,。

其次，學(xué)校欺凌治理的權(quán)能有限,。學(xué)校在面對欺凌事件時(shí),，處于政府部門與家長之間的“夾心”位置,，同時(shí)承受兩方面壓力。欺凌者的未成年人身份,，使得公安,、司法機(jī)關(guān)難以介入到欺凌事件中。由于缺乏教育懲戒權(quán),，缺少法律顧問和專職心理教師,，學(xué)校欺凌治理權(quán)能有限。大多數(shù)學(xué)校既沒有建立相對完善的防治體系,，也沒有建立針對欺凌治理的激勵(lì)與處罰機(jī)制,，更缺少欺凌問題處理模式與流程的明確規(guī)定，學(xué)校欺凌治理實(shí)際上處于“隨機(jī)應(yīng)變”的狀態(tài),。

教師在欺凌防治中角色失當(dāng),。部分教師出于班級團(tuán)結(jié)或工作績效考慮，不及時(shí)上報(bào)校園欺凌事件,，“大事化小,，小事化了”成為許多教師處理校園欺凌問題的行動(dòng)哲學(xué)，理所當(dāng)然地將其視為嬉戲打鬧,。教師防治角色的偏離與失當(dāng),，會被學(xué)生理解為對欺凌者的“默許”。

民進(jìn)中央建議,，要建立具有可操作性的校園欺凌處理辦法,，教育與懲戒并行。加強(qiáng)對欺凌的不同類型,、發(fā)生區(qū)域,、典型危害、監(jiān)管重點(diǎn),、處理方式,、處置流程、權(quán)力邊界,、心理輔導(dǎo),、治理目標(biāo)與政策標(biāo)準(zhǔn)等的多學(xué)科研究，提供處理不同欺凌事件的標(biāo)準(zhǔn)模式,。制定欺凌治理的相關(guān)法規(guī),，或在相關(guān)的法律中增加欺凌治理?xiàng)l款，為依法治校提供依據(jù),。推進(jìn)工讀學(xué)校制度改革,，將接受工讀教育由自愿改為強(qiáng)制與自愿相結(jié)合。

明晰學(xué)校和教師的反欺凌責(zé)任,，給予學(xué)校適當(dāng)懲戒權(quán),。應(yīng)明確規(guī)定學(xué)校和教師對任何校園欺凌事件必須予以解決而不能擱置或推脫,。以保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益和最低傷害原則為指導(dǎo)，建立校園欺凌治理的激勵(lì)與問責(zé)機(jī)制,，激發(fā)教師對校園欺凌治理的主動(dòng)性,。要求教師將欺凌事件細(xì)節(jié)及處理措施和處罰結(jié)果記錄在案，同時(shí)將欺凌事件調(diào)查與處理情況向上級報(bào)告,。

此外,，還不應(yīng)以欺凌是否發(fā)生或數(shù)量多少為依據(jù)評價(jià)校園欺凌防治工作，而應(yīng)以學(xué)校,、教師能否不加隱瞞,、切實(shí)調(diào)查、有效應(yīng)對,、根據(jù)實(shí)際制定目標(biāo)并扎實(shí)防治的情況及達(dá)成的效果為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。在一些文件中，規(guī)定對欺凌問題突出的單位和責(zé)任人實(shí)施“一票否決制”,，這將使相關(guān)方“忽視”或“掩蓋”欺凌,，應(yīng)刪除此類條款。

熱議一

發(fā)生霸凌行為學(xué)校怎么辦,？

全國政協(xié)委員,、北京市第十二中學(xué)教育集團(tuán)校長李有毅：

學(xué)校不可因負(fù)面影響

而遮掩欺凌事件

對于校園欺凌的種類，李有毅分析道：“校園欺凌有的是肢體上的侵害,，也有思想上的侵害，有的是惡作劇,，有的還可能通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施侵害,，比如通過網(wǎng)絡(luò)散發(fā)不良信息去報(bào)復(fù)、侵害同學(xué),，這種傳播方式更廣,、不可控，造成的侵害更大,?！?/p>

她指出，這些行為出現(xiàn)的原因是多方面的,，包括學(xué)校管理是否到位,，尤其是在入學(xué)教育方面有沒有跟上。其次,，老師對于學(xué)生的關(guān)注程度,、觀察力度是否欠缺。從家長的角度來說,，有的家長可能會給孩子灌輸這樣的理念：在學(xué)校里要“狠”一點(diǎn),，否則孩子就容易被人欺負(fù),。也有的家長可能對孩子疏于管教，送到學(xué)校里就不管了,，放任自流,。還有的家長溺愛孩子，孩子在家稱王稱霸,，到學(xué)校里他自然而然也可能會有這種傾向,。當(dāng)然還有一些社會因素，比如孩子看的一些影視作品,，含有暴力因素的,，可能孩子也會受到影響。

對于此類事件如何解決,？李有毅指出,，學(xué)校應(yīng)該建立一種機(jī)制，或者說是應(yīng)急預(yù)案,，能夠在出現(xiàn)問題的時(shí)候及時(shí)處理,。同時(shí)，要及時(shí)把情況了解清楚,，這個(gè)時(shí)候,，老師要走到前面去。具體到欺凌事件中涉及的孩子,，被欺凌者如果責(zé)任很小,，要全力保護(hù)這個(gè)孩子，如果這個(gè)被侵害的孩子本身也有錯(cuò),，那就要加強(qiáng)教育,。

此外，對于孩子遭受侵害而產(chǎn)生心理傷害,，老師要運(yùn)用專業(yè)心理輔導(dǎo)技巧去安撫他們,，學(xué)校該負(fù)的責(zé)任一定要做好，關(guān)注到每一個(gè)學(xué)生,。對于欺凌人,，一定要加強(qiáng)教育，及時(shí)與家長溝通,，強(qiáng)調(diào)其危害性,。情節(jié)嚴(yán)重的甚至可以求助公安系統(tǒng)，不要因?yàn)楹ε聛G學(xué)校面子,、產(chǎn)生負(fù)面影響而遮遮掩掩私了解決,，該報(bào)警的還是要報(bào)警，這一切的初衷都是為了保護(hù)孩子。

熱議二

發(fā)生霸凌行為家庭怎么辦,？

全國政協(xié)委員,、中國民主促進(jìn)會上海市委員會專職副主委胡衛(wèi)：

不能依靠“私了”解決問題

胡衛(wèi)告訴北青報(bào)記者，現(xiàn)在中國的教育還是比較重視文化課的傳授,，可對學(xué)生的生理,、心理健康，包括人際關(guān)系怎么交往等基礎(chǔ)性的內(nèi)容重視度是不夠的?，F(xiàn)在有的國家提出要培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng),，其中很重要的一條就是學(xué)生的非智力因素，比如人際交往能力,，對同伴的尊重,，對事物的創(chuàng)新能力等等，這些也要慢慢進(jìn)入到我們的教育中去,。過分強(qiáng)調(diào)文化知識,，卻把教育應(yīng)該堅(jiān)持的內(nèi)容排除到了教育之外，這是不可取的,，這樣的教育是窄化的,，我們需要把窄化的教育加以泛化。因?yàn)檫@些方面的缺位容易造成學(xué)生人格發(fā)展的缺陷,。

胡衛(wèi)又將目光轉(zhuǎn)移到被欺凌的孩子,，他認(rèn)為，有的孩子受了傷害不愿意說選擇隱瞞,，這就是心理健康問題,，要慢慢培養(yǎng)，讓孩子能夠勇敢地表達(dá)自己的感受,。這里面家長的教育也可能存在問題,，家長在家里過于強(qiáng)勢，孩子看到父母就怕,，受到傷害也不敢說，這種問題其實(shí)很多,。

“關(guān)于欺凌問題的處理,，我們國家目前還是以教育為主，其實(shí)我們可以通過法律制度的完善去進(jìn)一步解決,，現(xiàn)在也有人呼吁能不能把未成年人的入刑年齡降低,。社會對這個(gè)問題的重視程度還不夠，有人就認(rèn)為這種事情通過私了,，家長出點(diǎn)錢就解決了,，卻不知道這是人身傷害。國外對校園欺凌的刑罰蠻重的,，比如按照美國法律,，判無期徒刑都有可能,。欺凌的形式也越來越多樣，我們也要針對不同的欺凌形式制定不同的處置方式,?！焙l(wèi)說。

熱議三

法律應(yīng)該如何規(guī)范霸凌行為,？

全國政協(xié)委員,、北京金臺律師事務(wù)所

主任皮劍龍：

建議賦予學(xué)校保衛(wèi)部門

一定的執(zhí)法權(quán)

皮劍龍認(rèn)為，目前針對校園欺凌行為的規(guī)范,，散見于《刑法》《民法通則》等部門法中,，體系不完善，操作性不強(qiáng),。保障校園安全已經(jīng)成為全社會關(guān)注的問題,，加快制定《中華人民共和國校園安全法》勢在必行。

皮劍龍告訴北青報(bào)記者,，有關(guān)校園欺凌有很多需要解決的問題,。首先是概念不清，他認(rèn)為,，不管是來自校園內(nèi)的暴力行為,，還是在校園外的暴力行為，只要對于學(xué)生和教師的人身安全和教學(xué)秩序產(chǎn)生了威脅,，都應(yīng)該定義為校園安全問題,。

其次是現(xiàn)有法律規(guī)定效力不足，現(xiàn)有的關(guān)于校園安全的法律規(guī)范,，散見于不同法律文件,，且立法的時(shí)候缺乏相關(guān)部門參與，導(dǎo)致效果并不理想,?！斑@些法律文件的立法層次比較低，效力也比較低,，現(xiàn)有上位法的規(guī)定不完整,，沒有專門法律?！币虼?，皮劍龍建議，全國人大委托教育部,、公安部,、司法部及與校園安全密切相關(guān)的職能部門參與共同起草《校園安全法》，以求做到法律規(guī)范完備、針對性強(qiáng),，切中要害,，真正有效地保護(hù)校園安全和學(xué)生權(quán)益。

他還建議,，《校園安全法》中應(yīng)規(guī)定教育行政主管部門設(shè)有專門機(jī)構(gòu)和人員管理校園安全,，并建議賦予學(xué)校保衛(wèi)部門及工作人員一定的執(zhí)法權(quán)，相關(guān)主管部門因放任不管,，或指導(dǎo),、監(jiān)督不力而造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任和法律責(zé)任,。

除此之外,，皮劍龍還認(rèn)為,，既有的法律規(guī)范對于校園欺凌中施暴者的矯正要么過于寬泛,，缺乏操作性,，要么處罰起點(diǎn)較高無從適用?！缎@安全法》中,，應(yīng)該更加注重對施暴者的矯正，其中行為惡劣的施暴者,，教育部門應(yīng)與司法部門聯(lián)合,，通過參加義工計(jì)時(shí)服務(wù)等手段，將施暴者納入社區(qū)矯正關(guān)注視野,。

文/本報(bào)記者蔣若靜董鑫