那么為什么由全國(guó)人大常委會(huì)而不是全國(guó)人大來直接立法呢,？“從法理上看，我國(guó)的《國(guó)家安全法》便是全國(guó)人大常委會(huì)制定的,，如果適用于香港的維護(hù)國(guó)家安全立法反而由全國(guó)人大制定,，在法律位階上會(huì)存在問題?！编嵏瓯硎?。

但根據(jù)憲法、基本法,，全國(guó)人大常委會(huì)并沒有直接制定涉港國(guó)家安全法律的權(quán)力,?！盎痉ㄒ?guī)定的全國(guó)人大常委會(huì)的權(quán)力只是解釋基本法，而沒規(guī)定它可以為香港立法,。憲法中在規(guī)定人大常委會(huì)權(quán)力部分又沒有提及特別行政區(qū),。只有全國(guó)人大在憲法中被明確賦予了決定特別行政區(qū)制度的權(quán)力?！编嵏瓯硎?，因此需要一個(gè)授權(quán)，全國(guó)人大通過決定授權(quán)給人大常委會(huì)進(jìn)行立法,，分兩步予以推進(jìn),，這一安排完全合乎憲法、基本法規(guī)定,。