南海形勢是從2009年、特別是從2012年后開始緊張起來的,。在2009年以前,，雖然各種摩擦不斷，但南海局勢總體上是可控的,，局勢復雜化的轉(zhuǎn)折大約發(fā)生在2009年,，這與聯(lián)合國大陸架界限委員會關(guān)于提交200海里外大陸架界限信息的期限(2009年5月13日)有一定關(guān)系，而美國亞太戰(zhàn)略的調(diào)整則是一個更大的刺激因素,。
中美在南海的軍事摩擦變得更加頻繁,，僅2009年，美國軍艦與中國船只在偵察與反偵察過程中,，至少發(fā)生了5起對峙摩擦事件,。其中,，最著名的當數(shù)“無暇號”事件。進入2010年,，美國對南海的政策加快轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)出“選邊站”的傾向,。
東盟部分國家和美國的這些動作在中國受到媒體的密切關(guān)注,，而媒體的廣泛報道也激起公眾的強烈反響。中國的克制政策面臨政策延續(xù)性和民意的雙重壓力,。2012年4月發(fā)生的黃巖島事件可以說是“壓倒駱駝的最后一根稻草”,，突破了中國政策和忍耐的底限，中國不得不采取了一些反制措施,。
2013年1月22日,，菲律賓正式向聯(lián)合國海洋法法庭提請針對中國的仲裁。對此,，中國外交部多次發(fā)表聲明,，指出“菲律賓和仲裁庭無視仲裁案的實質(zhì)是領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界及其相關(guān)問題，惡意規(guī)避中國于2006年根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第298條有關(guān)規(guī)定作出的排除性聲明”,，強調(diào)中方“不承認,、不參與”。
顯然,，中方對菲啟動仲裁是持完全否定立場的,。菲律賓聲稱其提出仲裁的理由是與中國之間的協(xié)商和談判已陷入僵局，但事實上,，菲方自黃巖島事件以來一直拒絕與中方進行任何嚴肅的對話,，遑論談判，也未與其他DOC成員協(xié)商,。再者,，中國已在2006年根據(jù)《公約》第298條做出了排除性聲明，由于仲裁庭的管轄涉及到主權(quán),、歷史性權(quán)利及所有權(quán),，因而已免于管轄。無論仲裁結(jié)果如何,，《公約》中沒有任何條款規(guī)定可以執(zhí)行對中國不利的仲裁結(jié)果,。
針對南沙整體形勢的變化，并且為了徹底改善中國南沙島礁民生,、基本軍事防御和維護主權(quán)權(quán)益的需要,，中方于2013年底在自己控守的島礁上開始了擴建工程，這些島礁都遠離國際航道,，完全不存在影響航行自由的問題,。但美國和菲律賓等國反應(yīng)強烈，并且大肆炒作和指責中國。
在中國許多人看來,，美國是當前南海局勢緊張的最大推手,。首先，美國在加快推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略時,，愈來愈將中國視為在亞太的主要針對目標,。此外，美軍抓住一切機會炒作中國“反介入與區(qū)域拒止”威脅,，積極完善為中國量身打造的“空海一體戰(zhàn)”等作戰(zhàn)概念,。這些舉動無疑都增加了包括南海在內(nèi)的亞太局勢的復雜化與緊張程度。中國許多學者開始關(guān)注,，美國是否在為其亞太戰(zhàn)略調(diào)整預設(shè)威脅甚至危機,，然后導致“預言的自我實現(xiàn)”？
近兩年來,，美國更是走向前臺,，公開的選邊站，直接對中國施壓恐嚇,?！俺杀緩娂印睉?zhàn)略開始成為美國政策選項，即動用政治,、外交,、輿論、軍事等各類手段,，增加中國南海行動的成本,，迫使中國后退，以期在不發(fā)生武裝沖突的情況下制止中國的所謂南海擴張,。
美國南海政策的大幅調(diào)整不僅削弱了美方公正說話的地位,，也進一步加深了中方對自身利益受到更多損害的擔憂，刺激中方增強捍衛(wèi)自身利益能力的決心,。
南海局勢發(fā)展到今天這個地步,，是各種行為和言論在多條線索上相互糾纏、影響,、互動的結(jié)果,，也是國際環(huán)境和地區(qū)安全形勢變化使然。造成局勢螺旋升級,、各方不斷相互刺激的因素中,，不僅有基于主權(quán)、資源,、戰(zhàn)略安全訴求的現(xiàn)實利益糾葛,，也有各方記憶中歷史脈絡(luò)的缺失和信息的不連貫,，更有相互之間戰(zhàn)略意圖和政策目標的揣測與猜度。美國作為一個南海域外大國,，其加大介入和立場的調(diào)整變化是2009年以來南海局勢復雜化的主要肇因,。大家關(guān)心的是未來的局勢會如何發(fā)展？美方關(guān)注中國下一步將采取什么新的行動,，而中方對美方意圖也產(chǎn)生深深的懷疑,。圍繞南海局勢和南沙群島的爭議，存在矛盾激化甚至戰(zhàn)略誤判的風險,。
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