明天（7月12日）,，應(yīng)菲律賓單方面請求建立的南海仲裁案仲裁庭將公布所謂最終裁決,。
菲律賓單方面提起并推動南海仲裁案，在國際上鬧得沸沸揚揚,，中國官方近期密集發(fā)聲回應(yīng)駁斥,，反復(fù)強調(diào)依據(jù)國際公法，仲裁庭對本案及有關(guān)事項沒有管轄權(quán),。
仲裁案由何而來,？背后有哪些內(nèi)幕？中國為何不接受不參與,？將怎樣刺激本就復(fù)雜的南海局勢,？將對南海和平有何影響？……央視新聞特別梳理了十問十答,，讓您簡單,、清晰地看清南海仲裁案的錯誤本質(zhì)。
一問：南海仲裁案由何而來,？中國為何不參與不接受,？
2013年1月22日，菲律賓就中菲有關(guān)南?！昂Ｑ蠊茌牂?quán)”爭端提起強制仲裁，并聲稱其依據(jù)是《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定,。
2014年12月7日,，中國政府發(fā)表關(guān)于菲律賓所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件，全面系統(tǒng)闡述中國不接受,、不參與仲裁以及仲裁庭對本案明顯沒有管轄權(quán)的立場和理據(jù),，未來裁決結(jié)果作出后，也將不承認,、不執(zhí)行,。
有人說，中國不接受,、不參與,，可能要被扣上“藐視國際法”和“怕輸”的帽子。對此,，中國駐英國大使劉曉明曾打了個形象的比喻來反駁：“足球場上,，一支球隊如果明知對手和裁判已經(jīng)串通一氣‘吹黑哨’，怎么還會同意進入賽場比賽,？不僅球隊不會接受,，廣大球迷和觀眾也不會接受?！?/p>
二問：什么是強制仲裁,？為何說南海案仲裁庭沒有管轄權(quán),？
如果說菲律賓都沒有“比賽資格”,，那這個“黑哨”還執(zhí)意吹罰比賽顯然就是荒謬的,，況且這個“黑哨”也根本不具備裁判資格。
先來了解什么是強制仲裁,？這是《聯(lián)合國海洋法公約》創(chuàng)立的一種新程序。但是,，強制仲裁同談判協(xié)商等方式相比，是次要的,、補充性的方式。它的適用有多項條件限制的,，而菲律賓提起的仲裁未滿足其中的任何條件,。在此列舉主要三項：
首先,，菲律賓所提訴求本質(zhì)上屬于領(lǐng)土主權(quán)爭端,，而這不屬于《公約》適用的事項，更不屬于強制仲裁程序的適用范圍,，仲裁庭無權(quán)管轄,。
其次，如果有關(guān)爭端涉及海域劃界,、歷史性海灣或所有權(quán)等,，締約國有權(quán)聲明不接受強制仲裁。安理會“五?！敝?，除美國未加入《公約》外，其他四個國家都進行了排除性聲明,。這種排除對于其他締約國而言具有法律效力,，對于上述被一國排除的爭端,，其他國家不得提起,，仲裁庭也無權(quán)管轄,。仲裁庭此次將“與海域劃界相關(guān)的爭端”解釋為“海洋劃界本身的爭端”,，大大縮小了該排除性事項的范圍，是對《公約》條款的錯誤解釋,。這種偷換概念的做法,，違背了《公約》強制爭端解決程序的制度設(shè)計和立法本意,。
再次，《公約》規(guī)定,，如果當事方自行選擇了其他方法解決有關(guān)爭端,，也不應(yīng)提起強制仲裁，仲裁庭也沒有管轄權(quán),。如前所述,，中菲還達成了通過談判方式解決在南海的爭端的協(xié)議，菲律賓無權(quán)單方面提請仲裁,。
總之,，菲律賓提起仲裁沒有滿足上述任何一個條件，屬于典型的濫用《公約》規(guī)定的強制仲裁程序,。正是基于上述原因,，這個仲裁庭從一開始就不應(yīng)該存在，其仲裁事項更談不上所謂承認和執(zhí)行的問題,。
三問：菲律賓炮制了哪些我們莫須有的“罪名”,？
菲律賓單方面提出的仲裁事項大致分三類：一是中國在南海主張的“歷史性權(quán)利”與《聯(lián)合國海洋法公約》不符；二是中國依據(jù)南海若干巖礁,、低潮高地和水下地物提出的200海里甚至更多權(quán)利主張與《公約》不符,；三是中國非法干涉菲律賓基于《公約》所享有和行使的權(quán)利。
中國南海九段線
明眼人一看便知,，菲律賓提出的所謂仲裁申請,，實質(zhì)目的是利用《聯(lián)合國海洋法公約》強制仲裁機制的漏洞，否定“九段線”的意義和中國在南海的歷史性權(quán)利,，從法律上否定中國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益,，將其非法竊取中國南沙島礁的行為合法化。
四問：菲律賓單方面提起仲裁,，理虧在什么地方,？
沿用前文“足球比賽”的比喻，中國之所以“不同意進入賽場比賽”,，還因為菲律賓根本就沒有資格成為對手,，菲律賓單方面提前仲裁本身就違背國際法，而且是多重違法,，也可以說是背信棄義,。
第一，它違反了《南海各方行為宣言》精神,。2002年,，中國和東盟十國簽署的《南海各方行為宣言》第四條明確指出，“由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判,，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議,?！倍坡少e違反其在《宣言》中所作承諾。
2013年9月20日,，美國及菲律賓在菲律賓海軍基地舉行聯(lián)合軍演,，軍演地點距黃巖島僅240公里。（圖/CFP）
第二,，它違反了長期以來中國和菲律賓政府之間達成的諒解,。這個諒解就是雙方要通過友好協(xié)商來處理南海分歧。如2011年9月1日,，時任菲總統(tǒng)阿基諾訪華,，中菲發(fā)表聯(lián)合聲明重申通過和平對話處理南海爭議。菲律賓隨意背棄承諾,，其國際信譽何在,？
第三，它違反了《聯(lián)合國海洋法公約》中的相關(guān)原則,，即進行仲裁的前提,，是必須窮盡所有的政治和外交手段，而實際上中菲之間在南海問題上曾保持著溝通,。菲律賓事先沒跟中國有任何溝通,，就一紙訴狀遞到仲裁庭，這是別有用心,。
五問：南海仲裁案仲裁庭如何形成,？都有誰？
再來認識一下前文所描述的“黑哨”,，即所謂南海仲裁案仲裁庭,。
國際海洋法法庭時任庭長柳井俊二在接受菲律賓2013年1月強行提出的仲裁案后，于當年5月組成由五名專業(yè)人士組成的仲裁庭,。根據(jù)仲裁庭書記處公布的消息,，五人臨時仲裁庭包括：
菲律賓方面指派國際海洋法法庭現(xiàn)任法官、德國人呂迪格·沃爾夫魯姆在仲裁庭中代表菲律賓,；由于中方不參與仲裁,，因此剩余4人均由柳井俊二指派。
那么問題來了,，這個柳井俊二到底是什么來頭,？
柳井俊二現(xiàn)年79歲，在日本外交部門工作40多年,，曾任日本外務(wù)省次官和駐美大使,，2005年成為國際海洋法庭法官，2011年至2014年擔任國際海洋法庭庭長,。
柳井被認為是日本右翼鷹派人物的代表,，是日本首相安倍晉三的核心智囊，是日本推進修憲和加強美日軍事同盟的法律推手,。
此人出任庭長,，裁判官由他任命，仲裁庭的公正性可想而知,。
六問：中國不承認不執(zhí)行裁決結(jié)果,，是否違反了國際法？
中國不接受,、不參與,，恰恰是依法行事。
重要的道理再說一遍,。南海問題包含兩個層面的爭議：一是主權(quán)和領(lǐng)土爭端,，二是海洋權(quán)利爭端，而《聯(lián)合國海洋法公約》只對后者有裁決權(quán),。中國已于2006年根據(jù)《公約》作出排除性聲明,，將涉及海洋劃界等方面的爭議排除在《公約》規(guī)定的第三方爭端解決程序之外。換句話說,，國際仲裁庭對南海爭議無管轄權(quán),。所謂中國違反國際法的說法，不攻自破,。
3月8日上午舉行的十二屆全國人大四次會議記者會上,，外交部部長王毅表示：“中國政府不接受南海仲裁案，完全是在依法行事,?！?/p>
七問：不利裁決是否會影響中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益？
南海仲裁案顯然會給地區(qū)安全穩(wěn)定帶來負面影響,。但無論仲裁庭作出什么裁決,，都不會改變中國對南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)的歷史和事實，不會動搖中國維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益的決心和意志,，也不會影響中國通過直接談判解決有關(guān)爭議,，以及與本地區(qū)國家共同維護南海和平穩(wěn)定的政策和立場。
這是一場綜合實力和意志的較量,，涉及我領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的事沒有妥協(xié)空間,。
八問：南海仲裁案背后隱藏了美國怎樣的意圖？
從2013年菲律賓單方面提起仲裁,，美國就如影隨形,。而且每每談及仲裁案，美國都要抬出《聯(lián)合國海洋法公約》，將仲裁美化為踐行國際法的高尚舉動,，而給不參與,、不接受仲裁的中國扣上違反國際規(guī)則的“帽子”。但荒唐的是,，美國動輒大談《公約》權(quán)威性,，而自己卻至今仍未批準加入《公約》。
美賣力扮演“庭外仲裁員”,，實為別有用心,。
首先，否定中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益,。美國在南?！袄瓗徒Y(jié)派”，為菲出謀劃策,、指點支招,，可謂“司馬昭之心，路人皆知”,。
其次,，把此次仲裁的效果做大，使其產(chǎn)生示范效應(yīng),。西方不少媒體已在鼓動南海周邊國家效仿此法,，針對中國提出仲裁。美還正在醞釀仲裁后行動,，一旦結(jié)果公布,，美很可能引導(dǎo)西方輿論加大對華壓力，并將中國此后在南海開展的所有主權(quán)范圍內(nèi)的合理活動,，都扣上“反抗仲裁”的帽子,。
其三，強化地區(qū)同盟關(guān)系,。美菲已經(jīng)以“共同應(yīng)對中國威脅”為名加強軍事合作,，各取所需。美意欲進一步拉近與地區(qū)盟友的關(guān)系,，將更多先進艦機部署到亞太地區(qū),，全面推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，服務(wù)其利益和“地區(qū)主導(dǎo)權(quán)”,，為圍堵中國,、牽制中國發(fā)展披上正義的外衣。
2016年6月18日,，菲律賓海域,，美國海軍“約翰·C·斯坦尼斯”號航空母艦（CVN74）和“羅納德·里根”號航空母艦（CVN76）組成雙航母編隊,。兩艘航母的艦載機聯(lián)隊起飛多架戰(zhàn)機和直升機升空，組成編隊展示武力,。（圖/CFP）
九問：日本為何會支持南海仲裁案,，想在南海扮演什么角色？
除了美國,，日本也不愿做南海問題的“看客”,。日本官員在多個場合明確支持菲方根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》通過國際仲裁解決爭端,。日本還刻意與菲越等國就海上安全問題進行政策協(xié)調(diào),，并考慮提供艦艇裝備。
在日本的計劃中,，南海局勢復(fù)雜化將牽制中國精力,，方便日在東海開展行動。日本還以此為美承擔義務(wù),。近年來,，美推動亞太再平衡戰(zhàn)略，投入巨大,，力不從心,。因此要求盟友幫助分擔責任。日響應(yīng)號召,，在南海等問題上緊跟美步伐,。
十問：一些國家不斷將南海爭端國際化、司法化,、軍事化,，進一步擴大事態(tài)。在這種背景下,，未來中國解決南海島嶼爭端的思路是什么,？
在南海問題上，對話協(xié)商才是正道,。中方倡導(dǎo)“雙軌思路”,，以和平方式、協(xié)商解決南海問題,?！半p軌思路”，即有關(guān)爭議由直接當事國通過協(xié)商談判妥善解決,，南海地區(qū)和平穩(wěn)定由中國和東盟國家攜手共同維護,。
中國與東盟國家早在2002年就達成和簽署了《南海各方行為宣言》，直接當事方可先行探討擱置爭議,、共同開發(fā),，有效管控分歧的辦法；而后，可通過友好協(xié)商,，尋找有效的解決爭議辦法,。中國和東盟國家則可通過合作，全面有效落實《宣言》內(nèi)容,，加快推進“南海行為準則”磋商進程,，并進一步探討包括中國在內(nèi)的南海各沿岸國開展合作的新途徑。
某些國家在南海無端進行軍事挑釁,，任意橫行,，才真正造成南海軍事化。對于個別域外國家的挑釁行為,，國防部發(fā)言人楊宇軍回應(yīng)的已經(jīng)很清楚：“朋友來了有好酒,，豺狼來了有獵槍?！?/p>
7月8日,，中國海軍組織上百艘艦艇和數(shù)十架飛機以及部分岸導(dǎo)發(fā)射單元，在海南島至西沙附近海域舉行實兵實彈對抗演習,。
公道自在人心,。任何人、任何國家,，只要不抱政治私利,、只要了解南海問題歷史經(jīng)緯，都會理解和支持中方在南海問題上的正義立場,。
最后,，以王毅外長在今年人大記者會上的一句話收尾：
歷史終將證明，誰只是匆匆過客,，誰才是南海真正的主人,。
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