那么為什么由全國人大常委會而不是全國人大來直接立法呢,？“從法理上看，我國的《國家安全法》便是全國人大常委會制定的,，如果適用于香港的維護(hù)國家安全立法反而由全國人大制定,，在法律位階上會存在問題?！编嵏瓯硎?。

但根據(jù)憲法、基本法,，全國人大常委會并沒有直接制定涉港國家安全法律的權(quán)力,。“基本法規(guī)定的全國人大常委會的權(quán)力只是解釋基本法,，而沒規(guī)定它可以為香港立法,。憲法中在規(guī)定人大常委會權(quán)力部分又沒有提及特別行政區(qū)。只有全國人大在憲法中被明確賦予了決定特別行政區(qū)制度的權(quán)力,?！编嵏瓯硎荆虼诵枰粋€授權(quán),，全國人大通過決定授權(quán)給人大常委會進(jìn)行立法,，分兩步予以推進(jìn)，這一安排完全合乎憲法,、基本法規(guī)定,。