新華社北京7月23日電題：激發(fā)文化創(chuàng)造活力向著社會主義文化強國邁進——黨的十八大以來文化體制改革成果述評

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,，按照中央全面深化改革的總體部署,，宣傳文化戰(zhàn)線高舉改革旗幟、聚焦“四梁八柱”,、銳意攻堅克難,，推動文化體制改革在新的起點上縱深拓展，取得一批開拓性,、引領性,、標志性的制度創(chuàng)新成果,，文化體制改革主體框架基本確立，進一步激發(fā)了文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力,，進一步促進了文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展繁榮,，進一步增強了人民群眾的文化獲得感和幸福感。

以習近平總書記重要講話精神為引領,，牢握改革正確方向,、明確改革主體框架

在推進治國理政進程中，習近平總書記高度重視文化建設,，將其納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行部署,，就文化改革發(fā)展的一系列重大問題作出深刻闡述。

——文化自信,，是更基礎,、更廣泛、更深厚的自信,，是更基本,、更深沉、更持久的力量,；

——堅持不忘本來,、吸收外來、面向未來,，在繼承中轉化,，在學習中超越；

——加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā),，實現(xiàn)中華文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展,；

——緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、建設社會主義文化強國,，完善文化管理體制和文化生產經營機制,，建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系來做好工作,，以此推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮,；

——把握好意識形態(tài)屬性和產業(yè)屬性、社會效益和經濟效益的關系,，始終堅持社會主義先進文化前進方向,，始終把社會效益放在首位。無論改什么,、怎么改,，導向不能改，陣地不能丟；

……

習近平總書記重要論述,，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義文化建設規(guī)律的深刻把握,，豐富和發(fā)展了馬克思主義文化理論，是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分,，為深化文化體制改革指明了方向,、提供了遵循。

宣傳文化部門深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神,，加強科學謀劃,、細化制度設計，切實把講話要求轉化為改革的目標思路和任務舉措,。制定《深化文化體制改革實施方案》,，編制《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，出臺“兩個效益”相統(tǒng)一,、媒體融合發(fā)展,、特殊管理股試點、新聞單位采編播管人事管理制度改革,、采編和經營兩分開,、文藝評獎改革、構建現(xiàn)代公共文化服務體系,、實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程,、國際傳播能力建設等40多個改革文件，細化了改革的路線圖,、時間表,、任務書，搭建起文化制度體系的“梁”和“柱”,。在此基礎上,，建立任務臺賬、加強督察問效,，重點任務進展一月一反饋,、一季一督察,，跟蹤效果,、及時整改，確保各項改革任務落地生根,。截至目前,，黨的十八屆三中、四中,、五中,、六中全會確定的104項文化體制改革任務已完成97項，其余7項正在抓緊推進之中。

始終把社會效益放首位,，建立健全確保社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的體制機制

正確處理社會效益和經濟效益的關系,，是社會主義市場經濟條件下文化建設必須始終把握好的重大問題,。一條主線貫穿改革全過程——充分考慮文化特點和功能定位,，統(tǒng)籌文化宏觀管理體制與微觀運行機制改革,，努力構建堅持把社會效益放在首位,、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的體制機制,。

——中辦,、國辦印發(fā)《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位,、實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的指導意見》,，明確提出“社會效益指標考核權重應占50%以上”,，“探索建立黨委和政府監(jiān)管有機結合,、宣傳部門有效主導”的國有文化資產管理體制等重大舉措，將“兩個效益”相統(tǒng)一的原則要求轉化為具體制度設計,。同時,，分類推進國有文化企業(yè)改革，積極開展國有控股上市文化公司股權激勵試點,、國有文化企業(yè)職業(yè)經理人制度試點,，探索建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

為確保既活得好又走得正,，中南傳媒集團公司出臺專門考核辦法,，對直接涉及內容生產單位的考核，突出強調社會效益,、減輕經濟指標要求,。中國出版集團制定了堅持正確導向、履行國家使命,、做大文化影響與加強制度隊伍建設等社會效益考核的“四個一級指標”,，做強做響主題出版，營業(yè)收入,、總資產,、凈資產突破百億大關，實現(xiàn)了社會效益和經濟效益的雙豐收,。

——探索可量化,、可操作的社會效益考核指標。北京,、上海,、安徽、福建,、湖北,、云南,、陜西等7個省市和部分在京出版社，分領域開展社會效益評價考核試點工作,。作為試點省份之一的安徽省,，不斷創(chuàng)新“雙效”業(yè)績考核機制，從堅持正確導向,、文化創(chuàng)作生產,、公共文化服務和社會責任等方面，明確社會效益指標考核內容,，堅持正確導向指標不設分值,，出現(xiàn)嚴重問題實行“一票否決”，文化企業(yè)負責人薪酬與社會效益同升同降,。

——制定《關于實施網(wǎng)絡內容建設工程的意見》,，把理論傳播、新聞傳播,、文化傳播全面覆蓋到網(wǎng)上,，規(guī)范引導網(wǎng)絡文化健康發(fā)展，最大限度地激發(fā)網(wǎng)絡空間正能量,。探索實行特殊管理股制度,，在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務、網(wǎng)絡視聽,、網(wǎng)絡出版等領域開展試點,，形成法律框架下互聯(lián)網(wǎng)傳媒企業(yè)導向管理的基礎性制度安排。

——制定《關于印發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》等系列政策文件,，目前,，綜合性、專門性文件30多個,，涉及文化體制改革綜合配套政策及電影,、戲曲、出版,、書店,、動漫、小微企業(yè),、對外文化貿易等方面,，構建了有利于“兩個效益”相統(tǒng)一的文化經濟政策框架。

文化立法步伐加快,，新制定頒布了《網(wǎng)絡安全法》《電影產業(yè)促進法》《公共文化服務保障法》,，我國文化領域法律從原來的4部增加到7部,。

把握媒體發(fā)展新趨勢,，構建堅持正確導向,、適應融合發(fā)展的媒體傳播格局

積極適應媒體格局深刻調整、輿論生態(tài)深刻變化的新形勢,，堅持黨管媒體原則,，尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段,，加快構建現(xiàn)代傳播體系,，提高新聞輿論傳播力、引導力,、影響力,、公信力。

——制定《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》,，以“中央廚房”建設為龍頭推動媒體深度融合,，一批新型主流媒體和媒體集團涌現(xiàn)。人民日報加快完善“中央廚房”機制,，改造策采編發(fā)流程,，強化業(yè)態(tài)技術創(chuàng)新，打造全媒人才隊伍,，推進深度融合成效顯著,。截至2016年12月，人民日報,、新華社,、中央電視臺“央視影音”客戶端下載量分別達到1.5億、1.8億,、5.5億,，網(wǎng)上傳播力影響力明顯提升。

——深化新聞媒體內部改革,，制定《關于嚴格實行新聞媒體采編和經營分開的通知》,，規(guī)范采編和經營兩分開，嚴禁將經營活動與新聞報道掛鉤,。開展打擊新聞敲詐和假新聞專項行動,，規(guī)范新聞從業(yè)人員職務行為信息管理，清理整頓中央新聞單位駐地方機構,，撤并駐地方機構1181個,，清退違規(guī)人員1435人。新華通訊社全面實現(xiàn)國內分社采編,、經營兩分開,，徹底解決采編、經營“交叉”問題,，進一步提高了新聞報道質量,。

——堅持依法依規(guī)管網(wǎng)治網(wǎng),，推動形成良好網(wǎng)絡輿論生態(tài)?！毒W(wǎng)絡安全法》《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》《關于促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》等法律及文件出臺,，互聯(lián)網(wǎng)管理的基礎性法律法規(guī)和規(guī)章制度不斷完善。

落實“兩個所有”要求,，強化“兩微一端”管理,，加大網(wǎng)絡空間治理力度。2016年以來,，清理網(wǎng)上色情低俗庸俗信息1800余萬條,、虛假和謠言信息900余萬條、涉侵權盜版有害信息370余萬條,，網(wǎng)絡空間更清朗,、底色更明亮。

激發(fā)文化創(chuàng)新活力,，文化產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

先來看一組數(shù)字：從2012年到2016年,，文化產業(yè)增加值由1.81萬億元增加到3.03萬億元，首次突破3萬億元,；占GDP的比重從3.48%提高到4.07%,，首次突破4%。在整體經濟下行壓力較大的背景下,，文化產業(yè)保持兩位數(shù)的增長速度,，展現(xiàn)了蓬勃的生機與活力。

十八大以來,，各地和有關部門適應經濟發(fā)展新常態(tài),，著眼供給側用勁發(fā)力，積極構建現(xiàn)代文化市場體系和文化產業(yè)體系,，提高文化產業(yè)發(fā)展的質量和效益,，努力推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。

——完善文化產品創(chuàng)作生產扶持引導機制,。出臺《電影產業(yè)促進法》《關于支持電影發(fā)展若干經濟政策的通知》《關于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知》等法律及政策性文件,，改進國家藝術基金、國家出版基金,、電影精品專項資金,、文化產業(yè)發(fā)展專項資金等運行機制，加大對優(yōu)秀產品的引導扶持力度,。制定《關于全國性文藝評獎制度改革的意見》,，將全國性節(jié)慶活動中文藝評獎壓縮87.5%、常設全國性文藝評獎壓縮75.4%,，文藝評獎的權威性和引導力大大提高,。

改革釋放創(chuàng)新活力,，優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)，《筑夢路上》《海棠依舊》《焦裕祿》《長征》《湄公河行動》《三八線》等影視作品叫好叫座,。2016年,，全國電影票房492.83億元,、比2012年增長137%,，其中國產片票房287.47億元、占總票房的58.33%,，票房過億元的影片86部,、國產影片有45部。

——發(fā)展壯大文化市場主體,。推動國有文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組,，加快培育實力、競爭力強的骨干文化企業(yè),。從2017年第九屆“文化企業(yè)30強”整體情況看,，規(guī)模實力、市場競爭力和盈利能力不斷增強,，主營收入3515億元,、凈資產4318億元、凈利潤381億元,，與2012年的相比,，分別增長了120%、155%,、69%,。

推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，專,、精、特,、新的小微文化企業(yè)“鋪天蓋地”,。根據(jù)工商總局數(shù)據(jù)，截至2017年6月底,，全國文化及相關產業(yè)企業(yè)數(shù)量超過322萬戶,，同比增長22.4%，比全國企業(yè)數(shù)量平均增速高出3.1個百分點,。

——深化文化投融資體制改革,。推動文化資源與多層次資本市場有效對接，更好發(fā)揮資本平臺促進文化企業(yè)發(fā)展的乘數(shù)效應,。截至2017年4月底,，滬深兩市文化上市公司達103家,，約占A股上市公司總數(shù)的3.21%，形成特色鮮明的“文化板塊”,。全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)啟動以來,，掛牌的文化企業(yè)有690家，約占新三板掛牌企業(yè)總數(shù)的6.2%,。

——培育文化產業(yè)發(fā)展新動能,。對接“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，實施“文化+”行動,，推動文化與科技,、教育、信息,、旅游,、體育、建筑設計及相關制造業(yè)等深度融合,。2016年,，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要形式的文化信息傳輸服務業(yè)營業(yè)收入同比增長超過30%，全國備案上線的網(wǎng)絡電影5556部,，40家主要網(wǎng)絡文學網(wǎng)站推出作品1454.8萬種,。

擴大和引導文化消費，支持大中城市建設文化娛樂綜合體,，支持藝術街區(qū),、特色書店和小劇場等建設，鼓勵有條件的地方適當補貼居民文化消費,。截至今年6月份,，全國銀幕總數(shù)達到4.5萬塊，已經超過美國和加拿大總和,，躍居世界第一,。

補齊文化短板，促進基本公共文化服務標準化均等化

貴州建設多彩貴州廣電云農村覆蓋工程,，推進廣電云向行政村延伸覆蓋,；探索“按需制單、百姓點單”,，河南省焦作市實施“百姓文化超市”惠民工程,，“超市化”供應、“訂單式”配送精準惠民,；推進基層文化資源整合,，實現(xiàn)“一站式”服務，全國形成了安徽農民文化樂園、浙江農村文化禮堂,、山東文化大院,、廣西“五個一”村級公共服務中心等各具特點的建設模式……

五年來，各地各有關部門堅持政府主導,、社會參與,、重心下移、共建共享,，加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系,，補齊短板、提高效能,，打通公共文化服務“最后一公里”,。

——中辦,、國辦印發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》,，首次把標準化均等化作為重要制度設計和工作抓手，確定了14個小類22條基本公共文化服務具體標準,；頒布《公共文化服務保障法》,，首次以法律形式規(guī)范和界定了各級政府及有關部門在公共文化服務中的責任和義務，將公共文化建設納入法治化,、規(guī)范化軌道,。

——制定《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的黨員教育,、科學普及,、普法教育、體育健身等設施資源整合起來,，把各類重點文化惠民工程整合起來,，建設基層綜合性文化服務中心，推動基層文化資源互聯(lián)互通,、共建共享,。

——制定《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務體系建設規(guī)劃綱要》，反彈琵琶,、精準扶貧,，用繡花的精準功夫，把資金,、資源更多向貧困地區(qū)傾斜,，助推貧困地區(qū)與全國同步實現(xiàn)文化小康。

有關部門統(tǒng)籌安排財政資金,，實施百縣萬村綜合文化中心工程,，在集中連片特殊困難地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣扶持建設1萬個村綜合文化服務中心；2016年，又啟動貧困地區(qū)民族自治縣,、邊境縣村綜合文化服務中心覆蓋工程,，推動貧困地區(qū)民族自治縣、邊境縣村級文化中心建設的全覆蓋,。

加快走出去步伐,，努力講好中國故事、提升中華文化國際影響力

與意大利足球俱樂部合作,，讓“歡樂春節(jié)”走進意甲聯(lián)賽綠茵場,；美國將“歡樂春節(jié)”辦進高校；法國首次舉辦電視“春晚”……2017年“歡樂春節(jié)”在全球140多個國家和地區(qū)的500多個城市舉辦了2000余場活動,，海外受眾達2.8億人次,。

十八大以來，先后印發(fā)《關于進一步加強和改進中華文化走出去工作的指導意見》《關于加快發(fā)展對外文化貿易的意見》《關于加強“一帶一路”軟力量建設的指導意見》等文件,，統(tǒng)籌對外文化交流,、文化傳播和文化貿易，講好中國故事,，傳播好中國聲音,，文化走出去力度空前加大。

——加強對外話語體系建設,，緊扣中國夢宣傳闡釋,，用鮮活故事生動闡釋中國發(fā)展道路的深刻內涵和獨特優(yōu)勢?！读暯秸勚螄碚芬?2個語種,、25個版本在海內外發(fā)行625萬冊，中國理念,、中國制度,、中國方案得到越來越多國家和地區(qū)的理解和認可。

——拓展對外文化交流,，用好中醫(yī)藥,、中國美食、中國園林,、中國功夫等文化名片,，打造對外交流品牌，增進中華文化親和力感染力,。截至2016年底,，我國已和“一帶一路”沿線的60多個國家全部簽訂了政府間文化交流合作協(xié)定；已在140個國家建立了511所孔子學院,、1073個孔子課堂,，建成海外中國文化中心30個、中國館14個。

——加強國際傳播能力建設,，打造外宣旗艦媒體,，中國國際電視臺（中國環(huán)球電視網(wǎng)）成功啟播。人民日報社實現(xiàn)主要英文社交媒體平臺全覆蓋,，臉書公共賬號粉絲量達3000萬,、推特粉絲260萬；近五年新華社稿件在世界主要通訊社互引統(tǒng)計中位居榜首,；中央電視臺海外整頻道用戶達4億戶,，分布在全球168個國家和地區(qū)。

——推進對外文化貿易,，擴大我國文化產品和服務在國際市場的份額和競爭力,。2016年，我國文化產品出口額786.7億美元,，文化體育和娛樂業(yè)對外直接投資39.2億美元,，較2012年增長18.6倍；圖書版權輸出1萬種,，輸出和引進品種比例由2012年的1:1.9提高到2016年的1:1.6,。

一個國家,、一個民族的強盛,，總是以文化興盛為引領和支撐。伴隨文化體制改革的不斷深化,，中華文化必將綻放更加絢爛的光彩,、創(chuàng)造更加偉大的輝煌，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供強大的價值引領力,、文化凝聚力和精神推動力,。