南海形勢是從2009年,、特別是從2012年后開始緊張起來的。在2009年以前,，雖然各種摩擦不斷,，但南海局勢總體上是可控的，局勢復雜化的轉折大約發(fā)生在2009年，這與聯(lián)合國大陸架界限委員會關于提交200海里外大陸架界限信息的期限(2009年5月13日)有一定關系,，而美國亞太戰(zhàn)略的調整則是一個更大的刺激因素,。
中美在南海的軍事摩擦變得更加頻繁，僅2009年,，美國軍艦與中國船只在偵察與反偵察過程中,，至少發(fā)生了5起對峙摩擦事件。其中,，最著名的當數(shù)“無暇號”事件,。進入2010年，美國對南海的政策加快轉變,，表現(xiàn)出“選邊站”的傾向,。
東盟部分國家和美國的這些動作在中國受到媒體的密切關注，而媒體的廣泛報道也激起公眾的強烈反響,。中國的克制政策面臨政策延續(xù)性和民意的雙重壓力,。2012年4月發(fā)生的黃巖島事件可以說是“壓倒駱駝的最后一根稻草”，突破了中國政策和忍耐的底限,，中國不得不采取了一些反制措施,。
2013年1月22日，菲律賓正式向聯(lián)合國海洋法法庭提請針對中國的仲裁,。對此,，中國外交部多次發(fā)表聲明，指出“菲律賓和仲裁庭無視仲裁案的實質是領土主權和海洋劃界及其相關問題,，惡意規(guī)避中國于2006年根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第298條有關規(guī)定作出的排除性聲明”,，強調中方“不承認、不參與”,。
顯然,，中方對菲啟動仲裁是持完全否定立場的。菲律賓聲稱其提出仲裁的理由是與中國之間的協(xié)商和談判已陷入僵局,，但事實上,，菲方自黃巖島事件以來一直拒絕與中方進行任何嚴肅的對話，遑論談判,，也未與其他DOC成員協(xié)商,。再者，中國已在2006年根據(jù)《公約》第298條做出了排除性聲明,，由于仲裁庭的管轄涉及到主權,、歷史性權利及所有權，因而已免于管轄,。無論仲裁結果如何,，《公約》中沒有任何條款規(guī)定可以執(zhí)行對中國不利的仲裁結果。
針對南沙整體形勢的變化，并且為了徹底改善中國南沙島礁民生,、基本軍事防御和維護主權權益的需要,，中方于2013年底在自己控守的島礁上開始了擴建工程，這些島礁都遠離國際航道,，完全不存在影響航行自由的問題,。但美國和菲律賓等國反應強烈，并且大肆炒作和指責中國,。
在中國許多人看來,，美國是當前南海局勢緊張的最大推手。首先,，美國在加快推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略時,，愈來愈將中國視為在亞太的主要針對目標。此外,，美軍抓住一切機會炒作中國“反介入與區(qū)域拒止”威脅,，積極完善為中國量身打造的“空海一體戰(zhàn)”等作戰(zhàn)概念。這些舉動無疑都增加了包括南海在內的亞太局勢的復雜化與緊張程度,。中國許多學者開始關注,，美國是否在為其亞太戰(zhàn)略調整預設威脅甚至危機，然后導致“預言的自我實現(xiàn)”,？
近兩年來,，美國更是走向前臺，公開的選邊站,，直接對中國施壓恐嚇,。“成本強加”戰(zhàn)略開始成為美國政策選項,，即動用政治,、外交、輿論,、軍事等各類手段,，增加中國南海行動的成本，迫使中國后退,，以期在不發(fā)生武裝沖突的情況下制止中國的所謂南海擴張,。
美國南海政策的大幅調整不僅削弱了美方公正說話的地位，也進一步加深了中方對自身利益受到更多損害的擔憂,，刺激中方增強捍衛(wèi)自身利益能力的決心,。
南海局勢發(fā)展到今天這個地步，是各種行為和言論在多條線索上相互糾纏,、影響,、互動的結果,，也是國際環(huán)境和地區(qū)安全形勢變化使然,。造成局勢螺旋升級,、各方不斷相互刺激的因素中，不僅有基于主權,、資源,、戰(zhàn)略安全訴求的現(xiàn)實利益糾葛，也有各方記憶中歷史脈絡的缺失和信息的不連貫,，更有相互之間戰(zhàn)略意圖和政策目標的揣測與猜度,。美國作為一個南海域外大國，其加大介入和立場的調整變化是2009年以來南海局勢復雜化的主要肇因,。大家關心的是未來的局勢會如何發(fā)展,？美方關注中國下一步將采取什么新的行動，而中方對美方意圖也產(chǎn)生深深的懷疑,。圍繞南海局勢和南沙群島的爭議,，存在矛盾激化甚至戰(zhàn)略誤判的風險。
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