（原標(biāo)題：中國堅(jiān)持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關(guān)爭(zhēng)議（全文））
國務(wù)院新聞辦公室13日發(fā)表了《中國堅(jiān)持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關(guān)爭(zhēng)議》白皮書,。全文如下：
中國堅(jiān)持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關(guān)爭(zhēng)議
（2016年7月）
中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室
目錄
引言
一、南海諸島是中國固有領(lǐng)土
（一）中國對(duì)南海諸島的主權(quán)是歷史上確立的
（二）中國始終堅(jiān)定維護(hù)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益
（三）中國對(duì)南海諸島的主權(quán)得到國際社會(huì)廣泛承認(rèn)
二,、中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議的由來
（一）菲律賓非法侵占行為制造了中菲南沙島礁爭(zhēng)議
（二）菲律賓的非法主張毫無歷史和法理依據(jù)
（三）國際海洋法制度的發(fā)展導(dǎo)致中菲出現(xiàn)海洋劃界爭(zhēng)議
三,、中菲已就解決南海有關(guān)爭(zhēng)議達(dá)成共識(shí)
（一）通過談判解決南海有關(guān)爭(zhēng)議是中菲共識(shí)和承諾
（二）妥善管控南海有關(guān)爭(zhēng)議是中菲之間的共識(shí)
四、菲律賓一再采取導(dǎo)致爭(zhēng)議復(fù)雜化的行動(dòng)
（一）菲律賓企圖擴(kuò)大對(duì)中國南沙群島部分島礁的侵占
（二）菲律賓一再擴(kuò)大海上侵權(quán)
（三）菲律賓企圖染指中國黃巖島
（四）菲律賓單方面提起仲裁是惡意行為
五,、中國處理南海問題的政策
（一）關(guān)于南沙群島領(lǐng)土問題
（二）關(guān)于南海海洋劃界問題
（三）關(guān)于爭(zhēng)端解決方式
（四）關(guān)于在南海管控分歧和開展海上務(wù)實(shí)合作
（五）關(guān)于南海航行自由和安全
（六）關(guān)于共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定
引言
1.南海位于中國大陸的南面,，通過狹窄的海峽或水道，東與太平洋相連,，西與印度洋相通,，是一個(gè)東北－西南走向的半閉海。南海北靠中國大陸和臺(tái)灣島,，南接加里曼丹島和蘇門答臘島,，東臨菲律賓群島，西接中南半島和馬來半島,。
2.中國南海諸島包括東沙群島,、西沙群島、中沙群島和南沙群島,。這些群島分別由數(shù)量不等,、大小不一的島、礁,、灘,、沙等組成。其中,，南沙群島的島礁最多,，范圍最廣。
3.中國人民在南海的活動(dòng)已有2000多年歷史,。中國最早發(fā)現(xiàn),、命名和開發(fā)利用南海諸島及相關(guān)海域，最早并持續(xù),、和平,、有效地對(duì)南海諸島及相關(guān)海域行使主權(quán)和管轄。中國對(duì)南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益,，是在漫長(zhǎng)的歷史過程中確立的,，具有充分的歷史和法理依據(jù)。
4.中國和菲律賓隔海相望,，交往密切,，人民世代友好,，原本不存在領(lǐng)土和海洋劃界爭(zhēng)議。然而,，自20世紀(jì)70年代起,，菲律賓開始非法侵占南沙群島部分島礁，由此制造了中菲南沙群島部分島礁領(lǐng)土問題,。此外,，隨著國際海洋法的發(fā)展，兩國在南海部分海域還出現(xiàn)了海洋劃界爭(zhēng)議,。
5.中菲兩國尚未舉行旨在解決南海有關(guān)爭(zhēng)議的任何談判,，但確曾就妥善處理海上爭(zhēng)議進(jìn)行多次磋商，就通過談判協(xié)商解決有關(guān)爭(zhēng)議達(dá)成共識(shí),，并在雙邊文件中多次予以確認(rèn),。雙方還在中國和東盟國家2002年共同簽署的《南海各方行為宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》）中就通過談判協(xié)商解決有關(guān)爭(zhēng)議作出鄭重承諾。
6.2013年1月,，菲律賓共和國時(shí)任政府違背上述共識(shí)和承諾,，單方面提起南海仲裁案。菲律賓把原本不屬于《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）調(diào)整的領(lǐng)土問題,，以及被中國2006年依據(jù)《公約》第298條作出的排除性聲明排除的海洋劃界等爭(zhēng)議加以曲解和包裝,，構(gòu)成對(duì)《公約》爭(zhēng)端解決機(jī)制的濫用。菲律賓妄圖借此否定中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益,。
7.本文件旨在還原中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議的事實(shí)真相,，重申中國在南海問題上的一貫立場(chǎng)和政策,，溯本清源,，以正視聽。
一,、南海諸島是中國固有領(lǐng)土
（一）中國對(duì)南海諸島的主權(quán)是歷史上確立的
8.中國人民自古以來在南海諸島和相關(guān)海域生活和從事生產(chǎn)活動(dòng),。中國最早發(fā)現(xiàn)、命名和開發(fā)利用南海諸島及相關(guān)海域,，最早并持續(xù),、和平、有效地對(duì)南海諸島及相關(guān)海域行使主權(quán)和管轄,，確立了對(duì)南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益,。
9.早在公元前2世紀(jì)的西漢時(shí)期,，中國人民就在南海航行,，并在長(zhǎng)期實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了南海諸島,。
10.中國歷史古籍,，例如東漢的《異物志》,、三國時(shí)期的《扶南傳》、宋代的《夢(mèng)粱錄》和《嶺外代答》,、元代的《島夷志略》,、明代的《東西洋考》和《順風(fēng)相送》、清代的《指南正法》和《海國聞見錄》等,，不僅記載了中國人民在南海的活動(dòng)情況,，而且記錄了南海諸島的地理位置和地貌特征、南海的水文和氣象特點(diǎn)，以很多生動(dòng)形象的名稱為南海諸島命名,，如“漲海崎頭”,、“珊瑚洲”、“九乳螺洲”,、“石塘”,、“千里石塘”,、“萬里石塘”,、“長(zhǎng)沙”、“千里長(zhǎng)沙”,、“萬里長(zhǎng)沙”等,。
11.中國漁民在開發(fā)利用南海的歷史過程中還形成一套相對(duì)固定的南海諸島命名體系：如將島和沙洲稱為“峙”，將礁稱為“鏟”,、“線”、“沙”,，將環(huán)礁稱為“匡”、“圈”,、“塘”,，將暗沙稱為“沙排”等。明清時(shí)期形成的《更路簿》是中國漁民往來于中國大陸沿海地區(qū)和南海諸島之間的航海指南,，以多種版本的手抄本流傳并沿用至今,；記錄了中國人民在南海諸島的生活和生產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)，記載了中國漁民對(duì)南海諸島的命名,。其中對(duì)南沙群島島,、礁、灘,、沙的命名至少有70余處,，有的用羅盤方位命名，如丑未（渚碧礁）,、東頭乙辛（蓬勃暗沙）,；有的用特產(chǎn)命名，如赤瓜線（赤瓜礁）,、墨瓜線（南屏礁）,；有的用島礁形狀命名，如鳥串（仙娥礁）,、雙擔(dān)（信義礁）,；有的用某種實(shí)物命名，如鍋蓋峙（安波沙洲）,、秤鉤峙（景宏島）,；有的以水道命名，如六門沙（六門礁）,。
12. 中國人民對(duì)南海諸島的命名,，部分被西方航海家引用并標(biāo)注在一些19至20世紀(jì)權(quán)威的航海指南和海圖中。如Namyit（鴻庥島）,、Sin Cowe（景宏島）,、Subi（渚碧礁）來源于海南方言發(fā)音“南乙”、“秤鉤”,、“丑未”,。
13.大量歷史文獻(xiàn)和文物資料證明，中國人民對(duì)南海諸島及相關(guān)海域進(jìn)行了持續(xù)不斷的開發(fā)和利用。明清以來,，中國漁民每年乘東北信風(fēng)南下至南沙群島海域從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),，直至次年乘西南信風(fēng)返回大陸。還有部分中國漁民常年留居島上,，站峙捕撈,、挖井汲水、墾荒種植,、蓋房建廟,、飼養(yǎng)禽畜等。根據(jù)中外史料記載和考古發(fā)現(xiàn),，南沙群島部分島礁上曾有中國漁民留下的作物、水井,、房屋,、廟宇、墓塚和碑刻等,。
14.許多外國文獻(xiàn)記錄了很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)只有中國人在南沙群島生產(chǎn)生活的事實(shí),。
15.1868年出版的英國海軍部《中國海指南》提到南沙群島鄭和群礁時(shí)指出：“海南漁民，以捕取海參,、介殼為活,，各島都有其足跡，也有久居島礁上的”,，“在太平島上的漁民要比其他島上的漁民生活得更加舒適,，與其他島相比，太平島上的井水要好得多”,。1906年的《中國海指南》以及1912年,、1923年、1937年等各版《中國航海志》多處載明中國漁民在南沙群島上生產(chǎn)生活,。
16.1933年9月在法國出版的《彩繪殖民地世界》雜志記載：南沙群島9島之中,，惟有華人（海南人）居住，華人之外并無他國人,。當(dāng)時(shí)西南島（南子島）上計(jì)有居民7人,，中有孩童2人；帝都島（中業(yè)島）上計(jì)有居民5人,；斯帕拉島（南威島）計(jì)有居民4人,，較1930年且增加1人；羅灣島（南鑰島）上,，有華人所留之神座,、茅屋、水井；伊都阿巴島（太平島）,，雖不見人跡,，而發(fā)現(xiàn)中國字碑，大意謂運(yùn)糧至此,，覓不見人,，因留藏于鐵皮（法文原文為石頭）之下；其他各島,，亦到處可見漁人居住之蹤跡,。該雜志還記載，太平島,、中業(yè)島,、南威島等島嶼上植被茂盛，有水井可飲用,，種有椰子樹,、香蕉樹、木瓜樹,、菠蘿,、青菜、土豆等,，蓄養(yǎng)有家禽,，適合人類居住。
17.1940年出版的日本文獻(xiàn)《暴風(fēng)之島》和1925年美國海軍航道測(cè)量署發(fā)行的《亞洲領(lǐng)航》（第四卷）等也記載了中國漁民在南沙群島生產(chǎn)生活的情況,。
18.中國是最早開始并持續(xù)對(duì)南海諸島及相關(guān)海上活動(dòng)進(jìn)行管理的國家,。歷史上，中國通過行政設(shè)治,、水師巡視,、資源開發(fā)、天文測(cè)量,、地理調(diào)查等手段,，對(duì)南海諸島和相關(guān)海域進(jìn)行了持續(xù)、和平,、有效的管轄,。
19.例如，宋代,，中國在兩廣地區(qū)設(shè)有經(jīng)略安撫使,，總綏南疆。宋代曾公亮在《武經(jīng)總要》中提到中國為加強(qiáng)南海海防,，設(shè)立巡海水師,，巡視南海,。清代明誼編著的《瓊州府志》、鐘元棣編著的《崖州志》等著作都把“石塘”,、“長(zhǎng)沙”列入“海防”條目,。
20.中國很多官修地方志，如《廣東通志》,、《瓊州府志》,、《萬州志》等，在“疆域”或“輿地山川”條目中有“萬州有千里長(zhǎng)沙,、萬里石塘”或類似記載,。
21.中國歷代政府還在官方地圖上將南海諸島標(biāo)繪為中國領(lǐng)土。1755年《皇清各直省分圖》之《天下總輿圖》,、1767年《大清萬年一統(tǒng)天下圖》,、1810年《大清萬年一統(tǒng)地理全圖》、1817年《大清一統(tǒng)天下全圖》等地圖均將南海諸島繪入中國版圖,。
22.歷史事實(shí)表明,，中國人民一直將南海諸島和相關(guān)海域作為生產(chǎn)和生活的場(chǎng)所，從事各種開發(fā)利用活動(dòng),。中國歷代政府也持續(xù),、和平、有效地對(duì)南海諸島實(shí)施管轄,。在長(zhǎng)期歷史過程中,，中國確立了對(duì)南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益,，中國人民早已成為南海諸島的主人,。
（二）中國始終堅(jiān)定維護(hù)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益
23.中國對(duì)南海諸島的主權(quán)在20世紀(jì)前未遭遇任何挑戰(zhàn)。20世紀(jì)30年代至40年代,，法國和日本先后以武力非法侵占中國南沙群島部分島礁,。對(duì)此，中國人民奮起抵抗,，當(dāng)時(shí)中國政府采取一系列措施,，捍衛(wèi)對(duì)南沙群島的主權(quán),。
24.1933年,，法國曾經(jīng)一度侵入南沙群島部分島礁，發(fā)布政府公報(bào)宣告“占領(lǐng)”,，制造了“九小島事件”,。中國各地各界反應(yīng)強(qiáng)烈、群起抗議,，紛紛譴責(zé)法國的侵略行徑,。居住在南沙群島的中國漁民也在實(shí)地進(jìn)行抵抗，符洪光,、柯家裕,、鄭蘭錠等人砍倒法國在太平島、北子島,、南威島,、中業(yè)島等島上懸掛法國國旗的旗桿。
25.“九小島事件”發(fā)生后,，中國外交部發(fā)言人表示，南沙群島有關(guān)島嶼“僅有我漁人居留島上,，在國際上確認(rèn)為中國領(lǐng)土”,，中國政府就法方侵入九小島提出嚴(yán)正交涉。同時(shí),，廣東省政府針對(duì)法國誘騙中國漁民懸掛法國國旗,，命令各縣長(zhǎng)布告,，禁止在南沙群島及海域作業(yè)的中國漁船懸掛外國旗幟,，并給漁民發(fā)放中國國旗,，要求懸掛。
26.由外交部、內(nèi)政部,、海軍部等部門組成的水陸地圖審查委員會(huì),，專門審定中國南海諸島各島、礁,、灘,、沙名稱,，并于1935年編印并公布了《中國南海各島嶼圖》,。
27.日本在侵華戰(zhàn)爭(zhēng)期間曾非法侵占中國南海諸島,。中國人民對(duì)日本的侵略進(jìn)行了英勇抵抗。隨著世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)和中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的推進(jìn)，中、美,、英三國于1943年12月發(fā)表《開羅宣言》鄭重宣布,，日本必須將所竊取的中國領(lǐng)土歸還中國,。1945年7月,，中,、美,、英三國發(fā)表《波茨坦公告》，其中第8條明確規(guī)定,，“開羅宣言之條件必將實(shí)施”,。
28.1945年8月，日本宣布接受《波茨坦公告》無條件投降,。1946年11月至12月,，中國政府指派林遵上校等高級(jí)軍政官員，乘坐“永興”,、“中建”,、“太平”、“中業(yè)”4艘軍艦，分赴西沙群島和南沙群島,，舉行儀式,，重立主權(quán)碑，派兵駐守,。隨后,，中國政府用上述4艘軍艦名對(duì)西沙群島和南沙群島的4個(gè)島嶼進(jìn)行重新命名。
29.1947年3月,，中國政府在太平島設(shè)立南沙群島管理處,，隸屬廣東省。中國還在太平島設(shè)立氣象臺(tái)和電臺(tái),，自6月起對(duì)外廣播氣象信息,。
30.在對(duì)南海諸島重新進(jìn)行地理測(cè)繪的基礎(chǔ)上，中國政府于1947年組織編寫了《南海諸島地理志略》,，審定《南海諸島新舊名稱對(duì)照表》,，繪制標(biāo)有南海斷續(xù)線的《南海諸島位置圖》。1948年2月,，中國政府公布《中華民國行政區(qū)域圖》,，包括《南海諸島位置圖》。
31.1949年6月,，中國政府頒布《海南特區(qū)行政長(zhǎng)官公署組織條例》,，把“海南島、東沙群島,、西沙群島,、中沙群島、南沙群島及其他附屬島嶼”劃入海南特區(qū),。
32.中華人民共和國1949年10月1日成立后,，多次重申并采取立法、行政設(shè)治,、外交交涉等措施進(jìn)一步維護(hù)對(duì)南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益,。中國對(duì)南海諸島及相關(guān)海域的巡邏執(zhí)法、資源開發(fā)和科學(xué)考察等活動(dòng)從未中斷過,。
33.1951年8月,，中國外交部長(zhǎng)周恩來發(fā)表《關(guān)于美英對(duì)日和約草案及舊金山會(huì)議的聲明》指出，“西沙群島和南威島正如整個(gè)南沙群島及中沙群島,、東沙群島一樣,，向?yàn)橹袊I(lǐng)土，在日本帝國主義發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)雖曾一度淪陷,，但日本投降后已為當(dāng)時(shí)中國政府全部接收”，“中華人民共和國在南威島和西沙群島之不可侵犯的主權(quán),，不論美英對(duì)日和約草案有無規(guī)定及如何規(guī)定,，均不受任何影響”,。
34.1958年9月，中國發(fā)布《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》,，明確規(guī)定中國領(lǐng)海寬度為12海里,，采用直線基線方法劃定領(lǐng)海基線,，上述規(guī)定適用于中華人民共和國的一切領(lǐng)土,，包括“東沙群島、西沙群島,、中沙群島,、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼”。
35.1959年3月,，中國政府在西沙群島的永興島設(shè)立“西沙群島,、南沙群島、中沙群島辦事處”,；1969年3月,，該“辦事處”改稱“廣東省西沙群島、中沙群島,、南沙群島革命委員會(huì)”,；1981年10月，恢復(fù)“西沙群島,、南沙群島,、中沙群島辦事處”的稱謂。
36.1983年4月,，中國地名委員會(huì)受權(quán)公布南海諸島部分標(biāo)準(zhǔn)地名,，總計(jì)287個(gè)。
37.1984年5月,，第六屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議決定設(shè)立海南行政區(qū),，管轄范圍包括西沙群島、南沙群島,、中沙群島的島礁及其海域,。
38.1988年4月，第七屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定設(shè)立海南省,，管轄范圍包括西沙群島,、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域,。
39.1992年2月,，中國頒布《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，確立了中國領(lǐng)海和毗連區(qū)的基本法律制度，并明確規(guī)定：“中華人民共和國的陸地領(lǐng)土包括……東沙群島,、西沙群島,、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼”,。1996年5月,，第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議決定，批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》,，同時(shí)聲明“中華人民共和國重申對(duì)1992年2月25日頒布的《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第2條所列各群島及島嶼的主權(quán),。”
40.1996年5月,，中國政府宣布中國大陸沿海由山東高角至海南島峻壁角49個(gè)領(lǐng)?；c(diǎn)和由直線相連的領(lǐng)海基線,，以及西沙群島28個(gè)領(lǐng)?；c(diǎn)和由直線相連的基線，并宣布將另行公布其余領(lǐng)?；€,。
41.1998年6月，中國頒布《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》,，確立了中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的基本法律制度,，并明確規(guī)定：“本法的規(guī)定不影響中華人民共和國享有的歷史性權(quán)利”。
42.2012年6月,，國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷海南省西沙群島,、南沙群島、中沙群島辦事處,，設(shè)立地級(jí)三沙市,，管轄西沙群島、中沙群島,、南沙群島的島礁及其海域,。
43.中國高度重視南海生態(tài)和漁業(yè)資源保護(hù)。自1999年起,，中國實(shí)施南海伏季休漁制度,。截至2015年底，中國在南海共建成國家級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū)6處,，省級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū)6處,，總面積達(dá)269萬公頃；國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)7處,，總面積達(dá)128萬公頃,。
44.自20世紀(jì)50年代以來,，中國臺(tái)灣當(dāng)局一直駐守在南沙群島太平島，設(shè)有民事服務(wù)管理機(jī)構(gòu),，并對(duì)島上自然資源進(jìn)行開發(fā)利用,。
（三）中國對(duì)南海諸島的主權(quán)得到國際社會(huì)廣泛承認(rèn)
45.第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，中國收復(fù)南海諸島并恢復(fù)行使主權(quán),，世界上許多國家都承認(rèn)南海諸島是中國領(lǐng)土。
46.1951年,，舊金山對(duì)日和約會(huì)議規(guī)定日本放棄對(duì)南沙群島和西沙群島的一切權(quán)利,、權(quán)利名義與要求。1952年,，日本政府正式表示放棄對(duì)臺(tái)灣,、澎湖列島以及南沙群島、西沙群島之一切權(quán)利,、權(quán)利名義與要求,。同年，由時(shí)任日本外務(wù)大臣岡崎勝男親筆簽字推薦的《標(biāo)準(zhǔn)世界地圖集》第十五圖《東南亞圖》,，把和約規(guī)定日本必須放棄的西沙,、南沙群島及東沙、中沙群島全部標(biāo)繪屬于中國,。
47.1955年10月,，國際民航組織在馬尼拉召開會(huì)議，美國,、英國,、法國,、日本,、加拿大,、澳大利亞、新西蘭,、泰國、菲律賓,、南越和中國臺(tái)灣當(dāng)局派代表出席,，菲律賓代表為會(huì)議主席,，法國代表為副主席,。會(huì)議通過的第24號(hào)決議要求中國臺(tái)灣當(dāng)局在南沙群島加強(qiáng)氣象觀測(cè),，而會(huì)上沒有任何一個(gè)代表對(duì)此提出異議或保留,。
48.1958年9月4日，中國政府發(fā)布《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》,，宣布中國的領(lǐng)海寬度為12海里,，明確指出：“這項(xiàng)規(guī)定適用于中華人民共和國的一切領(lǐng)土，包括……東沙群島,、西沙群島,、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼,?！?月14日，越南政府總理范文同照會(huì)中國國務(wù)院總理周恩來鄭重表示,，“越南民主共和國政府承認(rèn)和贊同中華人民共和國政府1958年9月4日關(guān)于領(lǐng)海決定的聲明”,，“越南民主共和國政府尊重這項(xiàng)決定”。
49.1956年8月,，美國駐臺(tái)機(jī)構(gòu)一等秘書韋士德向中國臺(tái)灣當(dāng)局口頭申請(qǐng)，美軍人員擬前往黃巖島,、雙子群礁、景宏島,、鴻庥島,、南威島等中沙和南沙群島島礁進(jìn)行地形測(cè)量,。中國臺(tái)灣當(dāng)局隨后同意了美方的申請(qǐng)。
50.1960年12月,，美國政府致函中國臺(tái)灣當(dāng)局，“請(qǐng)求準(zhǔn)許”美軍事人員赴南沙群島雙子群礁,、景宏島,、南威島進(jìn)行實(shí)地測(cè)量。中國臺(tái)灣當(dāng)局批準(zhǔn)了上述申請(qǐng),。
51.1972年,，在《中華人民共和國政府與日本國政府聯(lián)合聲明》中，日本重申堅(jiān)持遵循《波茨坦公告》第8條規(guī)定,。
52.據(jù)法新社報(bào)道,，1974年2月4日,，時(shí)任印度尼西亞外長(zhǎng)馬利克表示，“如果我們看一看現(xiàn)在發(fā)行的地圖,，就可以從圖上看到帕拉塞爾群島（西沙群島）和斯普拉特利群島（南沙群島）都是屬于中國的”,；由于我們承認(rèn)只存在一個(gè)中國，“這意味著,，對(duì)我們來講,，這些群島屬于中華人民共和國”。
53.1987年3月17日至4月1日,，聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)第14次會(huì)議討論了該委員會(huì)秘書處提交的《全球海平面觀測(cè)系統(tǒng)實(shí)施計(jì)劃1985－1990》（IOC/INF－663REV）,。該文件建議將西沙群島和南沙群島納入全球海平面觀測(cè)系統(tǒng)，并將這兩個(gè)群島明文列屬“中華人民共和國”,。為執(zhí)行該計(jì)劃,，中國政府被委任建設(shè)5個(gè)海洋觀測(cè)站，包括南沙群島和西沙群島上各1個(gè),。
54.南海諸島屬于中國早已成為國際社會(huì)的普遍認(rèn)識(shí),。在許多國家出版的百科全書、年鑒和地圖都將南沙群島標(biāo)屬中國,。例如,，1960年美國威爾德麥克出版社出版的《威爾德麥克各國百科全書》；1966年日本極東書店出版的《新中國年鑒》,；1957,、1958和1961年在聯(lián)邦德國出版的《世界大地圖集》；1958年在民主德國出版的《地球與地理地圖集》,；1968年在民主德國出版的《哈克世界大地圖集》,；1954至1959年在蘇聯(lián)出版的《世界地圖集》,；1957年在蘇聯(lián)出版的《外國行政區(qū)域劃分》附圖；1959年在匈牙利出版的《世界地圖集》,；1974年在匈牙利出版的《插圖本世界政治經(jīng)濟(jì)地圖集》,；1959年在捷克斯洛伐克出版的《袖珍世界地圖集》；1977年在羅馬尼亞出版的《世界地理圖集》,；1965年法國拉魯斯出版社出版的《國際政治與經(jīng)濟(jì)地圖集》,；1969年法國拉魯斯出版社出版的《拉魯斯現(xiàn)代地圖集》；1972年和1983年日本平凡社出版的《世界大百科事典》中所附地圖和1985年出版的《世界大地圖集》,；以及1980年日本國土地理協(xié)會(huì)出版的《世界與各國》附圖等,。
二、中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議的由來
55.中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議的核心是菲律賓非法侵占中國南沙群島部分島礁而產(chǎn)生的領(lǐng)土問題,。此外,，隨著國際海洋法制度的發(fā)展，中菲在南海部分海域還出現(xiàn)了海洋劃界爭(zhēng)議,。
（一）菲律賓非法侵占行為制造了中菲南沙島礁爭(zhēng)議
56.菲律賓的領(lǐng)土范圍是由包括1898年《美西和平條約》（《巴黎條約》）,、1900年《美西關(guān)于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》（《華盛頓條約》）、1930年《關(guān)于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》在內(nèi)的一系列國際條約確定的,。
57.中國南海諸島在菲律賓領(lǐng)土范圍之外,。
58.20世紀(jì)50年代，菲律賓曾企圖染指中國南沙群島,。但在中國堅(jiān)決反對(duì)下,，菲律賓收手了。1956年5月,，菲律賓人克洛馬組織私人探險(xiǎn)隊(duì)到南沙群島活動(dòng),，擅自將中國南沙群島部分島礁稱為“自由地”。隨后,，菲律賓副總統(tǒng)兼外長(zhǎng)加西亞對(duì)克洛馬的活動(dòng)表示支持,。對(duì)此，中國外交部發(fā)言人于5月29日發(fā)表聲明,，嚴(yán)正指出：南沙群島“向來是中國領(lǐng)土的一部分,。中華人民共和國對(duì)這些島嶼具有無可爭(zhēng)辯的合法主權(quán)……絕不容許任何國家以任何借口和采取任何方式加以侵犯”。同時(shí),，中國臺(tái)灣當(dāng)局派軍艦赴南沙群島巡弋,，恢復(fù)在南沙群島太平島上駐守。此后,，菲律賓外交部表示,，克洛馬此舉菲律賓政府事前并不知情，亦未加以同意,。
59.自20世紀(jì)70年代起,，菲律賓先后以武力侵占中國南沙群島部分島礁,，并提出非法領(lǐng)土要求。1970年8月和9月,，菲律賓非法侵占馬歡島和費(fèi)信島,；1971年4月，菲律賓非法侵占南鑰島和中業(yè)島,；1971年7月,，菲律賓非法侵占西月島和北子島；1978年3月和1980年7月,，菲律賓非法侵占雙黃沙洲和司令礁,。1978年6月，菲律賓總統(tǒng)馬科斯簽署第1596號(hào)總統(tǒng)令,，將中國南沙群島部分島礁并連同周邊大范圍海域稱為“卡拉延島群”（“卡拉延”在他加祿語中意為“自由”）,，劃設(shè)“卡拉延鎮(zhèn)區(qū)”，非法列入菲律賓領(lǐng)土范圍,。
60.菲律賓還通過一系列國內(nèi)立法,，提出了自己的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等主張,。其中部分與中國在南海的海洋權(quán)益產(chǎn)生沖突。
61.菲律賓為掩蓋其非法侵占中國南沙群島部分島礁的事實(shí),，實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)土擴(kuò)張的野心,，炮制了一系列借口，包括：“卡拉延島群”不屬于南沙群島,，是“無主地”,；南沙群島在二戰(zhàn)后是“托管地”；菲律賓占領(lǐng)南沙群島是依據(jù)“地理鄰近”和出于“國家安全”需要,；“南沙群島部分島礁位于菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上”,；菲律賓“有效控制”有關(guān)島礁已成為不能改變的“現(xiàn)狀”等。
（二）菲律賓的非法主張毫無歷史和法理依據(jù)
62.從歷史和國際法看,，菲律賓對(duì)南沙群島部分島礁的領(lǐng)土主張毫無根據(jù),。
63.第一，南沙群島從來不是菲律賓領(lǐng)土的組成部分,。菲律賓的領(lǐng)土范圍已由一系列國際條約所確定,。對(duì)此，菲律賓當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者美國是非常清楚的,。1933年8月12日,，美屬菲律賓前參議員陸雷彝致信美國駐菲律賓總督墨菲，試圖以地理鄰近為由主張一些南沙島嶼構(gòu)成菲律賓群島一部分,。有關(guān)信件被轉(zhuǎn)交美國陸軍部和國務(wù)院處理,。1933年10月9日,，美國國務(wù)卿復(fù)信稱，“這些島嶼……遠(yuǎn)在1898年從西班牙獲得的菲律賓群島的界限之外”,。1935年5月,，美國陸軍部長(zhǎng)鄧恩致函國務(wù)卿赫爾，請(qǐng)求國務(wù)院就菲律賓對(duì)南沙群島部分島嶼提出領(lǐng)土要求的“合法性和適當(dāng)性”發(fā)表意見,。美國國務(wù)院歷史顧問辦公室一份由博格斯等簽署的備忘錄指出,，“顯然，美國毫無根據(jù)主張有關(guān)島嶼構(gòu)成菲律賓群島的一部分,?！?月20日，美國國務(wù)卿赫爾復(fù)函美國陸軍部長(zhǎng)鄧恩稱,，“美國依據(jù)1898年條約從西班牙獲得的菲律賓群島的島嶼僅限于第三條規(guī)定的界限以內(nèi)”,，同時(shí)關(guān)于南沙群島有關(guān)島嶼,，“需要指出的是，沒有任何跡象顯示西班牙曾對(duì)這些島嶼中的任何一個(gè)行使主權(quán)或提出主張”,。這些文件證明,，菲律賓領(lǐng)土從來不包括南海諸島,，這一事實(shí)為包括美國在內(nèi)的國際社會(huì)所承認(rèn)。
64.第二,，“卡拉延島群”是菲律賓發(fā)現(xiàn)的“無主地”，這一說法根本不成立。菲律賓以其國民于1956年所謂“發(fā)現(xiàn)”為基礎(chǔ)，將中國南沙群島部分島礁稱為“卡拉延島群”,，企圖制造地理名稱和概念上的混亂,，并割裂南沙群島,。事實(shí)上,，南沙群島的地理范圍是清楚和明確的,，菲律賓所謂“卡拉延島群”就是中國南沙群島的一部分。南沙群島早已成為中國領(lǐng)土不可分割的組成部分,，絕非“無主地”,。
65.第三,，南沙群島也不是所謂的“托管地”。菲律賓稱,，二戰(zhàn)后南沙群島是“托管地”,，主權(quán)未定。菲律賓的說法從法律和事實(shí)看,，都沒有根據(jù),。二戰(zhàn)后的“托管地”，均在有關(guān)國際條約或聯(lián)合國托管理事會(huì)相關(guān)文件中明確開列,，南沙群島從未出現(xiàn)在上述名單上,，根本就不是“托管地”,。
66.第四,，“地理鄰近”和“國家安全”都不是領(lǐng)土取得的國際法依據(jù),。世界上許多國家的部分領(lǐng)土遠(yuǎn)離其本土，有的甚至位于他國近岸。美國殖民統(tǒng)治菲律賓期間,，就菲律賓群島附近一座島嶼的主權(quán)與荷蘭產(chǎn)生爭(zhēng)端,，美國以“地理鄰近”為由提出的領(lǐng)土主張被判定為沒有國際法依據(jù),。以所謂“國家安全”為由侵占他國領(lǐng)土更是荒謬的,。
67.第五,，菲律賓稱,，中國南沙群島部分島礁位于其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架范圍內(nèi)，因此有關(guān)島礁屬于菲律賓或構(gòu)成菲律賓大陸架組成部分。這一主張企圖以《公約》所賦予的海洋管轄權(quán)否定中國領(lǐng)土主權(quán)，與“陸地統(tǒng)治海洋”的國際法原則背道而馳,，完全不符合《公約》的宗旨和目的,?！豆s》序言規(guī)定：“在妥為顧及所有國家主權(quán)的情形下,，為海洋建立一種法律秩序……。”因此,，沿海國必須在尊重他國領(lǐng)土主權(quán)的前提下主張海洋管轄權(quán)，不能將自己的海洋管轄權(quán)擴(kuò)展到他國領(lǐng)土上,，更不能以此否定他國主權(quán),，侵犯他國領(lǐng)土。
68.第六,，菲律賓所謂的“有效控制”是建立在非法侵占基礎(chǔ)上的,，是非法無效的。國際社會(huì)不承認(rèn)武力侵占形成的所謂“有效控制”,。菲律賓所謂“有效控制”是對(duì)中國南沙群島部分島礁赤裸裸的武力侵占,，違背了《聯(lián)合國憲章》（以下簡(jiǎn)稱《憲章》）和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，為國際法所明確禁止,。菲律賓建立在非法侵占基礎(chǔ)上的所謂“有效控制”,，不能改變南沙群島是中國領(lǐng)土的基本事實(shí)。中國堅(jiān)決反對(duì)任何人試圖把南沙群島部分島礁被侵占的狀態(tài)視為所謂“既成事實(shí)”或“現(xiàn)狀”,，中國對(duì)此絕不承認(rèn),。
（三）國際海洋法制度的發(fā)展導(dǎo)致中菲出現(xiàn)海洋劃界爭(zhēng)議
69.隨著《公約》的制訂和生效，中國和菲律賓之間的南海有關(guān)爭(zhēng)議逐步激化,。
70.基于中國人民和中國政府的長(zhǎng)期歷史實(shí)踐及歷屆中國政府的一貫立場(chǎng),，根據(jù)國內(nèi)法以及國際法，包括1958年《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》,、1992年《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》,、1996年《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)<聯(lián)合國海洋法公約>的決定》、1998年《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》和1982年《聯(lián)合國海洋法公約》,，中國南海諸島擁有內(nèi)水,、領(lǐng)海、毗連區(qū),、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架,。此外，中國在南海擁有歷史性權(quán)利,。
71.根據(jù)菲律賓1949年第387號(hào)共和國法案,、1961年第3046號(hào)共和國法案、1968年第5446號(hào)共和國法案,、1968年第370號(hào)總統(tǒng)公告,、1978年第1599號(hào)總統(tǒng)令、2009年第9522號(hào)共和國法案等法律,，菲律賓公布了內(nèi)水,、群島水域、領(lǐng)海,，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架,。
72.在南海，中國的陸地領(lǐng)土海岸和菲律賓的陸地領(lǐng)土海岸相向,，相距不足400海里,。兩國主張的海洋權(quán)益區(qū)域重疊，由此產(chǎn)生海洋劃界爭(zhēng)議,。
三,、中菲已就解決南海有關(guān)爭(zhēng)議達(dá)成共識(shí)
73.中國堅(jiān)決捍衛(wèi)對(duì)南海諸島的主權(quán)，堅(jiān)決反對(duì)菲律賓非法侵占中國島礁,，堅(jiān)決反對(duì)菲律賓依據(jù)單方面主張?jiān)谥袊茌牶Ｓ虿扇∏謾?quán)行為,。同時(shí)，從維護(hù)南海和平穩(wěn)定出發(fā),，中國保持高度克制,，堅(jiān)持和平解決中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議，并為此作出不懈努力,。中國就管控海上分歧以及推動(dòng)海上務(wù)實(shí)合作等與菲律賓進(jìn)行多次磋商,，雙方就通過談判解決南海有關(guān)爭(zhēng)議，妥善管控有關(guān)分歧達(dá)成重要共識(shí),。
（一）通過談判解決南海有關(guān)爭(zhēng)議是中菲共識(shí)和承諾
74.中國一貫致力于在相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整,、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政,、平等互利,、和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上與各國發(fā)展友好關(guān)系,。
75.1975年6月，中菲關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；?，兩國在有關(guān)公報(bào)中明確指出，兩國政府同意不訴諸武力,，不以武力相威脅,，和平解決所有爭(zhēng)端。
76.實(shí)際上,，中國在解決南海問題上的“擱置爭(zhēng)議,，共同開發(fā)”倡議，首先是對(duì)菲律賓提出的,。1986年6月,，中國領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平在會(huì)見菲律賓副總統(tǒng)薩爾瓦多·勞雷爾時(shí)，指出南沙群島屬于中國,，同時(shí)針對(duì)有關(guān)分歧表示,，“這個(gè)問題可以先擱置一下，先放一放,。過幾年后,，我們坐下來，平心靜氣地商討一個(gè)可為各方接受的方式,。我們不會(huì)讓這個(gè)問題妨礙與菲律賓和其他國家的友好關(guān)系”,。1988年4月，鄧小平在會(huì)見菲律賓總統(tǒng)科拉松·阿基諾時(shí)重申“對(duì)南沙群島問題,，中國最有發(fā)言權(quán),。南沙歷史上就是中國領(lǐng)土，很長(zhǎng)時(shí)間,，國際上對(duì)此無異議”,；“從兩國友好關(guān)系出發(fā)，這個(gè)問題可先擱置一下,，采取共同開發(fā)的辦法”,。此后，中國在處理南海有關(guān)爭(zhēng)議及同南海周邊國家發(fā)展雙邊關(guān)系問題上,，一直貫徹了鄧小平關(guān)于“主權(quán)屬我,，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的思想,。
77.20世紀(jì)80年代以來,，中國就通過談判管控和解決中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議提出一系列主張和倡議，多次重申對(duì)南沙群島的主權(quán),、和平解決南海有關(guān)爭(zhēng)議的立場(chǎng)和“擱置爭(zhēng)議,，共同開發(fā)”的倡議,，明確表示反對(duì)外部勢(shì)力介入，反對(duì)南海問題國際化,，強(qiáng)調(diào)不應(yīng)使?fàn)幾h影響兩國關(guān)系的發(fā)展,。
78.1992年7月，在馬尼拉舉行的第25屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表《東盟關(guān)于南海問題的宣言》,。中國表示，贊賞這一宣言所闡述的相關(guān)原則,。中國一貫主張通過談判和平解決南沙群島部分島礁有關(guān)領(lǐng)土問題,，反對(duì)訴諸武力，愿在條件成熟時(shí)同有關(guān)國家談判“擱置爭(zhēng)議,，共同開發(fā)”,。
79.1995年8月，中菲共同發(fā)表的《中華人民共和國和菲律賓共和國關(guān)于南海問題和其他領(lǐng)域合作的磋商聯(lián)合聲明》表示,，“爭(zhēng)議應(yīng)由直接有關(guān)國家解決”,；“雙方承諾循序漸進(jìn)地進(jìn)行合作，最終談判解決雙方爭(zhēng)議”,。此后,，中國和菲律賓通過一系列雙邊文件確認(rèn)通過雙邊談判協(xié)商解決南海問題的有關(guān)共識(shí)，例如：1999年3月《中菲建立信任措施工作小組會(huì)議聯(lián)合公報(bào)》,、2000年5月《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府關(guān)于21世紀(jì)雙邊合作框架的聯(lián)合聲明》等,。
80.2002年11月，中國同東盟10國共同簽署《宣言》,。各方在《宣言》中鄭重承諾：“根據(jù)公認(rèn)的國際法原則,，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判,，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議,，而不訴諸武力或以武力相威脅?！?/p>
81.此后,，中菲通過一系列雙邊文件確認(rèn)各自在《宣言》中作出的鄭重承諾，例如：2004年9月《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府聯(lián)合新聞公報(bào)》,、2011年9月《中華人民共和國和菲律賓共和國聯(lián)合聲明》等,。
82.上述中菲兩國各項(xiàng)雙邊文件以及《宣言》的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了中菲就解決南海有關(guān)爭(zhēng)議達(dá)成的以下共識(shí)和承諾：一是有關(guān)爭(zhēng)議應(yīng)在直接有關(guān)的主權(quán)國家之間解決,；二是有關(guān)爭(zhēng)議應(yīng)在平等和相互尊重基礎(chǔ)上,，通過談判協(xié)商和平解決；三是直接有關(guān)的主權(quán)國家根據(jù)公認(rèn)的國際法原則,，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》,，“最終談判解決雙方爭(zhēng)議”,。
83.中菲雙方多次重申通過談判解決有關(guān)爭(zhēng)議，并多次強(qiáng)調(diào)有關(guān)談判應(yīng)由直接有關(guān)的主權(quán)國家開展,，上述規(guī)定顯然已產(chǎn)生排除任何第三方爭(zhēng)端解決方式的效果,。特別是1995年的聯(lián)合聲明規(guī)定“最終談判解決雙方爭(zhēng)議”，這里的“最終”一詞明顯是為了強(qiáng)調(diào)“談判”是雙方已選擇的唯一爭(zhēng)端解決方式,，并排除包括第三方爭(zhēng)端解決程序在內(nèi)的任何其他方式,。上述共識(shí)和承諾構(gòu)成兩國間排除通過第三方爭(zhēng)端解決方式解決中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議的協(xié)議。這一協(xié)議必須遵守,。
（二）妥善管控南海有關(guān)爭(zhēng)議是中菲之間的共識(shí)
84.中國一貫主張,，各方應(yīng)通過制定規(guī)則、完善機(jī)制,、務(wù)實(shí)合作,、共同開發(fā)等方式管控爭(zhēng)議，為南海有關(guān)爭(zhēng)議的最終解決創(chuàng)造良好氛圍,。
85.自20世紀(jì)90年代以來,，中菲就管控爭(zhēng)議達(dá)成一系列共識(shí)：一是在有關(guān)爭(zhēng)議問題上保持克制，不采取可能導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大化的行動(dòng),；二是堅(jiān)持通過雙邊磋商機(jī)制管控爭(zhēng)議,；三是堅(jiān)持推動(dòng)海上務(wù)實(shí)合作和共同開發(fā)；四是不使有關(guān)爭(zhēng)議影響雙邊關(guān)系的健康發(fā)展和南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定,。
86.中菲還在《宣言》中達(dá)成如下共識(shí)：保持自我克制,，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng),；在和平解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議前,，本著合作與諒解的精神，努力尋求各種途徑建立互信,；探討或開展在海洋環(huán)保,、海洋科學(xué)研究、海上航行和交通安全,、搜尋與救助,、打擊跨國犯罪等方面的合作。
87.中菲曾就管控分歧,、開展海上務(wù)實(shí)合作取得積極進(jìn)展,。
88.1999年3月，中國和菲律賓舉行關(guān)于在南海建立信任措施工作小組首次會(huì)議,，雙方發(fā)表的《中菲建立信任措施工作小組會(huì)議聯(lián)合公報(bào)》指出,，“雙方承諾根據(jù)廣泛接受的國際法原則包括聯(lián)合國海洋法公約，通過協(xié)商和平解決爭(zhēng)議，……雙方同意保持克制,，不采取可能導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大化的行動(dòng),。”
89.2001年4月,，中菲發(fā)表的《第三次建立信任措施專家組會(huì)議聯(lián)合新聞聲明》指出,，“雙方認(rèn)識(shí)到兩國就探討南海合作方式所建立的雙邊磋商機(jī)制是富有成效的，雙方所達(dá)成的一系列諒解與共識(shí)對(duì)維護(hù)中菲關(guān)系的健康發(fā)展和南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定發(fā)揮了建設(shè)性作用,?！?/p>
90.2004年9月，在中國和菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人的共同見證下,，中國海洋石油總公司和菲律賓國家石油公司簽署《南中國海部分海域聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》,。經(jīng)中菲雙方同意，2005年3月,，中國,、菲律賓,、越南三國國家石油公司簽署《南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》,，商定三國的石油公司在三年協(xié)議期內(nèi)，在約14.3萬平方千米海域的協(xié)議區(qū)內(nèi)完成一定數(shù)量的二維和/或三維地震測(cè)線的采集和處理工作,，對(duì)一定數(shù)量現(xiàn)有的二維地震測(cè)線進(jìn)行再處理,，研究評(píng)估協(xié)議區(qū)的石油資源狀況。2007年《中華人民共和國和菲律賓共和國聯(lián)合聲明》表示,，“雙方認(rèn)為,，南海三方聯(lián)合海洋地震工作可以成為本地區(qū)合作的一個(gè)示范。雙方同意,，可以探討將下一階段的三方合作提升到更高水平,，以加強(qiáng)本地區(qū)建立互信的良好勢(shì)頭?！?/p>
91.令人遺憾的是,，由于菲律賓方面缺乏合作意愿，中菲信任措施工作小組會(huì)議陷于停滯,，中菲越三方聯(lián)合海洋地震考察工作也未能繼續(xù),。
四、菲律賓一再采取導(dǎo)致爭(zhēng)議復(fù)雜化的行動(dòng)
92.自20世紀(jì)80年代以來,，菲律賓一再采取導(dǎo)致爭(zhēng)議復(fù)雜化的行動(dòng),。
（一）菲律賓企圖擴(kuò)大對(duì)中國南沙群島部分島礁的侵占
93.自20世紀(jì)80年代起，菲律賓就在非法侵占的中國南沙群島有關(guān)島礁上建設(shè)軍事設(shè)施,。90年代,，菲律賓繼續(xù)在非法侵占的中國南沙群島有關(guān)島礁修建機(jī)場(chǎng)和海空軍基地，以非法侵占的中國南沙群島中業(yè)島為重點(diǎn),，持續(xù)在相關(guān)島礁建設(shè)和修整機(jī)場(chǎng),、兵營(yíng)、碼頭等設(shè)施,，以方便起降重型運(yùn)輸機(jī),、戰(zhàn)斗機(jī)及容納更多更大的艦船。菲律賓還蓄意挑釁,，頻繁派出軍艦,、飛機(jī)侵入中國南沙群島五方礁、仙娥礁,、信義礁,、半月礁和仁愛礁，肆意破壞中國設(shè)置的測(cè)量標(biāo)志,。
94.更有甚者,，1999年5月9日，菲律賓派出57號(hào)坦克登陸艦入侵中國仁愛礁,，并以“技術(shù)故障擱淺”為借口,，在該礁非法“坐灘”。中國當(dāng)即對(duì)菲律賓提出嚴(yán)正交涉,，要求立即拖走該艦,。而菲律賓卻稱該艦“缺少零部件”無法拖走。
95.就此,，中國持續(xù)對(duì)菲律賓進(jìn)行交涉,，再三要求菲方拖走該艦。例如,，1999年11月,，中國駐菲律賓大使約見菲律賓外長(zhǎng)西亞松和總統(tǒng)辦公室主任來妮海索斯，再次就該艦非法“坐灘”仁愛礁事進(jìn)行交涉,。菲律賓雖然再三承諾將把該艦從仁愛礁撤走,，但一直拖延不動(dòng)。
96.2003年9月,，得知菲律賓準(zhǔn)備在仁愛礁非法“坐灘”的軍艦周圍修建設(shè)施后,，中國當(dāng)即提出嚴(yán)正交涉。菲律賓代理外長(zhǎng)埃卜達(dá)林表示,，菲律賓無意在仁愛礁上修建設(shè)施,，菲律賓是《宣言》的簽署者，不會(huì)也不愿成為第一個(gè)違反者,。
97.但是菲律賓拒不履行拖走該艦的承諾,，反而變本加厲,，采取進(jìn)一步挑釁行為。菲律賓于2013年2月在非法“坐灘”的該艦四周拉起固定纜繩,，艦上人員頻繁活動(dòng),，準(zhǔn)備建設(shè)固定設(shè)施。在中國多次交涉下,，菲律賓國防部長(zhǎng)加斯明聲稱,，菲律賓只是在對(duì)該艦進(jìn)行補(bǔ)給和修補(bǔ)，承諾不會(huì)在仁愛礁上修建設(shè)施,。
98.2014年3月14日,，菲律賓外交部發(fā)表聲明，公然宣稱菲律賓當(dāng)年用57號(hào)坦克登陸艦在仁愛礁“坐灘”,，就是為了“將該軍艦作為菲律賓政府的永久設(shè)施部署在仁愛礁”,，企圖以此為借口，繼續(xù)拒不履行拖走該艦的承諾,，進(jìn)而達(dá)到侵占仁愛礁的目的,。中國當(dāng)即對(duì)此表示震驚，并重申絕不允許菲方以任何形式侵占仁愛礁,。
99.2015年7月,，菲律賓公開聲明，菲方正對(duì)在仁愛礁“坐灘”的軍艦進(jìn)行內(nèi)部整固,。
100.菲律賓用軍艦“坐灘”仁愛礁,，承諾拖走卻始終食言,，直至采取加固措施,，以自己的實(shí)際行動(dòng)證明菲律賓就是第一個(gè)公然違反《宣言》的國家。
101.長(zhǎng)期以來,，菲律賓非法侵占中國南沙群島有關(guān)島礁,，并在島礁上修筑各種軍事設(shè)施，企圖制造既成事實(shí),，長(zhǎng)期霸占,。菲律賓的所作所為，嚴(yán)重侵犯中國對(duì)南沙群島有關(guān)島礁的主權(quán),，嚴(yán)重違反《憲章》和國際法基本準(zhǔn)則,。
（二）菲律賓一再擴(kuò)大海上侵權(quán)
102.自20世紀(jì)70年代起，菲律賓依據(jù)其單方面主張,，先后侵入中國南沙群島禮樂灘,、忠孝灘等地進(jìn)行非法油氣鉆探，包括就有關(guān)區(qū)塊進(jìn)行對(duì)外招標(biāo),。
103.進(jìn)入21世紀(jì)以來,，菲律賓擴(kuò)大對(duì)外招標(biāo)范圍，大面積侵入中國南沙群島有關(guān)海域。2003年,，菲律賓將大片中國南沙群島相關(guān)海域劃為對(duì)外招標(biāo)區(qū)塊,。2014年5月，菲律賓進(jìn)行了第5輪油氣招標(biāo),，其中4個(gè)招標(biāo)區(qū)塊侵入中國南沙群島相關(guān)海域,。
104.菲律賓還不斷侵入中國南沙群島有關(guān)海域，襲擾中國漁民和漁船正常生產(chǎn)作業(yè),。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，1989年至2015年，在上述海域共發(fā)生菲律賓非法侵犯中國漁民生命和財(cái)產(chǎn)安全事件97件,，其中槍擊8件,，搶劫34件，抓扣40件,，追趕15件,；共涉及中國漁船近200艘，漁民上千人,。菲律賓還野蠻,、粗暴對(duì)待中國漁民，施以非人道待遇,。
105.菲律賓武裝人員經(jīng)常無視中國漁民的生命安全,，濫用武力。例如,，2006年4月27日,，菲律賓武裝漁船侵入中國南沙群島南方淺灘海域，襲擊中國“瓊瓊海03012”號(hào)漁船,，菲方一艘武裝小艇及4名持槍人員向中國漁船靠近,，并直接向漁船駕駛臺(tái)連續(xù)開槍射擊，造成陳奕超等4名漁民當(dāng)場(chǎng)死亡,、2人重傷,、1人輕傷。隨后,，13名持槍人員強(qiáng)行登上漁船進(jìn)行搶劫,，劫走船上衛(wèi)星導(dǎo)航、通訊設(shè)備,、生產(chǎn)工具,、漁獲等。
106.菲律賓一再采取各種海上侵權(quán)行動(dòng),，企圖擴(kuò)大其在南海的非法主張,，嚴(yán)重侵犯中國在南海的主權(quán)及相關(guān)權(quán)益,。菲律賓的侵權(quán)行為嚴(yán)重違背了其在《宣言》中關(guān)于保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化,、擴(kuò)大化行動(dòng)的承諾,。菲律賓槍擊、搶劫中國漁船和漁民,，非法抓扣中國漁民并施以非人道待遇,，嚴(yán)重侵犯中國漁民的人身和財(cái)產(chǎn)安全以及人格尊嚴(yán)，公然踐踏基本人權(quán),。
（三）菲律賓企圖染指中國黃巖島
107.菲律賓還對(duì)中國黃巖島提出領(lǐng)土要求并企圖非法侵占,。
108.黃巖島是中國固有領(lǐng)土，中國持續(xù),、和平,、有效地對(duì)黃巖島行使著主權(quán)和管轄。
109.1997年之前,，菲律賓從未對(duì)黃巖島屬于中國提出異議,，從未對(duì)黃巖島提出領(lǐng)土要求。1990年2月5日,，菲律賓駐德國大使比安弗尼多致函德國無線電愛好者迪特表示：“根據(jù)菲律賓國家地圖和資源信息局,，斯卡伯勒礁或黃巖島不在菲律賓領(lǐng)土主權(quán)范圍以內(nèi)?！?/p>
110.菲律賓國家地圖和資源信息局1994年10月28日簽發(fā)的《菲律賓共和國領(lǐng)土邊界證明書》表示,，“菲律賓共和國的領(lǐng)土邊界和主權(quán)由1898年12月10日簽署的《巴黎條約》第3條確定”，并確認(rèn)“菲律賓環(huán)境和自然資源部通過國家地圖和資源信息局發(fā)布的第25號(hào)官方地圖中顯示的領(lǐng)土界限完全正確并體現(xiàn)了真實(shí)狀態(tài)”,。如前所述,，《巴黎條約》和另外兩個(gè)條約確定了菲律賓的領(lǐng)土界限，中國黃巖島明顯位于這一界限以外,。第25號(hào)官方地圖反映了這一事實(shí),。在1994年11月18日致美國無線電協(xié)會(huì)的信中,，菲律賓無線電愛好者協(xié)會(huì)寫道,，“一個(gè)非常重要的事實(shí)是，（菲律賓）有關(guān)政府機(jī)構(gòu)申明,，基于1898年12月10日簽署的《巴黎條約》第3條,，斯卡伯勒礁就是位于菲律賓領(lǐng)土邊界之外?！?/p>
111.1997年4月,，菲律賓一改其領(lǐng)土范圍不包括黃巖島的立場(chǎng)，對(duì)中國無線電運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)組織的國際聯(lián)合業(yè)余無線電探險(xiǎn)隊(duì)在黃巖島的探險(xiǎn)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤,、監(jiān)視和干擾,，甚至不顧歷史事實(shí),，聲稱黃巖島在菲律賓主張的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，因此是菲律賓領(lǐng)土,。對(duì)此,，中國曾多次向菲律賓提出交涉，明確指出,，黃巖島是中國固有領(lǐng)土,，菲律賓的主張是無理、非法和無效的,。
112.2009年2月17日,，菲律賓國會(huì)通過9522號(hào)共和國法案，非法將中國黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領(lǐng)土,。就此,，中國即向菲律賓進(jìn)行交涉并發(fā)表聲明，重申中國對(duì)黃巖島和南沙群島及其附近海域的主權(quán),，任何其他國家對(duì)黃巖島和南沙群島的島嶼提出領(lǐng)土主權(quán)要求,，都是非法的、無效的,。
113.2012年4月10日,，菲律賓出動(dòng)“德爾·皮拉爾”號(hào)軍艦，闖入中國黃巖島附近海域,，對(duì)在該海域作業(yè)的中國漁民,、漁船實(shí)施非法抓扣并施以嚴(yán)重非人道待遇，蓄意挑起黃巖島事件,。中國即在北京和馬尼拉多次對(duì)菲律賓提出嚴(yán)正交涉,，對(duì)菲律賓侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)和傷害中國漁民的行徑表示強(qiáng)烈抗議，要求菲律賓立即撤出一切船只和人員,。與此同時(shí),，中國政府迅速派出海監(jiān)和漁政執(zhí)法船只前往黃巖島，維護(hù)主權(quán)并對(duì)中國漁民進(jìn)行救助,。2012年6月,，經(jīng)中國多次嚴(yán)正交涉，菲律賓從黃巖島撤出相關(guān)船只和人員,。
114.菲律賓對(duì)中國黃巖島提出的非法領(lǐng)土要求沒有任何國際法依據(jù),。所謂黃巖島在菲律賓200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)因而是菲律賓領(lǐng)土的主張，顯然是對(duì)國際法蓄意和荒唐的歪曲,。菲律賓派軍艦武裝闖入黃巖島附近海域,，嚴(yán)重侵犯中國領(lǐng)土主權(quán)，嚴(yán)重違背《憲章》和國際法基本原則,。菲律賓鼓動(dòng)并慫恿菲方船只和人員大規(guī)模侵入中國黃巖島海域,，嚴(yán)重侵犯中國在黃巖島海域的主權(quán)和主權(quán)權(quán)利,。菲律賓非法抓扣在黃巖島海域正常作業(yè)的中國漁民并施以嚴(yán)重的非人道待遇，嚴(yán)重侵犯中國漁民的人格尊嚴(yán),，踐踏人權(quán),。
（四）菲律賓單方面提起仲裁是惡意行為
115.2013年1月22日，菲律賓共和國時(shí)任政府違背中菲之間達(dá)成并多次確認(rèn)的通過談判解決南海有關(guān)爭(zhēng)議的共識(shí),，違反其在《宣言》中作出的莊嚴(yán)承諾,，在明知領(lǐng)土爭(zhēng)議不屬于《公約》調(diào)整范圍，海洋劃界爭(zhēng)議已被中國2006年有關(guān)聲明排除的情況下,，蓄意將有關(guān)爭(zhēng)議包裝成單純的《公約》解釋或適用問題,，濫用《公約》爭(zhēng)端解決機(jī)制，單方面提起南海仲裁案,。菲律賓此舉不是為了解決與中國的爭(zhēng)議,，而是企圖借此否定中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。菲律賓的行為是惡意的,。
116.第一,，菲律賓單方面提起仲裁,，違反中菲通過雙邊談判解決爭(zhēng)議的協(xié)議,。中菲在有關(guān)雙邊文件中已就通過談判解決南海有關(guān)爭(zhēng)議達(dá)成協(xié)議并多次予以確認(rèn),。中國和菲律賓在《宣言》中就通過談判解決南海有關(guān)爭(zhēng)議作出鄭重承諾,，并一再在雙邊文件中予以確認(rèn),。上述中菲兩國各項(xiàng)雙邊文件以及《宣言》的相關(guān)規(guī)定相輔相成,，構(gòu)成中菲兩國之間的協(xié)議。兩國據(jù)此選擇了以談判方式解決有關(guān)爭(zhēng)端,，并排除了包括仲裁在內(nèi)的第三方方式,?！凹s定必須遵守”,。這項(xiàng)國際法基礎(chǔ)規(guī)范必須得到執(zhí)行。菲律賓違背自己的莊嚴(yán)承諾,，是嚴(yán)重的背信棄義行為,，不為菲律賓創(chuàng)設(shè)任何權(quán)利,，也不為中國創(chuàng)設(shè)任何義務(wù)。
117.第二,，菲律賓單方面提起仲裁,，侵犯中國作為《公約》締約國自主選擇爭(zhēng)端解決方式的權(quán)利,?！豆s》第十五部分第280條規(guī)定,，“本公約的任何規(guī)定均不損害任何締約國于任何時(shí)候協(xié)議用自行選擇的任何和平方法解決它們之間有關(guān)本公約的解釋或適用的爭(zhēng)端的權(quán)利”,；第281條規(guī)定，“作為有關(guān)本公約的解釋或適用的爭(zhēng)端各方的締約各國,，如已協(xié)議用自行選擇的和平方法來謀求解決爭(zhēng)端,，則只有在訴諸這種方法仍未得到解決以及爭(zhēng)端各方間的協(xié)議并不排除任何其他程序的情形下,，才適用本部分所規(guī)定的程序”,。由于中菲之間已就通過談判解決爭(zhēng)議作出明確選擇,，《公約》規(guī)定的第三方強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序不適用,。
118.第三,，菲律賓單方面提起仲裁,，濫用《公約》爭(zhēng)端解決程序。菲律賓提起仲裁事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)是南沙群島部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)問題,，有關(guān)事項(xiàng)也構(gòu)成中菲海洋劃界不可分割的組成部分,。陸地領(lǐng)土問題不屬于《公約》的調(diào)整范圍。2006年,，中國根據(jù)《公約》第298條作出排除性聲明,，將涉及海洋劃界、歷史性海灣或所有權(quán),、軍事和執(zhí)法行動(dòng)等方面的爭(zhēng)端排除在《公約》爭(zhēng)端解決程序之外,。包括中國在內(nèi)的約30個(gè)國家作出的排除性聲明，構(gòu)成《公約》爭(zhēng)端解決機(jī)制的組成部分,。菲律賓通過包裝訴求,，惡意規(guī)避中方有關(guān)排除性聲明和陸地領(lǐng)土爭(zhēng)議不屬《公約》調(diào)整事項(xiàng)的限制,，單方面提起仲裁,，構(gòu)成對(duì)《公約》爭(zhēng)端解決程序的濫用。
119.第四,，菲律賓為推動(dòng)仲裁捏造事實(shí),，曲解法律,，編造了一系列謊言：
——菲律賓明知其仲裁訴求涉及中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)，領(lǐng)土問題不屬于《公約》調(diào)整的事項(xiàng)，卻故意將其曲解和包裝成《公約》解釋或適用問題,；
——菲律賓明知其仲裁訴求涉及海洋劃界問題，且中國已根據(jù)《公約》第298條作出聲明,，將包括海洋劃界在內(nèi)的爭(zhēng)端排除出《公約》規(guī)定的第三方爭(zhēng)端解決程序，卻故意將海洋劃界過程中需要考慮的各項(xiàng)因素抽離出來,，孤立看待,，企圖規(guī)避中國有關(guān)排除性聲明,；
——菲律賓無視中菲從未就其仲裁事項(xiàng)進(jìn)行任何談判的事實(shí),，故意將其與中國就一般性海洋事務(wù)與合作進(jìn)行的一些磋商曲解為就仲裁事項(xiàng)進(jìn)行的談判,，并以此為借口聲稱已窮盡雙邊談判手段,；
——菲律賓聲稱其不尋求判定任何領(lǐng)土歸屬,，或劃定任何海洋邊界,，然而在仲裁進(jìn)程中,，特別是庭審中，卻屢屢否定中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益,；
——菲律賓無視中國在南海問題上的一貫立場(chǎng)和實(shí)踐，子虛烏有地聲稱中國對(duì)整個(gè)南海主張排他性的海洋權(quán)益,；
——菲律賓刻意夸大西方殖民者歷史上在南海的作用，否定中國長(zhǎng)期開發(fā),、經(jīng)營(yíng)和管轄南海相關(guān)水域的史實(shí)及相應(yīng)的法律效力,；
——菲律賓牽強(qiáng)附會(huì)，拼湊關(guān)聯(lián)性和證明力不強(qiáng)的證據(jù),，強(qiáng)撐其訴訟請(qǐng)求,；
——菲律賓隨意解釋國際法規(guī)則，大量援引極具爭(zhēng)議的司法案例和不具權(quán)威性的個(gè)人意見支撐其訴求,。
120.簡(jiǎn)言之,，菲律賓單方面提起仲裁違反包括《公約》爭(zhēng)端解決機(jī)制在內(nèi)的國際法,。應(yīng)菲律賓單方面請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭自始無管轄權(quán)，所作出的裁決是無效的,，沒有拘束力,。中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益在任何情況下不受仲裁裁決的影響。中國不接受,、不承認(rèn)該裁決,，反對(duì)且不接受任何以仲裁裁決為基礎(chǔ)的主張和行動(dòng)。
五,、中國處理南海問題的政策
121.中國是維護(hù)南海和平穩(wěn)定的重要力量,。中國一貫遵守《憲章》的宗旨和原則,，堅(jiān)定維護(hù)和促進(jìn)國際法治,，尊重和踐行國際法，在堅(jiān)定維護(hù)中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的同時(shí),，堅(jiān)持通過談判協(xié)商解決爭(zhēng)議,，堅(jiān)持通過規(guī)則機(jī)制管控分歧，堅(jiān)持通過互利合作實(shí)現(xiàn)共贏,，致力于把南海建設(shè)成和平之海,、友誼之海和合作之海。
122.中國堅(jiān)持與地區(qū)國家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定,，堅(jiān)定維護(hù)各國依據(jù)國際法在南海享有的航行和飛越自由,，積極倡導(dǎo)域外國家尊重地區(qū)國家的努力，在維護(hù)南海和平穩(wěn)定問題上發(fā)揮建設(shè)性作用,。
（一）關(guān)于南沙群島領(lǐng)土問題
123.中國堅(jiān)定地維護(hù)對(duì)南海諸島及其附近海域的主權(quán),。部分國家對(duì)南沙群島部分島礁提出非法領(lǐng)土主張并實(shí)施武力侵占，嚴(yán)重違反《憲章》和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則,，是非法的,、無效的。對(duì)此,，中國堅(jiān)決反對(duì),，并要求有關(guān)國家停止對(duì)中國領(lǐng)土的侵犯。
124.中國始終致力于與包括菲律賓在內(nèi)的直接有關(guān)的當(dāng)事國在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)國際法,，通過談判解決有關(guān)爭(zhēng)議。
125.眾所周知,，陸地領(lǐng)土問題不屬于《公約》調(diào)整的事項(xiàng),。因此，南沙群島領(lǐng)土問題不適用《公約》,。
（二）關(guān)于南海海洋劃界問題
126.中國主張,，同直接有關(guān)的當(dāng)事國依據(jù)包括《公約》在內(nèi)的國際法,，通過談判公平解決南海海洋劃界問題。在劃界問題最終解決前,，各方應(yīng)保持自我克制,，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng),。
127.1996年,，中國在批準(zhǔn)《公約》時(shí)聲明：“中華人民共和國將與海岸相向或相鄰的國家，通過協(xié)商,，在國際法基礎(chǔ)上,，按照公平原則劃定各自海洋管轄權(quán)界限?！?998年,，《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》進(jìn)一步明確中國同海洋鄰國之間解決海洋劃界問題的原則立場(chǎng)，即“中華人民共和國與海岸相鄰或者相向國家關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主張重疊的,，在國際法的基礎(chǔ)上按照公平原則以協(xié)議劃定界限”,，“本法的規(guī)定不影響中華人民共和國享有的歷史性權(quán)利”。
128.中國不接受任何企圖通過單方面行動(dòng)把海洋管轄權(quán)強(qiáng)加于中國的做法,，也不認(rèn)可任何有損于中國在南海海洋權(quán)益的行動(dòng),。
（三）關(guān)于爭(zhēng)端解決方式
129.基于對(duì)國際實(shí)踐的深刻認(rèn)識(shí)和中國自身豐富的國家實(shí)踐，中國堅(jiān)信,，要解決任何國家間爭(zhēng)議,，無論選擇哪種機(jī)制和方式，都不能違背主權(quán)國家的意志,，應(yīng)以國家同意為基礎(chǔ),。
130.在領(lǐng)土和海洋劃界問題上，中國不接受任何強(qiáng)加于中國的爭(zhēng)端解決方案,，不接受任何訴諸第三方的爭(zhēng)端解決方式,。2006年8月25日，中國根據(jù)《公約》第298條的規(guī)定向聯(lián)合國秘書長(zhǎng)提交聲明,，稱“關(guān)于《公約》第二百九十八條第1款（a）,、（b）、（c）項(xiàng)所述的任何爭(zhēng)端,，中華人民共和國政府不接受《公約》第十五部分第二節(jié)規(guī)定的任何程序”,，明確將涉及海洋劃界、歷史性海灣或所有權(quán),、軍事和執(zhí)法活動(dòng),，以及聯(lián)合國安全理事會(huì)執(zhí)行《憲章》所賦予的職務(wù)等爭(zhēng)端排除在《公約》強(qiáng)制爭(zhēng)端解決程序之外。
131.中華人民共和國成立以來,，已與14個(gè)陸地鄰國中的12個(gè)國家,，本著平等協(xié)商,、相互諒解的精神，通過雙邊談判,，簽訂了邊界條約,，劃定和勘定的邊界約占中國陸地邊界長(zhǎng)度的90%。中國與越南已通過談判劃定了兩國在北部灣的領(lǐng)海,、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架界限,。中國對(duì)通過談判解決爭(zhēng)議的誠意和不懈努力是有目共睹的。不言而喻,，談判是國家意志的直接體現(xiàn),。談判當(dāng)事方直接參與形成最終結(jié)果。實(shí)踐表明,，談判取得的成果更容易獲得當(dāng)事國人民的理解和支持,，能夠得到有效實(shí)施，并具有持久生命力,。只有當(dāng)事方通過平等談判達(dá)成協(xié)議,，有關(guān)爭(zhēng)議才能獲得根本長(zhǎng)久解決，有關(guān)協(xié)議才能得到全面有效貫徹實(shí)施,。
（四）關(guān)于在南海管控分歧和開展海上務(wù)實(shí)合作
132.根據(jù)國際法和國際實(shí)踐，在海洋爭(zhēng)議最終解決前,，當(dāng)事國應(yīng)保持克制,，盡一切努力作出實(shí)際性的臨時(shí)安排，包括建立和完善爭(zhēng)議管控規(guī)則和機(jī)制,，開展各領(lǐng)域合作,，推動(dòng)“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”,，維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定,，為最終解決爭(zhēng)議創(chuàng)造條件。有關(guān)合作和共同開發(fā)不妨害最后界限的劃定,。
133.中國積極推動(dòng)與有關(guān)國家建立雙邊海上磋商機(jī)制,，探討在漁業(yè)、油氣等領(lǐng)域的共同開發(fā),，倡議有關(guān)各國積極探討根據(jù)《公約》有關(guān)規(guī)定,，建立南海沿岸國合作機(jī)制。
134.中國始終致力于與東盟國家一道全面有效落實(shí)《宣言》,，積極推動(dòng)海上務(wù)實(shí)合作,，已取得了包括建立“中國－東盟國家海上聯(lián)合搜救熱線平臺(tái)”、“中國－東盟國家應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)”以及“中國－東盟國家海上聯(lián)合搜救沙盤推演”等“早期收獲”成果,。
135.中國始終堅(jiān)持倡導(dǎo)各方在全面有效落實(shí)《宣言》框架下,，積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商,，爭(zhēng)取在協(xié)商一致基礎(chǔ)上早日達(dá)成“準(zhǔn)則”。為在“準(zhǔn)則”最終達(dá)成前妥善管控海上風(fēng)險(xiǎn),，中國提議探討制定“海上風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)防性措施”,，并獲得東盟國家一致認(rèn)同。
（五）關(guān)于南海航行自由和安全
136.中國一貫致力于維護(hù)各國根據(jù)國際法所享有的航行和飛越自由,，維護(hù)海上通道的安全,。
137.南海擁有眾多重要的航行通道，有關(guān)航道也是中國對(duì)外貿(mào)易和能源進(jìn)口的主要通道之一,，保障南海航行和飛越自由,，維護(hù)南海海上通道的安全對(duì)中國十分重要。長(zhǎng)期以來,，中國致力于和東盟國家共同保障南海航道的暢通和安全,，并作出重大貢獻(xiàn)。各國在南海依據(jù)國際法享有的航行和飛越自由不存在任何問題,。
138.中國積極提供國際公共產(chǎn)品,，通過各項(xiàng)能力建設(shè)，努力向國際社會(huì)提供包括導(dǎo)航助航,、搜尋救助,、海況和氣象預(yù)報(bào)等方面的服務(wù)，以保障和促進(jìn)南海海上航行通道的安全,。
139.中國主張,，有關(guān)各方在南海行使航行和飛越自由時(shí)，應(yīng)充分尊重沿岸國的主權(quán)和安全利益,，并遵守沿岸國按照《公約》規(guī)定和其他國際法規(guī)則制定的法律和規(guī)章,。
（六）關(guān)于共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定
140.中國主張，南海和平穩(wěn)定應(yīng)由中國和東盟國家共同維護(hù),。
141.中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路,，堅(jiān)持防御性的國防政策，堅(jiān)持互信,、互利,、平等、協(xié)作的新安全觀,，堅(jiān)持與鄰為善,、以鄰為伴的周邊外交方針和睦鄰、安鄰,、富鄰的周邊外交政策,，踐行親、誠,、惠,、容周邊外交理念,。中國是維護(hù)南海和平穩(wěn)定、推動(dòng)南海合作和發(fā)展的堅(jiān)定力量,。中國致力于深化周邊睦鄰友好,，積極推動(dòng)與周邊國家以及東盟等地區(qū)組織的務(wù)實(shí)合作,，實(shí)現(xiàn)互利共贏,。
142.南海既是溝通中國與周邊國家的橋梁，也是中國與周邊國家和平,、友好、合作和發(fā)展的紐帶,。南海和平穩(wěn)定與地區(qū)國家的安全,、發(fā)展和繁榮息息相關(guān)，與地區(qū)各國人民的福祉息息相關(guān),。實(shí)現(xiàn)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展是中國和東盟國家的共同愿望和共同責(zé)任,，符合各國的共同利益。
143.中國愿繼續(xù)為此作出不懈努力,。
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