石景山區(qū)金頂街道模式口村的老街坊議事廳,，大家正在商議為胡同安裝路燈事宜攝影/本報(bào)記者魏彤

西城區(qū)西單鐘聲胡同有了便民菜站，解決居民買菜難攝影/本報(bào)記者魏彤

在加快推進(jìn)首都社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的過程中,，北京，這座特大型城市，面臨著千頭萬(wàn)緒,、錯(cuò)綜復(fù)雜的治理難題。而“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報(bào)到”機(jī)制恰恰為破解最后一公里治理難題開出了一劑良方,。這一機(jī)制源自基層探索，它服務(wù)基層,，通過執(zhí)法力量下沉,，對(duì)久治不愈的頑癥，產(chǎn)生了特效,，為“像繡花一樣”精細(xì)治理城市作出了有益探索,。

2017年初,，平谷區(qū)的一聲哨響，吹開了本市“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報(bào)到”機(jī)制的序幕,。一年多時(shí)間里，這一基層治理經(jīng)驗(yàn)在全市落地開花,。這項(xiàng)創(chuàng)新舉措,，更是擺上了中央深改委第五次會(huì)議的案頭，還被會(huì)議定性為“聚焦辦好群眾家門口事,，打通抓落實(shí)最后一公里”的有效做法,。

源起

平谷首創(chuàng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”

北京市委組織部副部長(zhǎng)張革說,，“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報(bào)到”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在京華大地落地生根的生動(dòng)實(shí)踐?！傲?xí)近平總書記指出,，‘要處理好都與城、舍與得的關(guān)系’,，‘要構(gòu)建超大城市治理體系,，城市管理應(yīng)像繡花一樣精細(xì)，要靠精治,、共治,、法治，提高城市精細(xì)化管理水平’,，這些論述為我們做好新時(shí)代首都城市管理工作提供了根本遵循,。”

而北京首創(chuàng)的“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報(bào)到”便是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理的一個(gè)生動(dòng)寫照,。說起這個(gè)制度的源頭，還要追溯到2017年1月的平谷區(qū),。當(dāng)時(shí)為了治理多年來屢禁不止,、屢治不絕的盜采金礦、盜挖山體,、盜偷砂石等事件,，平谷區(qū)開展了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”工作試點(diǎn),，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”后,，各相關(guān)執(zhí)法部門必須在30分鐘內(nèi)“報(bào)到”。同時(shí),，將執(zhí)法主導(dǎo)權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，賦予了金海湖鎮(zhèn)黨委對(duì)相關(guān)執(zhí)法部門的指揮權(quán),，通過上下聯(lián)動(dòng)，建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，并且要求“事不完,，人不撤”。這一做法大大增強(qiáng)了條塊合力,，有效根治了盜采盜挖的違法行為,，對(duì)于破解基層治理“最后一公里”難題具有借鑒意義。

機(jī)制

權(quán)責(zé)下沉到基層解決“作為”難題

“吹哨報(bào)到”是本市基層治理的智慧結(jié)晶,，有了上述成功經(jīng)驗(yàn),，北京市委因勢(shì)利導(dǎo)，在總結(jié)平谷區(qū)探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上,，將其提升為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”,，作為2018年全市“1號(hào)改革課題”,。哨聲響了，基層該如何響應(yīng),？目前,，本市探索出了執(zhí)法力量到綜合執(zhí)法平臺(tái)“報(bào)到”、街道干部任街巷長(zhǎng)沉到基層“報(bào)到”,、駐區(qū)黨組織和在職黨員“雙報(bào)到”,、通過“周末衛(wèi)生大掃除”組織黨員干部到現(xiàn)場(chǎng)“報(bào)到”這4種主要的“報(bào)到”形式，推動(dòng)力量下沉,。

下沉是“吹哨報(bào)到”的又一要義,，主要是通過推動(dòng)資金、資源,、力量等因素向基層流動(dòng),。比如，在全市290個(gè)街鄉(xiāng)建立了實(shí)體化綜合執(zhí)法中心,，普遍采用“1+5+N”模式,，即1個(gè)城管執(zhí)法隊(duì)為主體，公安,、消防,、交通、工商,、食藥等5個(gè)部門常駐1-2人,，房管、規(guī)劃國(guó)土等部門明確專人隨叫隨到,，配強(qiáng)基層執(zhí)法力量,。西城區(qū)在機(jī)構(gòu)改革中就堅(jiān)持編制向下走,，為全區(qū)街道增加了212名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，職數(shù)量增加91名事業(yè)編制,。

另外,，“吹哨報(bào)到”的一個(gè)重點(diǎn)是從制度上為街道組織賦權(quán)，落實(shí)街鄉(xiāng)黨（工）委四項(xiàng)權(quán)力,，即對(duì)轄區(qū)重大事項(xiàng)的意見建議權(quán),；對(duì)轄區(qū)需多部門協(xié)調(diào)解決的綜合事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權(quán)；對(duì)政府職能部門派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員任免調(diào)整獎(jiǎng)懲的建議權(quán),；對(duì)綜合執(zhí)法派駐人員日常管理考核權(quán),。

有了這樣的機(jī)制度保障，哨聲“吹響”后,，各部門云集,，城市環(huán)境得到整治、停車難問題得到改善……一項(xiàng)項(xiàng)城市“痼疾”正逐步破題,，更高效的基層管理體制正在形成,。

亮點(diǎn)

16區(qū)哨聲響各區(qū)出“奇招”

目前，“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報(bào)到”機(jī)制已在全市半數(shù)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn),，16個(gè)區(qū)“哨聲”此起彼伏，許多市民家門口的操心事,、煩心事,、揪心事得到妥善解決。而各區(qū)在落實(shí)吹哨報(bào)到機(jī)制的過程中,，也結(jié)合自身特點(diǎn)各出奇招,，為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”制度增色不少,。

比如,，東城區(qū)創(chuàng)造性地增設(shè)“社區(qū)專員”一職，由正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任,，每名社區(qū)專員負(fù)責(zé)1至3個(gè)社區(qū)的工作,。東四街道二條社區(qū)專員高洋原來在街道組織人事部負(fù)責(zé)黨建方面的工作，在今年5月底改革試點(diǎn)時(shí),，她便有了社區(qū)專員這一新的身份,。脫掉了西裝和高跟鞋，換上了休閑裝和平底鞋,，背著挎包,、帶著筆記本，高洋每日在胡同里與老百姓打成一片,。

對(duì)于跨行政區(qū)域的難題該如何解決,？豐臺(tái)區(qū)則創(chuàng)造了“聯(lián)合執(zhí)法”的形式,，建立邊界線協(xié)同執(zhí)法治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法,。會(huì)商定則,、分類處理、數(shù)據(jù)分析,、依需施策,，通過這樣的形式，太平橋街道就順利清理了與盧溝橋鄉(xiāng)相交界的小區(qū)垃圾,、聯(lián)手盧溝橋鄉(xiāng)共同治理游商攤販,，治理成果立竿見影。此外,，還有西城區(qū)的大數(shù)據(jù)助力城市治理,、東城創(chuàng)設(shè)小巷管家美顏街巷、石景山區(qū)黨建引領(lǐng)舊城改造等等一系列創(chuàng)新舉措,，也成為城市治理過程中的亮麗風(fēng)景線,。

點(diǎn)贊

干部走入百姓滿意度提升

一聲聲哨響，吹來了職能部門,，也吹走了縈繞在老百姓心頭的陰霾?！敖粥l(xiāng)吹哨,、部門報(bào)到”的效果有目共睹。采訪中,，不少群眾反映：鄉(xiāng)鎮(zhèn),、黨員干部走街串巷、進(jìn)門入戶的腳步多了,，機(jī)關(guān)化傾向少了,；百姓的笑臉多了，牢騷話少了,。家門口小事辦得越來越多了,，遺留問題越來越少了。

根據(jù)北京市委改革辦的統(tǒng)計(jì)表明,，“街鄉(xiāng)吹哨,，部門報(bào)到”探索增強(qiáng)了市民的獲得感、幸福感,、安全感,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年8月,，全市在職黨員回社區(qū)參與各類活動(dòng)49萬(wàn)余次,，為民辦實(shí)事40412件,。北青報(bào)記者還從本市12345熱線了解到，1至8月市民對(duì)政府工作肯定表?yè)P(yáng)的來電數(shù)量同比上升17.37%,，對(duì)城市運(yùn)行中不穩(wěn)定因素和突發(fā)事件的來電數(shù)量同比下降22.79%,。

相關(guān)調(diào)查顯示，八成以上居民對(duì)背街小巷環(huán)境整治表示滿意,，超過九成居民對(duì)開墻打洞,、無證無照經(jīng)營(yíng)和老舊小區(qū)整治表示滿意，95.3%的居民對(duì)占道經(jīng)營(yíng)整治表示滿意,。今年二季度,，市民安全感同比提升了1.4和1個(gè)百分點(diǎn)。本月初,，市委組織部表示,，將在全市全面推開這一改革。

文/本報(bào)記者蔣若靜

現(xiàn)場(chǎng)

石景山區(qū)金頂街街道模式口村：

老街坊議事廳“吹”來責(zé)任部門

“我們這個(gè)170號(hào)就得安個(gè)路燈,，不然我們老居民就得拿著手電摸著走,。”“大家覺得安裝壁燈還是立式的路燈,？”11月27日下午,，石景山區(qū)金頂街道模式口村，一場(chǎng)“背街小巷安裝路燈協(xié)商會(huì)”在“老街坊議事廳”熱烈開展,，11位老居民代表和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人齊聚一堂,，正在商量該如何為胡同小巷安裝路燈。

當(dāng)天,，協(xié)商會(huì)的發(fā)言熱烈而有序,。“我們家門口就缺一站路燈,，這胡同比較窄,，路面也不平整，老人晚上出門特別不方便,，希望趕緊給安裝起來,。”“我家門口也是,?！泵鎸?duì)居民強(qiáng)烈的訴求，主持會(huì)議的模式口村社區(qū)居委會(huì)主任杜健民說：“大家放心,，我們肯定會(huì)在這條170號(hào)胡同做試點(diǎn),，現(xiàn)在咱得確定到底以什么形式安裝，裝什么樣的燈，是先做試點(diǎn)還是一次性全面鋪開,。大家可以暢所欲言,。”

北京青年報(bào)記者發(fā)現(xiàn),，現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)的不僅有居民代表,，還有街道派出所、區(qū)城管委,、金頂街道相關(guān)負(fù)責(zé)人,、承建方石泰公司負(fù)責(zé)人、居委會(huì)的相關(guān)工作人員,。對(duì)此,，模式口村社區(qū)居委會(huì)主任杜建民解釋道：“之所以請(qǐng)這么多部門，就是以居民的訴求為中心,，向各職能部門吹哨,，涉及到哪個(gè)部門就要求哪個(gè)部門來。比如這個(gè)事情就涉及到房屋性質(zhì),、電路改造等等,，還有出資方金頂街道，負(fù)責(zé)后續(xù)管理的區(qū)城管委,，都來到了現(xiàn)場(chǎng),。”

關(guān)于安裝什么樣式的路燈,，大家各抒己見,。有的居民表示，可以安裝太陽(yáng)能式的,，有的建議采用壁掛式，也有的則推薦采用立式路燈,。這時(shí)就有居民質(zhì)疑,，太陽(yáng)能式的會(huì)不會(huì)容易丟失，還有的居民表示,，壁掛式的路燈照射范圍可能會(huì)太小,。也有人建議，可以根據(jù)周圍的老北京胡同的風(fēng)格,，選擇仿古式的路燈,。大家你一言我一句，討論得十分熱烈,?！霸谡麄€(gè)社區(qū)，沒有路燈的背街小巷還有10余條,，我們希望先在這條胡同進(jìn)行試點(diǎn),，再向其他胡同推廣,。如果今天的討論通過了，近期就能開展安裝事宜,?！倍沤裾f。

據(jù)了解,，該社區(qū)每個(gè)季度都會(huì)開一次這樣的協(xié)商會(huì),，尤其是針對(duì)居民反映比較多的事情進(jìn)行討論，有的就直接現(xiàn)場(chǎng)消化,，有的就上報(bào)相關(guān)部門,，再開會(huì)協(xié)商解決。目前,，已經(jīng)幫居民解決了5個(gè)大問題,，包括居民的買菜問題、南小街改造后居民的停車問題,、部分居民的送水問題等等,。如今，石景山區(qū)150個(gè)社區(qū)已經(jīng)有了這樣的“老街坊議事廳”,，“老街坊”參與共商共治已經(jīng)成為石景山精治共治的常態(tài),。文/本報(bào)記者蔣若靜

西城區(qū)西長(zhǎng)安街街道鐘聲胡同：

“吹哨”解決居民買菜難

昨天一大早，位于西單鐘聲胡同23號(hào)的百姓生活服務(wù)中心剛開門,，不少居民就趕過來買菜,。北京青年報(bào)記者從西長(zhǎng)安街街道獲悉，這個(gè)本月初試營(yíng)業(yè)的社區(qū)服務(wù)中心,，通過“街道吹哨,、部門報(bào)到”，不僅解決了胡同居民買菜難題,，還提供“私人定制”服務(wù),，居民需要的針頭線腦都可以代購(gòu)。

鐘聲胡同百姓生活服務(wù)中心外觀為仿古建筑,，主要經(jīng)營(yíng)蔬菜,、水果等日常生活品，店里的水果和蔬菜種類豐富,，有70多種蔬菜和50多種水果,。很多暢銷菜，比如大白菜,、西紅柿,，價(jià)格跟周邊超市差不多。正在挑選大白菜和白蘿卜的陳阿姨告訴北青報(bào)記者，以前社區(qū)買菜一直不方便,，很多居民要跑到一公里以外的超市?，F(xiàn)在便民菜店就開在家門口，想吃什么隨時(shí)可以過來,。

西長(zhǎng)安街街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，了解到鐘聲社區(qū)居民買菜難的問題后，街道和社區(qū)吹響集結(jié)哨,，聯(lián)合多部門共召開了3次街道吹哨部門報(bào)到會(huì)議和1次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì),。經(jīng)過協(xié)調(diào)，鐘聲胡同23號(hào)這處騰退后閑置地塊被敲定改建為百姓生活服務(wù)中心,。今年10月改造前,，鐘聲社區(qū)還舉行了一次居民代表意見征詢會(huì)，50多名居民代表填寫了《鐘聲社區(qū)民意調(diào)查問卷》,，有居民代表提出：“希望店里的蔬果肉蛋物美價(jià)優(yōu),，更重要的是保證新鮮，要是有針頭線腦賣就更全乎了,?！?/p>

“現(xiàn)在店里不僅可以買到新鮮的蔬菜和水果，還可以買到少見的針頭線腦,?！苯值老嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了向居民提供更有針對(duì)性的服務(wù),，百姓生活服務(wù)中心開設(shè)了“私人定制”服務(wù),，比如針頭線腦這些居民買不到的小件商品，店里都可以代購(gòu),。

“從過去的街道‘有責(zé)任,、沒權(quán)力’，到如今把委辦局和街道真正聯(lián)系在一起處理問題,，西城區(qū)推動(dòng)行政執(zhí)法力量下沉街道,。”西城區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，在落實(shí)“街道吹哨、部門報(bào)到”的實(shí)踐中,，各街道普遍建立了街道工委書記,、社區(qū)黨組織書記、街巷長(zhǎng)三級(jí)“吹哨”,，區(qū)級(jí)部門,、街道科站隊(duì)所、社會(huì)單位三級(jí)“報(bào)到”機(jī)制。即：街道在解決重大疑難問題或歷史遺留問題時(shí)“吹哨”,，按照事前溝通,、報(bào)到會(huì)商、確定方案,、協(xié)同執(zhí)行的問題解決流程,；社區(qū)在需要街道科室、駐街道科站隊(duì)所報(bào)到解決問題時(shí)“吹哨”,，按照事件甄別,、吹哨會(huì)商、行動(dòng)監(jiān)督的問題解決流程,；街巷長(zhǎng)在解決巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題或者社區(qū)居民向街巷長(zhǎng)反映問題時(shí)“吹哨”,，按照查驗(yàn)問題、定向吹哨,、處置上報(bào)的問題解決流程,。

文/本報(bào)記者李天際