明天（7月12日）,，應(yīng)菲律賓單方面請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭將公布所謂最終裁決。
菲律賓單方面提起并推動(dòng)南海仲裁案，在國際上鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng),，中國官方近期密集發(fā)聲回應(yīng)駁斥,，反復(fù)強(qiáng)調(diào)依據(jù)國際公法,，仲裁庭對(duì)本案及有關(guān)事項(xiàng)沒有管轄權(quán),。
仲裁案由何而來？背后有哪些內(nèi)幕,？中國為何不接受不參與,？將怎樣刺激本就復(fù)雜的南海局勢(shì)？將對(duì)南海和平有何影響,？……央視新聞特別梳理了十問十答,，讓您簡單、清晰地看清南海仲裁案的錯(cuò)誤本質(zhì),。
一問：南海仲裁案由何而來,？中國為何不參與不接受,？
2013年1月22日,，菲律賓就中菲有關(guān)南海“海洋管轄權(quán)”爭端提起強(qiáng)制仲裁,，并聲稱其依據(jù)是《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定,。
2014年12月7日，中國政府發(fā)表關(guān)于菲律賓所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件,，全面系統(tǒng)闡述中國不接受,、不參與仲裁以及仲裁庭對(duì)本案明顯沒有管轄權(quán)的立場和理據(jù),，未來裁決結(jié)果作出后，也將不承認(rèn),、不執(zhí)行,。
有人說，中國不接受,、不參與，可能要被扣上“藐視國際法”和“怕輸”的帽子,。對(duì)此,，中國駐英國大使劉曉明曾打了個(gè)形象的比喻來反駁：“足球場上，一支球隊(duì)如果明知對(duì)手和裁判已經(jīng)串通一氣‘吹黑哨’,，怎么還會(huì)同意進(jìn)入賽場比賽,？不僅球隊(duì)不會(huì)接受，廣大球迷和觀眾也不會(huì)接受,?！?/p>
二問：什么是強(qiáng)制仲裁？為何說南海案仲裁庭沒有管轄權(quán),？
如果說菲律賓都沒有“比賽資格”,，那這個(gè)“黑哨”還執(zhí)意吹罰比賽顯然就是荒謬的，況且這個(gè)“黑哨”也根本不具備裁判資格,。
先來了解什么是強(qiáng)制仲裁,？這是《聯(lián)合國海洋法公約》創(chuàng)立的一種新程序。但是,，強(qiáng)制仲裁同談判協(xié)商等方式相比,，是次要的、補(bǔ)充性的方式,。它的適用有多項(xiàng)條件限制的,，而菲律賓提起的仲裁未滿足其中的任何條件。在此列舉主要三項(xiàng)：
首先,，菲律賓所提訴求本質(zhì)上屬于領(lǐng)土主權(quán)爭端,，而這不屬于《公約》適用的事項(xiàng)，更不屬于強(qiáng)制仲裁程序的適用范圍,，仲裁庭無權(quán)管轄,。
其次，如果有關(guān)爭端涉及海域劃界,、歷史性海灣或所有權(quán)等，締約國有權(quán)聲明不接受強(qiáng)制仲裁,。安理會(huì)“五?！敝校绹醇尤搿豆s》外,，其他四個(gè)國家都進(jìn)行了排除性聲明。這種排除對(duì)于其他締約國而言具有法律效力,，對(duì)于上述被一國排除的爭端，其他國家不得提起,，仲裁庭也無權(quán)管轄,。仲裁庭此次將“與海域劃界相關(guān)的爭端”解釋為“海洋劃界本身的爭端”,，大大縮小了該排除性事項(xiàng)的范圍,，是對(duì)《公約》條款的錯(cuò)誤解釋。這種偷換概念的做法,，違背了《公約》強(qiáng)制爭端解決程序的制度設(shè)計(jì)和立法本意,。
再次，《公約》規(guī)定,，如果當(dāng)事方自行選擇了其他方法解決有關(guān)爭端,，也不應(yīng)提起強(qiáng)制仲裁，仲裁庭也沒有管轄權(quán),。如前所述,，中菲還達(dá)成了通過談判方式解決在南海的爭端的協(xié)議，菲律賓無權(quán)單方面提請(qǐng)仲裁,。
總之,，菲律賓提起仲裁沒有滿足上述任何一個(gè)條件，屬于典型的濫用《公約》規(guī)定的強(qiáng)制仲裁程序,。正是基于上述原因，這個(gè)仲裁庭從一開始就不應(yīng)該存在,，其仲裁事項(xiàng)更談不上所謂承認(rèn)和執(zhí)行的問題,。
三問：菲律賓炮制了哪些我們莫須有的“罪名”？
菲律賓單方面提出的仲裁事項(xiàng)大致分三類：一是中國在南海主張的“歷史性權(quán)利”與《聯(lián)合國海洋法公約》不符,；二是中國依據(jù)南海若干巖礁,、低潮高地和水下地物提出的200海里甚至更多權(quán)利主張與《公約》不符；三是中國非法干涉菲律賓基于《公約》所享有和行使的權(quán)利,。
中國南海九段線
明眼人一看便知,，菲律賓提出的所謂仲裁申請(qǐng)，實(shí)質(zhì)目的是利用《聯(lián)合國海洋法公約》強(qiáng)制仲裁機(jī)制的漏洞,，否定“九段線”的意義和中國在南海的歷史性權(quán)利,，從法律上否定中國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，將其非法竊取中國南沙島礁的行為合法化,。
四問：菲律賓單方面提起仲裁,，理虧在什么地方？
沿用前文“足球比賽”的比喻,，中國之所以“不同意進(jìn)入賽場比賽”,，還因?yàn)榉坡少e根本就沒有資格成為對(duì)手，菲律賓單方面提前仲裁本身就違背國際法,，而且是多重違法,，也可以說是背信棄義。
第一,，它違反了《南海各方行為宣言》精神,。2002年，中國和東盟十國簽署的《南海各方行為宣言》第四條明確指出,，“由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判,，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議?！倍坡少e違反其在《宣言》中所作承諾,。
2013年9月20日，美國及菲律賓在菲律賓海軍基地舉行聯(lián)合軍演,，軍演地點(diǎn)距黃巖島僅240公里,。（圖/CFP）
第二，它違反了長期以來中國和菲律賓政府之間達(dá)成的諒解,。這個(gè)諒解就是雙方要通過友好協(xié)商來處理南海分歧,。如2011年9月1日，時(shí)任菲總統(tǒng)阿基諾訪華,，中菲發(fā)表聯(lián)合聲明重申通過和平對(duì)話處理南海爭議,。菲律賓隨意背棄承諾，其國際信譽(yù)何在,？
第三,，它違反了《聯(lián)合國海洋法公約》中的相關(guān)原則，即進(jìn)行仲裁的前提,，是必須窮盡所有的政治和外交手段,，而實(shí)際上中菲之間在南海問題上曾保持著溝通。菲律賓事先沒跟中國有任何溝通,，就一紙?jiān)V狀遞到仲裁庭,，這是別有用心。
五問：南海仲裁案仲裁庭如何形成,？都有誰,？
再來認(rèn)識(shí)一下前文所描述的“黑哨”,，即所謂南海仲裁案仲裁庭。
國際海洋法法庭時(shí)任庭長柳井俊二在接受菲律賓2013年1月強(qiáng)行提出的仲裁案后,，于當(dāng)年5月組成由五名專業(yè)人士組成的仲裁庭,。根據(jù)仲裁庭書記處公布的消息，五人臨時(shí)仲裁庭包括：
菲律賓方面指派國際海洋法法庭現(xiàn)任法官,、德國人呂迪格·沃爾夫魯姆在仲裁庭中代表菲律賓,；由于中方不參與仲裁，因此剩余4人均由柳井俊二指派,。
那么問題來了,，這個(gè)柳井俊二到底是什么來頭？
柳井俊二現(xiàn)年79歲,，在日本外交部門工作40多年,，曾任日本外務(wù)省次官和駐美大使，2005年成為國際海洋法庭法官,，2011年至2014年擔(dān)任國際海洋法庭庭長,。
柳井被認(rèn)為是日本右翼鷹派人物的代表，是日本首相安倍晉三的核心智囊,，是日本推進(jìn)修憲和加強(qiáng)美日軍事同盟的法律推手,。
此人出任庭長，裁判官由他任命,，仲裁庭的公正性可想而知,。
六問：中國不承認(rèn)不執(zhí)行裁決結(jié)果，是否違反了國際法,？
中國不接受,、不參與，恰恰是依法行事,。
重要的道理再說一遍,。南海問題包含兩個(gè)層面的爭議：一是主權(quán)和領(lǐng)土爭端，二是海洋權(quán)利爭端,，而《聯(lián)合國海洋法公約》只對(duì)后者有裁決權(quán),。中國已于2006年根據(jù)《公約》作出排除性聲明，將涉及海洋劃界等方面的爭議排除在《公約》規(guī)定的第三方爭端解決程序之外,。換句話說,，國際仲裁庭對(duì)南海爭議無管轄權(quán)。所謂中國違反國際法的說法,，不攻自破,。
3月8日上午舉行的十二屆全國人大四次會(huì)議記者會(huì)上，外交部部長王毅表示：“中國政府不接受南海仲裁案，完全是在依法行事,?！?/p>
七問：不利裁決是否會(huì)影響中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益？
南海仲裁案顯然會(huì)給地區(qū)安全穩(wěn)定帶來負(fù)面影響,。但無論仲裁庭作出什么裁決,，都不會(huì)改變中國對(duì)南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)的歷史和事實(shí),，不會(huì)動(dòng)搖中國維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益的決心和意志,，也不會(huì)影響中國通過直接談判解決有關(guān)爭議，以及與本地區(qū)國家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定的政策和立場,。
這是一場綜合實(shí)力和意志的較量,，涉及我領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的事沒有妥協(xié)空間。
八問：南海仲裁案背后隱藏了美國怎樣的意圖,？
從2013年菲律賓單方面提起仲裁,，美國就如影隨形。而且每每談及仲裁案,，美國都要抬出《聯(lián)合國海洋法公約》,，將仲裁美化為踐行國際法的高尚舉動(dòng)，而給不參與,、不接受仲裁的中國扣上違反國際規(guī)則的“帽子”,。但荒唐的是，美國動(dòng)輒大談《公約》權(quán)威性,，而自己卻至今仍未批準(zhǔn)加入《公約》,。
美賣力扮演“庭外仲裁員”，實(shí)為別有用心,。
首先,，否定中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。美國在南?！袄瓗徒Y(jié)派”,，為菲出謀劃策、指點(diǎn)支招,，可謂“司馬昭之心,，路人皆知”。
其次,，把此次仲裁的效果做大,，使其產(chǎn)生示范效應(yīng)。西方不少媒體已在鼓動(dòng)南海周邊國家效仿此法,，針對(duì)中國提出仲裁,。美還正在醞釀仲裁后行動(dòng)，一旦結(jié)果公布，美很可能引導(dǎo)西方輿論加大對(duì)華壓力,，并將中國此后在南海開展的所有主權(quán)范圍內(nèi)的合理活動(dòng),，都扣上“反抗仲裁”的帽子。
其三,，強(qiáng)化地區(qū)同盟關(guān)系,。美菲已經(jīng)以“共同應(yīng)對(duì)中國威脅”為名加強(qiáng)軍事合作，各取所需,。美意欲進(jìn)一步拉近與地區(qū)盟友的關(guān)系,，將更多先進(jìn)艦機(jī)部署到亞太地區(qū)，全面推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略,，服務(wù)其利益和“地區(qū)主導(dǎo)權(quán)”,，為圍堵中國、牽制中國發(fā)展披上正義的外衣,。
2016年6月18日,，菲律賓海域，美國海軍“約翰·C·斯坦尼斯”號(hào)航空母艦（CVN74）和“羅納德·里根”號(hào)航空母艦（CVN76）組成雙航母編隊(duì),。兩艘航母的艦載機(jī)聯(lián)隊(duì)起飛多架戰(zhàn)機(jī)和直升機(jī)升空,，組成編隊(duì)展示武力。（圖/CFP）
九問：日本為何會(huì)支持南海仲裁案,，想在南海扮演什么角色,？
除了美國，日本也不愿做南海問題的“看客”,。日本官員在多個(gè)場合明確支持菲方根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》通過國際仲裁解決爭端,。日本還刻意與菲越等國就海上安全問題進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，并考慮提供艦艇裝備,。
在日本的計(jì)劃中,，南海局勢(shì)復(fù)雜化將牽制中國精力，方便日在東海開展行動(dòng),。日本還以此為美承擔(dān)義務(wù),。近年來，美推動(dòng)亞太再平衡戰(zhàn)略,，投入巨大,，力不從心。因此要求盟友幫助分擔(dān)責(zé)任,。日響應(yīng)號(hào)召,，在南海等問題上緊跟美步伐。
十問：一些國家不斷將南海爭端國際化,、司法化,、軍事化，進(jìn)一步擴(kuò)大事態(tài)。在這種背景下,，未來中國解決南海島嶼爭端的思路是什么,？
在南海問題上，對(duì)話協(xié)商才是正道,。中方倡導(dǎo)“雙軌思路”,，以和平方式、協(xié)商解決南海問題,?！半p軌思路”，即有關(guān)爭議由直接當(dāng)事國通過協(xié)商談判妥善解決,，南海地區(qū)和平穩(wěn)定由中國和東盟國家攜手共同維護(hù),。
中國與東盟國家早在2002年就達(dá)成和簽署了《南海各方行為宣言》,，直接當(dāng)事方可先行探討擱置爭議,、共同開發(fā)，有效管控分歧的辦法,；而后,，可通過友好協(xié)商，尋找有效的解決爭議辦法,。中國和東盟國家則可通過合作,，全面有效落實(shí)《宣言》內(nèi)容，加快推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程,，并進(jìn)一步探討包括中國在內(nèi)的南海各沿岸國開展合作的新途徑,。
某些國家在南海無端進(jìn)行軍事挑釁，任意橫行,，才真正造成南海軍事化,。對(duì)于個(gè)別域外國家的挑釁行為，國防部發(fā)言人楊宇軍回應(yīng)的已經(jīng)很清楚：“朋友來了有好酒,，豺狼來了有獵槍,。”
7月8日,，中國海軍組織上百艘艦艇和數(shù)十架飛機(jī)以及部分岸導(dǎo)發(fā)射單元,，在海南島至西沙附近海域舉行實(shí)兵實(shí)彈對(duì)抗演習(xí)。
公道自在人心,。任何人,、任何國家，只要不抱政治私利,、只要了解南海問題歷史經(jīng)緯,，都會(huì)理解和支持中方在南海問題上的正義立場。
最后，以王毅外長在今年人大記者會(huì)上的一句話收尾：
歷史終將證明,，誰只是匆匆過客,，誰才是南海真正的主人。
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