國務(wù)院新聞辦公室2016年7月13日(星期三)發(fā)表《中國堅(jiān)持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關(guān)爭議》白皮書,，并于當(dāng)日上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，外交部副部長劉振民和國務(wù)院新聞辦公室副主任,、新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民介紹白皮書有關(guān)情況和中國在南海問題上的政策立場,，并答記者問,。

主持人郭衛(wèi)民:

女士們,、先生們,，記者朋友們,，大家上午好,，歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會,。

7月12日，應(yīng)菲律賓單方面請求建立的所謂南海仲裁案的臨時仲裁庭公布了仲裁決定,，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表談話表明了中國政府的嚴(yán)正立場,，中華人民共和國政府發(fā)布關(guān)于在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明，中國外交部發(fā)布關(guān)于應(yīng)菲律賓共和國請求建立的南海仲裁案仲裁庭所做裁決的聲明,，重申了中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益,，指出該裁決是無效的、沒有約束力,，中國不接受,、不承認(rèn)。中國政府的立場贏得了國內(nèi)廣大民眾的堅(jiān)決擁護(hù)和國際社會的廣泛支持,。

今天中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《中國堅(jiān)持通過談判解決中國與菲律賓在南海有關(guān)爭議》的白皮書,，應(yīng)該說白皮書系統(tǒng)闡述了中國政府在中菲南海爭議和南海問題上的一貫立場和政策。今天的發(fā)布會我們邀請中國外交部副部長劉振民先生出席,，請他一起介紹有關(guān)情況,，并回答記者們的提問。

首先我就白皮書的主要內(nèi)容做一簡要介紹,?！吨袊鴪?jiān)持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關(guān)爭議》白皮書共包括五個部分內(nèi)容：一是南海諸島是中國固有領(lǐng)土,，強(qiáng)調(diào)中國對南海諸島的主權(quán)是歷史上確定的，中國始終堅(jiān)持維護(hù)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益,，中國對南海諸島的主權(quán)得到國際社會的廣泛承認(rèn),。

二是中菲南海有關(guān)爭議的由來，強(qiáng)調(diào)菲律賓非法侵占行為制造了中菲南沙島礁爭議,，菲律賓對南沙群島部分島礁的領(lǐng)土主張毫無根據(jù),，指出國際海洋法制度的發(fā)展導(dǎo)致中菲出現(xiàn)海洋劃界爭議。

三是中菲已就解決南海有關(guān)爭議達(dá)成共識,，強(qiáng)調(diào)通過談判解決有關(guān)爭議是中菲共識和承諾，妥善管控南海有關(guān)爭議是中菲之間的共識,。

四是菲律賓一再采取導(dǎo)致爭議復(fù)雜化的行動,，指出菲律賓企圖擴(kuò)大對中國南沙群島部分島礁的侵占，一再擴(kuò)大海上侵權(quán),，企圖染指中國黃巖島,，強(qiáng)調(diào)菲律賓單方面提出仲裁是惡意行為。

五是中國處理南海問題的政策,，就南沙群島領(lǐng)土問題,、南海海洋劃界問題、爭端解決方式,、在南海管控分歧和開展海上務(wù)實(shí)合作,、南海航行自由和安全、共同維護(hù)南海和平與穩(wěn)定等方面闡述中國的政策主張,。白皮書還原中菲南海有關(guān)爭議的事實(shí)真相,，重申中國在南海問題上的一貫立場和政策，溯本清源,，以正視聽,。

《中國堅(jiān)持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關(guān)爭議》白皮書有2萬余字，以中文,、英文,、俄文、法文,、德文,、西班牙文、日文,、阿拉伯文和葡萄牙文多語種發(fā)表,，中文版和各外文版已分別由人民出版社、外文出版社出版,，即將在全國新華書店發(fā)行,。

中國人民在南海的活動已有兩千多年歷史,。中國老百姓說，南海是我們的“祖宗?！?。菲律賓單方面提出南海仲裁，臨時仲裁庭違法仲裁,，是一場披著法律外衣精心包裝的政治鬧劇,，所謂裁決結(jié)果是非法的、無效的,，改變不了南海諸島是中國固有領(lǐng)土這一事實(shí),，否定不了中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。這場鬧劇在南海這片中國人的“祖宗?！毕撇黄痫L(fēng)浪,。中國維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的決心和意志堅(jiān)如磐石。

下面,，我們就請劉振民副部長介紹有關(guān)情況,。

劉振民:

媒體朋友們，歡迎大家出席今天的白皮書發(fā)布會,。剛剛郭衛(wèi)民主任介紹了這本白皮書的總體情況,。發(fā)布這本白皮書是中國政府應(yīng)對菲律賓南海仲裁案的重要步驟。白皮書包括五大部分,，剛才郭衛(wèi)民主任都已經(jīng)講到了,，我下面愿意向各位系統(tǒng)介紹一下白皮書五個部分的主要內(nèi)容。

一,、南海諸島是中國固有領(lǐng)土

中國人民在南?；顒右延袃汕Ф嗄甑臍v史，中國最早發(fā)現(xiàn)和命名南海諸島,，最早開發(fā)經(jīng)營南海諸島和南海,，最早并持續(xù)、和平,、有效地對南海諸島行使主權(quán)管轄,，中國對南海諸島的主權(quán)和在南海的各項(xiàng)權(quán)益是在漫長的歷史發(fā)展過程中確立的。日本在侵華戰(zhàn)爭期間曾經(jīng)非法侵占南海諸島,，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后,，《開羅宣言》和《波茨坦公告》等一系列戰(zhàn)后國際文件規(guī)定，日本應(yīng)將竊取的中國領(lǐng)土歸還中國,。所以戰(zhàn)后中國收復(fù)了臺灣,、澎湖列島、西沙群島,、南沙群島等原屬于中國的領(lǐng)土,，恢復(fù)了對南海諸島行使主權(quán)后，也繪制了標(biāo)繪有南海斷續(xù)線的有關(guān)地圖,，并于1948年妥為公布,，昭告世界。斷續(xù)線1948年以來就存在了,。

中華人民共和國成立以來,，中國進(jìn)一步維護(hù)對于南海諸島的主權(quán)和南海的相關(guān)權(quán)益，中國對南海諸島及相關(guān)海域的巡邏執(zhí)法,、資源開發(fā)和科學(xué)考察等活動從未間斷過,。南海諸島屬于中國是二戰(zhàn)后國際社會的普遍共識，構(gòu)成了戰(zhàn)后領(lǐng)土安排和國際秩序的組成部分,。而戰(zhàn)后世界上許多國家的百科全書,、年鑒、地圖也都記載和標(biāo)繪南沙群島是中國領(lǐng)土,。

二、中菲南海有關(guān)爭議的核心是菲律賓非法侵占中國南沙群島部分島礁而產(chǎn)生的領(lǐng)土爭議

自二十世紀(jì)七十年代起,，菲律賓先后以武力侵占中國南沙群島部分島礁,，并提出非法領(lǐng)土要求。菲律賓為掩蓋其非法侵占中國南沙群島部分島礁的事實(shí),，實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)土擴(kuò)展的野心,，炮制了一系列借口，但從歷史和國際法看,，菲律賓及其有關(guān)主張是不能成立的,，不可能改變南沙群島是中國領(lǐng)土的基本事實(shí)。

此外,，隨著新海洋法制度的產(chǎn)生和發(fā)展,，中菲在南海部分海域也出現(xiàn)了海洋劃界的爭議，這都需要通過談判加以解決,。

三,、白皮書旨在說明中國始終為和平解決中菲南海爭議做出不懈努力，并就談判協(xié)商和平解決南海爭議,、管控海上分歧以及推動海上務(wù)實(shí)合作等與阿基諾三世政府簽的歷屆菲律賓政府,，也就是從馬科斯政府到阿基諾三世政府都達(dá)成了一些重要的多邊和雙邊共識。在雙邊層面,，雙方同意通過談判解決有關(guān)爭議,，保持克制，不采取可能導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大化的行動,。堅(jiān)持推動海上務(wù)實(shí)合作和共同開發(fā),，不使有關(guān)爭議影響雙方關(guān)系健康發(fā)展和南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定等,。在地區(qū)多邊層面，2002年,，通過簽署《南海各方行為宣言》,，中菲雙方也共同承諾通過談判協(xié)商解決有關(guān)爭議。

四,、近年來菲律賓違背雙方協(xié)議,，一再采取導(dǎo)致爭議復(fù)雜化的行動，推動中菲南海爭議不斷升級,，是制造和挑起矛盾的始作俑者,。

菲律賓在非法侵占的中國南沙群島有關(guān)島礁上建設(shè)軍事設(shè)施，并對中國黃巖島提出了領(lǐng)土要求,，出動軍艦蓄意襲擾中國漁民和漁船,，在中國管轄海域進(jìn)行單方面的油氣開發(fā)活動。菲律賓時任政府單方面提起南海仲裁案,，違背了中菲關(guān)于談判協(xié)商解決爭議的協(xié)議,，違背了《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)適用仲裁程序的限制性規(guī)定，侵犯了中國作為公約締約國自主選擇爭端解決方式的權(quán)利,。菲律賓濫用公約爭端解決程序,，捏造事實(shí)，編造謊言,，企圖借此全面否定中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益,。

五、中國是維護(hù)南海和平穩(wěn)定的重要力量

中國堅(jiān)定維護(hù)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益,，同時堅(jiān)持通過談判協(xié)商解決爭議,，堅(jiān)持通過規(guī)則機(jī)制管控分歧，堅(jiān)持通過互利合作實(shí)現(xiàn)共贏,，致力于把南海建設(shè)成和平之海,、友誼之海和合作之海。

最后我想特別強(qiáng)調(diào)的是,，南海仲裁案由菲律賓共和國時任政府單方面提起,，有違中菲兩國協(xié)議和地區(qū)國家共識，不符合國際法,，注定要被拋棄,。中方也注意到杜特爾特總統(tǒng)閣下和菲律賓新政府在南海仲裁問題上做出的積極表態(tài)，愿同中方就南海問題進(jìn)行協(xié)商對話,，中方對此表示歡迎,。中方愿同菲律賓新政府共同努力，妥善處理南海問題,，推動中菲關(guān)系早日重回正軌,。雙方越早移除仲裁案的障礙,，就越有利于盡早全面啟動合作，盡快為兩國人民帶來實(shí)實(shí)在在的合作成果,。中方對中菲關(guān)系的明天抱有信心!

我就介紹這些,，下面我愿意回答各位提出的問題。

主持人郭衛(wèi)民:

謝謝劉副部長,。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié),，提問的時候，請報(bào)一下你所代表的新聞機(jī)構(gòu),。今天我們發(fā)布會的全程做同聲傳譯,，外國記者朋友可以用同聲傳譯設(shè)備，提問部分交互翻譯,。

中央電視臺記者:

我們看到,，仲裁結(jié)果出來之后，有國家表示“這個仲裁裁決對當(dāng)事雙方都是有效的,，都有約束力”,，我想請問，中國如果不執(zhí)行裁決,，對他們來說是“違反國際法,、將會損害國際聲譽(yù)”，中方對此是怎么看的?

劉振民:

關(guān)于這個仲裁裁決是否有約束力,，中國政府已經(jīng)表明立場,，外交部聲明已表明立場,，這個聲明是“沒有約束力,、無效、違法,，中國不會承認(rèn),，也不會執(zhí)行”，為什么這樣說呢?在中國外交部聲明當(dāng)中,，以及今天發(fā)表的白皮書當(dāng)中都做了系統(tǒng)性的闡述,，我今天想重點(diǎn)就仲裁庭是不是一個合法的國際法庭問題給大家做一個說明，目的就是要撕破仲裁庭的面紗,。

第一,，這個仲裁庭不是國際法庭，與位于海牙聯(lián)合國系統(tǒng)的國際法院毫無關(guān)系,，與位于漢堡的國際海洋法法庭有一定關(guān)系,，但不是海洋法法庭一部分。與位于海牙的常設(shè)仲裁法院(PCA)也不是一個系統(tǒng)的,，有點(diǎn)關(guān)系,，為什么呢?因?yàn)槌ＴO(shè)仲裁法院為仲裁庭提供了秘書服務(wù),，僅此而已。這個仲裁庭在庭審的時候使用了常設(shè)仲裁法院的大廳,，僅此而已,。仲裁庭絕不是國際法庭，這一點(diǎn)請大家一定要注意,。

第二,，這個仲裁庭的組成實(shí)際上是一個政治操作的結(jié)果。這個仲裁庭是由5名仲裁員組成,，除了菲律賓自己指定的仲裁員,，就是來自德國的沃爾夫魯姆教授外，其他4名仲裁員是由國際海洋法法庭時任庭長日本籍法官柳井俊二先生指定的,，他是何其人也?他是國際海洋法法庭的法官,，現(xiàn)在還是，同時也是日本安倍政府安保法制懇談會會長,，他在協(xié)助安倍解除集體自衛(wèi)權(quán),，挑戰(zhàn)二戰(zhàn)后國際秩序方面起了很大作用，他也曾是日本駐美國大使,。據(jù)各種消息證明,，這個仲裁庭的組成完全是他操縱的，而且在后來仲裁庭的運(yùn)作過程當(dāng)中,，他還在施加影響,。

第三，這個仲裁庭的組成有很大的問題,。媒體朋友也看到了,，仲裁庭的五位仲裁員，四位來自歐洲,，一位來自德國,，一位來自法國，一位來自荷蘭,，一位來自波蘭,，都是歐盟成員。另外一位法官來自加納,，國際海洋法法庭最初成立的時候擔(dān)任過庭長,，但他長期居住歐洲。這樣一個法庭有沒有代表性?他們了解不了解亞洲文化?了解不了解南海問題?這是幾十年來國際社會高度關(guān)注的問題,，在1945年簽訂《聯(lián)合國憲章》,、制定《聯(lián)合國海洋法公約》的時候，有一條說“國際法院的組成必須代表世界各大文化和主要法系”，國際海洋法法庭成立時也有這個要求,。為什么呢?就是要確保以后的法庭有代表性,、有權(quán)威性。國際法院有中國法官,，國際海洋法法庭有中國法官,，常設(shè)仲裁法院也有中國的仲裁員，我本人也是常設(shè)仲裁法院的仲裁員,，我們中國有四位仲裁員,。但是這個仲裁庭的五位法官沒有一位來自亞洲，更不用說來自中國,，他們了解亞洲嗎?他們了解亞洲文化嗎?他們了解南海問題嗎?他們了解亞洲復(fù)雜的地緣政治嗎?他們了解南海的歷史嗎?他們憑什么能做出公正的判決?

第四,，這個仲裁庭的運(yùn)作很有意思，讓國際法學(xué)界大跌眼鏡,，有些法官原來的觀點(diǎn)使人相信他們會維護(hù)中國利益,，但在仲裁庭運(yùn)作過程當(dāng)中，完全背棄了他們原來堅(jiān)持的學(xué)術(shù)觀點(diǎn),，這些法官是什么觀點(diǎn),、什么立場，寫學(xué)術(shù)文章的時候是一種觀點(diǎn),，到了仲裁庭上是另一種觀點(diǎn),，他們有沒有一種既定立場?包括仲裁庭使用的證人，有一位證人在著作里講“南沙群島至少有12個海洋地形是島嶼,，可以主張二百海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”,，但是到仲裁庭作證的時候卻說“一個都沒有”，哪有這樣的專家?可悲的是,，仲裁庭不做任何調(diào)查,，不做任何辨別，就采信他的建議,。這個仲裁庭是誰支持的?他們是掙錢的,，誰支配他們?誰支付他們?是菲律賓或者其他國家,。這個體制跟國際海洋法法院完全不同,。

國際法院的法官、海洋法法庭的法官,，他們的酬金,、薪水是由聯(lián)合國支付的，目的是保證他們的獨(dú)立性,、公正性,，這五名法官是掙錢的，掙的是菲律賓的錢，可能還有別人給他們的錢,，不清楚,，他們是有償服務(wù)的。所以說,，這個案子是公約生效以來第一個所謂依據(jù)公約附件七設(shè)立的臨時仲裁庭,，但這個仲裁庭的運(yùn)作出乎當(dāng)年公約制定者們的期待和預(yù)料，創(chuàng)造了一個非常不好的先例,。去年我也講過一句話,，這個仲裁案可能會成為國際法史上一個臭名昭著的案例。這個仲裁庭的表現(xiàn)也證明,，強(qiáng)制仲裁程序很難取得成功,，這個仲裁庭是失敗的。這樣的仲裁庭做出的裁決能有效力嗎?能有公信力嗎?它能做到公正嗎?有的國家說,，這個裁決是有約束力的,，有關(guān)當(dāng)事方要執(zhí)行，這是騙人的鬼話,。這么沒有公信力的裁決,，誰會執(zhí)行?

主持人郭衛(wèi)民:

從裁決的內(nèi)容，整個仲裁的過程,，包括發(fā)布的時機(jī),，有專家說菲律賓政府也是給了錢的，中國政府是依法根據(jù)排除性條款不參與,，可以看出這樣仲裁內(nèi)容毫無公信力可言,。我們繼續(xù)提問。

路透社記者:

中國下一步打算采取怎樣的措施,，是否會向南海地區(qū)派更多的軍事設(shè)備或軍事設(shè)施,，是否會在南海設(shè)立防空識別區(qū)?

劉振民:

中國海軍在南海活動,，是很正常的,，因?yàn)檫@是我們的海域。但是大家看到的是,，有一個國家派了龐大的航母艦隊(duì)在南?；顒樱銈冏约喝ピu判吧,。仲裁之后,，中國政府對裁決的立場很明確，我們不會執(zhí)行,、不會裁決,。因?yàn)樗褪且粡垙U紙，不會得到執(zhí)行，希望大家把這個裁決擱在紙簍里或者擱在書架上,，放到檔案館留起來就完了,，最后結(jié)果還是要回到談判的軌道上來，中國希望和菲律賓能夠回歸到雙邊談判的軌道上來,。

大家看到,，這個白皮書發(fā)布的主題就是《中國堅(jiān)持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關(guān)爭議》，這是白皮書的主題,，這是中國政府的政策,，我們也希望跟南海周邊國家，包括跟東盟國家,，一起按照中國與東盟十國簽署的《南海各方行為宣言》,，共同維護(hù)好南海的和平穩(wěn)定，維護(hù)我南海的航行與飛越自由,，這個政策沒有變,，也不會變。至于中國會不會劃設(shè)南海防空識別區(qū),，首先我們要說清楚的是,，中國有這個權(quán)利，防空識別區(qū)制度不是中國的發(fā)明,，是其他一些大國的發(fā)明,，中國在東海劃了，在南海是不是需要劃,，要根據(jù)我們受到威脅的程度,。如果我們的安全受到威脅，當(dāng)然有權(quán)劃,，這取決于我們的綜合判斷,。我們希望其他國家不要借機(jī)來威脅中國，希望其他國家能夠與中國一起努力,，相向而行,，共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定，不要把南海變成一個戰(zhàn)爭的發(fā)源地,。中國的目標(biāo)是希望南海成為“和平之?！薄ⅰ坝颜x之?！?、“合作之?！?。

人民日報(bào)記者:

中方為什么專門就中菲南海爭議發(fā)布白皮書?希望通過白皮書傳達(dá)什么信息?謝謝。

劉振民:

中國政府發(fā)表這個白皮書想傳遞幾個信息，表明幾個立場,，一是我們要澄清一些事實(shí),，因?yàn)樵谌臧胍郧埃坡少e時任政府提起這個仲裁的時候,，它的仲裁請求中很多事實(shí)被歪曲了,，很多法理被他們曲解了。在仲裁庭的審理過程當(dāng)中,，也歪曲了很多事實(shí),，包括在適用法律方面歪曲了很多，所以我們首先一個目的是澄清事實(shí),，包括要說明中國的南海主權(quán)和海洋爭議是歷史形成的,，不完全是按照公約的。這是一個方面,，澄清一些事實(shí),。

第二，中菲之間是有協(xié)議的,，談判解決南海爭端是唯一出路,，這既展示出中國的一個政策，也是想發(fā)出一個積極信息,，向國際社會,、向南海周邊國家，也向我們的鄰居菲律賓展示,，中菲南海爭議也好,，整個南海爭議也好，只有通過談判來解決,，沒有別的出路,，不要以為一個仲裁庭能解決問題。所以大家要好好讀這個白皮書,。

英國廣播公司記者:

中方一直在說希望通過達(dá)成共識來解決南海的有關(guān)爭議,，那么中國是否愿意同其他國家一起分享南海的資源，包括漁業(yè)資源和油氣資源?是否有相關(guān)一些機(jī)制比如說國家之間直接達(dá)成雙邊協(xié)議來分享這些資源,，中國是否打算這樣做?

劉振民:

應(yīng)該說,，從1982年公約簽署以后，中國與南海周邊國家陸陸續(xù)續(xù)成為公約締約國了,。中國與南海周邊國家的海洋爭議也就呈現(xiàn)到了臺面上,。為了處理這些爭議，中國與各個南海周邊國家都建立了雙邊溝通的渠道,，比如說我們跟越南啟動了關(guān)于海洋劃界談判,，實(shí)際上中越之間通過多年努力,，2000年簽署了《北部灣海洋劃界協(xié)定》和《北部灣漁業(yè)管理協(xié)定》，中越之間的海洋劃界談判,，海上共同開發(fā)的磋商,，低敏感領(lǐng)域的合作，特別是北部灣灣口外海域劃界等很多機(jī)制都在有效運(yùn)作,，兩國2011年還簽署了關(guān)于解決中越海上問題的指導(dǎo)原則協(xié)議,。中菲從1996年開始一直保持雙邊的溝通，有漁業(yè)方面的溝通,，還有建立信任措施工作組,，在阿羅約總統(tǒng)時期，中國與菲律賓還就中菲有關(guān)爭議海域進(jìn)行過海洋地質(zhì)勘探的合作,，后來越南加入,，也曾進(jìn)行過三方勘探的合作。我們當(dāng)初是期待三方海洋地震勘探結(jié)束以后,，三方能夠把合作轉(zhuǎn)到下個階段,。后來菲律賓政府更換了，我們的合作伙伴的立場也變了,，這個合作就停下來了,。

中國與馬來西亞、中國與文萊都在保持雙邊的溝通和合作,，實(shí)際上,，中國也好、南海周邊國家也好,，都知道解決南海爭議的復(fù)雜性,，它不是短時間能夠解決的，一直在探討合作的問題,。中國也是最早提出擱置爭議,、共同開發(fā)的國家。實(shí)際上,，針對南海周邊國家,，當(dāng)年中國是最早向菲律賓提出的要就南海爭議擱置爭議共同開發(fā)，中國這個政策沒有變,，有關(guān)中菲之間的合作是阿基諾三世政府提起仲裁中斷了,。為什么我希望這個仲裁結(jié)束以后能夠翻過這一頁，仲裁裁決肯定沒有效力,，也不會執(zhí)行,，大家還是回到談判之上，通過談判解決爭議,，回到合作的軌道,，通過合作來分享共同利益,。

我想，無論漁業(yè)的合作也好,、油氣資源合作也好,，中國與南海周邊國家是可以達(dá)成協(xié)議的,，我們有這個信心,，這是中國政府的一貫立場，我們也有這個信心,。

香港大公文匯傳媒集團(tuán)記者:

有人認(rèn)為根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第288條第四款有關(guān)規(guī)定,，仲裁庭提起的仲裁事項(xiàng)是否有管轄權(quán)應(yīng)由仲裁庭自行決定，中方認(rèn)為仲裁庭沒有權(quán)力審議中菲南海爭議,，您認(rèn)為依據(jù)是什么?謝謝,。

劉振民:

有人是這樣說過，仲裁庭有的法官也這樣說過,，但這就是這個仲裁庭濫用公約,、濫用權(quán)力的一個表現(xiàn)。為什么呢?公約第15章規(guī)定的解決爭端程序是一個完整的體系,，不能孤立地來看,。首先，仲裁庭應(yīng)該明白,，領(lǐng)土主權(quán)爭議不是公約調(diào)整的事項(xiàng),，它是屬于傳統(tǒng)國際法調(diào)整的。第二,，根據(jù)298條,，締約國是有權(quán)將海洋劃界爭議予以排除的，中國也排除了,。如果有人想利用這個所謂“強(qiáng)制解決爭端程序”提出申請的話,，仲裁庭也應(yīng)該按照公約的有關(guān)條款、有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審理,，他要考慮第280條,、第281條，也就是說要首先考慮當(dāng)事國是不是就解決爭端達(dá)成協(xié)議了,。中國政府一直認(rèn)為,，中菲之間的協(xié)議明明白白地放在那兒，有很多聲明,、很多條約放在那,，中菲之間是達(dá)成了協(xié)議的，是通過談判解決爭議,，仲裁庭無視這些中菲協(xié)議,，沒有有效適用公約第280條,、第281條。仲裁庭濫用了公約的第288條,，即“即使你遇到了一個所謂涉及公約的解釋和適用的爭議,，仲裁庭也應(yīng)該去查清當(dāng)事國是不是就解釋適用的問題進(jìn)行過討論”。很遺憾,，仲裁庭這一點(diǎn)沒有查明,。所以說，它是在無視很多事實(shí),、無視很多程序的基礎(chǔ)上,，最后決定說根據(jù)第288條第4款，他有權(quán)裁定管轄,，他完全是濫用程序的過程,，這是一個無視中國的權(quán)利，濫用公約的過程,，所以這個仲裁庭的公信力問題表現(xiàn)在各個方面,，它沒有公信力，仲裁庭不能這樣裁定的,，適用程序上要必須嚴(yán)格遵守公約的規(guī)定,，程序要求走到，它沒有走到,。你不能拿出一條來說你有權(quán)就做這個事,，法律沒有這樣的，法律既規(guī)定了權(quán)利,，也規(guī)定了義務(wù),，權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的，你不能說只有權(quán)利不履行義務(wù),，仲裁庭在這個問題上裁定管轄權(quán)的時候,，想行使權(quán)利，但是沒有有效履行義務(wù),，公約有關(guān)條款規(guī)定的義務(wù)沒有履行到,。

主持人郭衛(wèi)民:

我們最近也接觸到一些國際海洋法方面的專家，他們也表達(dá)了同樣的看法,，大家肯定也看到了一些媒體的報(bào)道,，包括在海牙的資深海洋法專家，都認(rèn)為仲裁庭這種受理,、這種仲裁開了一個很不好的先例,，它不應(yīng)該有這樣的管轄權(quán)，大家可以查一查,，這樣的報(bào)道很多,，這樣的情況也挺多,，我們也接觸到了不少這樣權(quán)威的專家。下面繼續(xù)提問,。

深圳衛(wèi)視記者:

現(xiàn)在有輿論形容南海仲裁案的判定是一張廢紙,，但是真的有相關(guān)國家執(zhí)行這張廢紙的話，劉副部長,，中方如何應(yīng)對?

劉振民:

國際法上有個規(guī)則叫做“非法行為不產(chǎn)生合法效力”,，以此類推，無效的判決也不可能得到執(zhí)行,，不會有約束力,。一張廢紙的裁決,，也沒有人執(zhí)行,。我想南海有關(guān)周邊國家也好、域外國家也好,，他們應(yīng)該深刻認(rèn)識到這一點(diǎn),，那個裁決就是一張廢紙，沒有約束力,，是無效的,。所以誰要想試試，按照這個裁決去執(zhí)行,，去實(shí)施他們的行為,，我想那也是會構(gòu)成新的不法行為，中國政府也會采取必要的手段阻止他們,。因?yàn)槲覀兿Ｍ鲊谀虾５幕顒?、各國在南海的行為、各國在南海的主張,，回歸到這個仲裁裁決之前的現(xiàn)狀,，大家通過談判來解決，大家通過合作來管控爭議,，大家通過合作來分享利益,。這個裁決不可能得到執(zhí)行，謝謝,。

主持人郭衛(wèi)民:

好多國家的政要,，包括支持鼓動這個仲裁案的一些國家的政要，他們也認(rèn)為這個仲裁其實(shí)是不會發(fā)生效力的,，他們有的時候在不同場合表達(dá),，希望中國要克制，或者要什么,，希望這件事情就這么過去了,，實(shí)際上世人都知道,，這是一張廢紙，實(shí)際上起不到任何法律效果,，也沒有任何執(zhí)行力的,。下面繼續(xù)提問。

CNN記者:

您剛才說到白皮書主題是繼續(xù)通過談判和菲律賓解決這個問題,，那就想問一下,，由于申訴是菲律賓提起的，仲裁的裁決已經(jīng)做出,，盡管中方表示不承認(rèn),、不執(zhí)行、不接受,，如果菲律賓作為申述人的觀點(diǎn)得到了裁決的支持,，是不是中方必須要菲律賓也同時不接受裁決，才作為重啟談判的先決條件呢?如果重啟談判之后,，因?yàn)橹蟹綀?jiān)持對所有南海諸島及相關(guān)水域的主權(quán),，是不是也絕對不能談主權(quán)方面的問題呢?因?yàn)椴脹Q當(dāng)中也表明了支持菲律賓申訴的一項(xiàng)就是中國的有些行為已經(jīng)侵犯到了菲律賓主權(quán)相關(guān)的利益。謝謝,。

劉振民:

有些問題是屬于談判過程中解決的問題,，有些問題可能是談判過程中擱置的問題，但是現(xiàn)在面臨的問題是怎么談判的問題,，能不能回歸到談判的問題,。我想，中方的愿望,、中方的政策是希望菲律賓新政府能夠相向而行,，認(rèn)識到這個裁決是一張廢紙，不可能得到執(zhí)行,，能夠放下裁決,，把裁決擱到一邊，回到談判桌上,。談判的基礎(chǔ)是在尊重歷史事實(shí)基礎(chǔ)上,，按照國際法進(jìn)行談判，這是各國談判的基本原則,。多年來,，中國與東盟國家都是按照這個原則來進(jìn)行雙邊溝通的，所以談判也不可能是按照裁決來談判,，按照裁決來談判的話,，中國也不會去談。所以我們要明確，我們白皮書的主題是“堅(jiān)持通過談判解決中菲南海爭議”,，是要把仲裁裁決擱到一邊,，回歸到談判上。裁決也表明了,，裁決解決不了爭議,，所以不要期望按照裁決去談判來解決爭議。我們要讓菲律賓的朋友們認(rèn)識到這一點(diǎn),。我希望菲律賓的朋友也都支持中方立場,，不要在里面攪局，好像鼓動菲律賓一定要執(zhí)行裁決,。攪局不會有好結(jié)果,，攪局只會進(jìn)一步激化南海周邊國家、東南亞國家之間的相互矛盾,。

主持人郭衛(wèi)民:

這個問題也可以看出這個仲裁案的效果是什么,，第一是沒有公信力，第二是加劇了問題的處理難度,，毫無意義,。

中國日報(bào)記者:

我們注意到,，最近有一些東盟國家明確表示反對這個南海仲裁案,，中方如何看待后仲裁時代中國和東盟之間的關(guān)系?

劉振民:

首先要說明的是，南海爭議是中國與部分東盟國家之間的問題,，不是中國與東盟之間的問題,，因?yàn)樗^的聲索國就是幾個，東盟有十個成員國,。但是坦率地講,，由于這種爭議的存在，中國與東盟的關(guān)系,、合作,，或多或少受到一些干擾。但是中國的政策和愿望來講,，我們希望中國和東盟的合作不要受到影響,，我們是這么想的，也是這么努力的,。所以過去三年多來,，我們在應(yīng)對菲律賓仲裁案的過程當(dāng)中，也在積極推進(jìn)中國與東盟的合作,。

2013年在李克強(qiáng)總理出席中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議的時候就提出了中國-東盟合作的2+7合作框架,，這個2+7合作框架還在落實(shí)過程當(dāng)中。習(xí)主席在訪問東南亞的時候提出了“打造中國-東盟命運(yùn)共同體”的理念和倡議，中國-東盟的合作總體來講沒有受到南海爭議太大的影響,，但受到一定的干擾,。客觀地講,，我們是堅(jiān)持把南海問題放到《南海各方行為宣言》的框架內(nèi),，由中國和東盟國家一起來處理，爭議由當(dāng)事國談判解決,，中國與東盟國家共同維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定,。中國和東盟干什么呢?談合作。中國是東盟最大的貿(mào)易伙伴,，東盟也是中國的第三大貿(mào)易伙伴,。中國與東盟的合作，過去25年,，特別是過去十年取得快速發(fā)展,，這個合作對中國、對東盟國家是互利共贏的,。我想隨著中國的發(fā)展,，我們希望也會帶動整個東盟國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

今年我們是紀(jì)念中國-東盟建立對話伙伴關(guān)系25周年,，今年9月將在東盟輪執(zhí)國首都萬象舉行中國-東盟紀(jì)念對話伙伴關(guān)系25周年的峰會,，中國和東盟領(lǐng)導(dǎo)人會出席。我們希望也借這個中國-東盟對話伙伴關(guān)系25周年紀(jì)念的契機(jī),，進(jìn)一步提升中國和東盟的合作,，深化中國和東盟的合作，希望南海問題不要影響中國與東盟的合作,。這也是為什么中國政府一直堅(jiān)持說,，我們把南海問題要留給《南海各方行為宣言》的進(jìn)程去處理，不要讓它影響與東盟的合作,，我們希望東盟國家與中國相向而行,，共同朝著這個目標(biāo)努力。

中央人民廣播電臺記者:

有觀點(diǎn)認(rèn)為,，裁決結(jié)果的出臺有助于各方澄清聲索,，縮小分歧，并將成為有關(guān)國家通過外交方式解決爭議的基礎(chǔ),，劉副部長怎么看?

劉振民:

我們過去三年里一直講,，這個仲裁庭是沒有管轄權(quán)的，這個裁決是沒有約束力的,、無效的,、非法的,，這樣一個無效的裁決、不公正的裁決,，怎么能夠成為縮小分歧的基礎(chǔ)呢?因?yàn)榇蠹铱吹搅?，這個裁決完全是為了否定中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，完全是為了使菲律賓自己的有關(guān)主張和有關(guān)行為合法化,，這樣一種極端的,、偏激的裁決，怎么能夠有助于縮小分歧呢?怎么有助于各當(dāng)事方澄清聲索呢?所以我想,，這個裁決的偏見,、它的極端性、它的不公正性,、它的非法行決定了這個裁決不可能成為縮小各方分歧的基礎(chǔ),。縮小分歧的基礎(chǔ)還是要回到各方尊重歷史事實(shí)和國際法原則基礎(chǔ)上去,，大家不是都講按照國際法辦事嗎?那么就回到國際法基礎(chǔ)上去,。怎么辦呢?要通過談判來解決，談判就是一個大家縮小分歧的過程,，談判的結(jié)果也是縮小分歧的一個結(jié)果,。所以我想，這是中方的一貫政策,，也是我們的成功實(shí)踐,，我們跟周邊14個鄰國有12個鄰國劃了陸地邊界，這就是過程,，原來有些主張雙方也是不一致的,。我們跟越南劃定北部灣海上邊界，也是雙方縮小分歧的過程,。所以，縮小分歧,、澄清主張,，平臺就是談判平臺，依據(jù)就是尊重歷史事實(shí),，按照國際法,，沒有別的途徑。謝謝,。

鳳凰衛(wèi)視記者:

回到這次裁決的關(guān)鍵兩個角色—中國和菲律賓的關(guān)系,，菲律賓新任總統(tǒng)在當(dāng)選和上任之后發(fā)表了一些言論，尤其是在中菲關(guān)系上也有一些積極的言論,，對于這個裁決出來之后,，中方如何評價(jià)杜特爾特的這些言論，還有這份裁決對中菲關(guān)系的影響會是怎樣的?謝謝。

劉振民:

菲律賓和中國是隔海相望的鄰居,，兩國有著上千年的友好關(guān)系,，文化上，盡管菲律賓是天主教國家,，但是傳統(tǒng)文化上有很多相近的地方,。菲律賓人民所遭受的苦難，中國第二天就也遭受到了,，比如說臺風(fēng),，菲律賓一年遭受三到二十五次臺風(fēng)，第二天就刮到我們臺灣省和東南沿海了,，所以我們是一定意義上命運(yùn)共同體,，是面對自然災(zāi)害的命運(yùn)共同體。中國和菲律賓實(shí)際上從1975年建交,，不管菲律賓總統(tǒng)怎么換,，總體上保持了平穩(wěn)友好的發(fā)展過程。所以我們不理解,，為什么阿基諾三世總統(tǒng)當(dāng)時要提起這個仲裁,，侵犯中國的權(quán)益。事實(shí)上他上臺以后不久還訪問過中國,，所以他的這個作為確實(shí)使我們很不理解,。我想，幸好菲律賓政府大選之后更迭了,，也給改善中菲關(guān)系提供了一個很好的契機(jī),。

剛才我也講了，實(shí)際上我們王毅部長昨天晚上也講了,，我們對杜特爾特總統(tǒng)和菲律賓新政府,，在南海問題上，在應(yīng)對仲裁問題上做出的積極表態(tài)和姿態(tài)是表示歡迎的,，我們希望中菲兩國之間能夠回歸到談判解決南海爭議的軌道上去,，也為中菲兩國關(guān)系轉(zhuǎn)圜、加強(qiáng)兩國的合作創(chuàng)造更好的條件,。我想,，經(jīng)歷這場仲裁案的風(fēng)雨之后，雨過天晴,，我們希望這一天很快到來,。但是能不能到來，我們還要等待,，我們也有耐心,、有信心等待,。我想，中菲的合作會給兩國人民,、會給菲律賓人民帶來實(shí)實(shí)在在的利益,，也會為中國與東盟的合作、為東南亞的和平穩(wěn)定,、為南海的和平穩(wěn)定,、為南海的合作做出貢獻(xiàn)。謝謝,。

主持人郭衛(wèi)民:

我補(bǔ)充一句,，我非常贊同劉副部長這樣一個評論和介紹。我今年3月份也帶領(lǐng)代表團(tuán)到菲律賓進(jìn)行了訪問,，參加了10+3新聞部長會議,，在那邊我也見到了菲律賓的一些官員和菲律賓的廣大老百姓，我也深感到,，其實(shí)中菲之間有著傳統(tǒng)的友誼,，而且有著發(fā)展友好合作關(guān)系的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)，現(xiàn)在每年也有大量的中國游客到菲律賓旅游,，菲律賓人民對中國人也懷有友好的感情,。但是目前的狀況，這個仲裁案完全是阿基諾三世政府,，實(shí)際上是在一小部分政治勢力和一些國家的操縱之下所做的事,，背信棄義，完全不顧中菲關(guān)系的大局,，做出的一個錯誤的決策,，也遭到了菲律賓很多官員和老百姓的反對。我們在接觸的時候,，他們對阿基諾政府就是持一種非常不滿,、非常批評的態(tài)度，他們也希望中菲加強(qiáng)友好合作,。所以剛才劉副部長說了,，我們也非常希望菲律賓的新政府能夠顧全大局，來推動中菲友好關(guān)系的發(fā)展,。我想，我們相向而行,。繼續(xù)提問,。

新華社記者:

請問劉副部長，我們知道中國于2006年就依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》做出過排除性聲明,，但是卻被仲裁庭判定是不影響它的管轄權(quán),，請問對其他同樣做出過類似的排除性聲明的國家,，這會有什么樣的影響?

劉振民:

1982年以前，談判公約當(dāng)中,，我們的前輩還是很有智慧的,，制定了這樣一個條款，允許締約國在批準(zhǔn)和加入公約的時候,，依據(jù)第298條能夠做出一個聲明,，把海洋劃界、軍事活動等問題排除在強(qiáng)制解決爭端程序之外,。為什么呢?因?yàn)檫@個公約的目標(biāo)是為了保持一個穩(wěn)定的國際海洋秩序,。那么穩(wěn)定的國際海洋秩序怎么維持呢?因?yàn)閲H法上不承認(rèn)國際警察，不像國內(nèi),，國內(nèi)是有立法機(jī)構(gòu),、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu),，國際法上不承認(rèn)國際警察,，國際法、海洋法是靠各國之間的相互尊重,、相互協(xié)議來解決的,，就形成一個傳統(tǒng)，海洋劃界爭議要靠當(dāng)事國之間共同的合意來解決,。所以第298條允許把劃界爭議,、軍事活動、執(zhí)法活動排除在強(qiáng)制解決爭端之外,，就是出于維護(hù)穩(wěn)定的國際海洋秩序的需要,，出于維護(hù)穩(wěn)定的國家關(guān)系的需要，這是國際現(xiàn)實(shí)的需要,，也是國際法的需要,。

公約1994年生效以來，做出這個聲明的有30多個國家,，包括了安理會常任理事國當(dāng)中除了美國之外的其他四個國家,，即俄羅斯、法國,、英國,、中國都做出這個聲明了，美國到現(xiàn)在還沒有加入公約,，美國是在公約之外指手劃腳,，讓我們締約國遵守公約，他自己不加入,。

在做出聲明的三十多個國家當(dāng)中,，他們對這次裁決的結(jié)果也非常關(guān)注,，因?yàn)檫@次仲裁庭裁決的結(jié)果不僅侵犯到了中國的權(quán)利，也損害到了第298條的法律效力,，一定意義上也損害到了公約的完整性,，損害了公約所確立的爭端解決程序的完整性。你們?nèi)ズ煤米x一讀公約第15章,，這個解決爭端程序是系統(tǒng)的,，不是一條一款，這次仲裁就犯了一個錯誤,，它就按照一個條款來做出裁決,，他認(rèn)為自己有權(quán)，他忘了這個程序是完整的一套東西,。所以我想,，這個裁決損害到的不是中國的權(quán)利，損害到的是整個第298條所確立的這個制度的權(quán)利,，公約的完整性的權(quán)利,。我想，將來有關(guān)國家也會妥善應(yīng)對這個問題,。謝謝,。

香港中評社記者:

我們注意到在大陸努力維護(hù)在南海的主權(quán)和權(quán)益同時，昨日臺灣當(dāng)局也發(fā)表聲明,，認(rèn)為在南海享有國際法和海洋法之上的權(quán)利,，也認(rèn)為這個判決不具有法律效力，想請問劉副部長您對于臺灣當(dāng)局的這一聲明有何評價(jià)?另外未來兩岸在共同維護(hù)南海的領(lǐng)土主權(quán)和權(quán)益方面還可以做些什么?謝謝,。

劉振民:

來自香港的記者,，應(yīng)該說是“內(nèi)地”，臺灣的同胞們講“大陸”,，這是中國兩岸四地之間特有的相互稱呼,。這是說笑話了。

您講的這個問題,，媒體的朋友都關(guān)注到了,。臺灣方面昨天也就這個裁決表明了鮮明的立場，他們反對這個裁決,。因?yàn)檫@個裁決侵犯到的是所有中國人的權(quán)利,，維護(hù)南海的主權(quán)、維護(hù)南海的海洋權(quán)利,，是海峽兩岸中國人的共同義務(wù),，共同的責(zé)任，就是維護(hù)我們的祖產(chǎn),。兩岸這種分離狀態(tài)是歷史造成的,，兩岸遲早會統(tǒng)一，但是南海祖產(chǎn)是我們共同的責(zé)任,、共同的義務(wù),，這一點(diǎn)兩岸是有共識的。兩岸之間在國際法學(xué)界方面的交流非常廣泛,，我想在這一點(diǎn)上,，兩岸的共識是不會變的，我們也希望和臺灣同胞一起共同努力,，維護(hù)好我們的祖產(chǎn),。謝謝。

東方衛(wèi)視記者:

劉副部長,，如果菲律賓不肯回到談判桌上,，我們有沒有一些其他的后續(xù)措施?謝謝。

劉振民:

兩國關(guān)系就像婚姻一樣,，雙方要相向而行,。我想，如果菲律賓方面不愿意回到談判桌,，中國和菲律賓的關(guān)系必然會受到影響,，目前這種狀況就很難改變。這就是為什么,，經(jīng)過三年多以后,，菲律賓許多領(lǐng)導(dǎo)人、菲律賓政府,、菲律賓許多朋友都認(rèn)識到,，如果不回到談判軌道，中菲關(guān)系會持續(xù)受到影響,。謝謝,。

主持人郭衛(wèi)民:

就像搞仲裁案一樣，有什么意義呢?對菲律賓有什么意義,，對菲律賓人民有什么好處?對東南亞,、對我們地區(qū)和平穩(wěn)定有什么好處?要認(rèn)清大勢、看大局,。最后一個問題,。

中國新聞社記者:

我的問題是，裁決出臺以后,，中方如何看待南海各方行為宣言的作用?會不會停止南海行為準(zhǔn)則的磋商進(jìn)程?

劉振民:

我要說明的首先一點(diǎn),，非常不幸，仲裁庭在審理過程當(dāng)中否定了DOC的法律效力,，特別是否定了DOC第4條規(guī)定的“由直接當(dāng)事國通過談判解決爭議”義務(wù)的法律效力,。這個解釋,，我們有關(guān)一些文章、中國國際法協(xié)會也進(jìn)行了批駁,，他們仲裁庭否定DOC效力,，否定DOC承諾的這個法律效力，是有違國際慣例的,，有違國際法院作為最權(quán)威的國際機(jī)構(gòu)的判例原則的,。所以我想，這個裁決也引起了中國和東盟國家對DOC的關(guān)注和關(guān)切,。我們和東盟國家過去兩年多來溝通當(dāng)中非常鮮明,，我們希望東盟國家不要因?yàn)檫@個裁決而放棄DOC，東盟國家一直在重申說DOC仍然是東盟國家與中國共同應(yīng)對南海問題的地區(qū)規(guī)則,。DOC就是中國和東盟國家應(yīng)對南海國家地區(qū)規(guī)則,。我過去五年一直在負(fù)責(zé)這方面的事，負(fù)責(zé)落實(shí)DOC的協(xié)商以及南海行為準(zhǔn)則的磋商工作,。應(yīng)該說,，我們有關(guān)的磋商進(jìn)程都是在往前推進(jìn)，DOC總體看不會受到影響,，東盟所有國家都跟我們承諾,，說DOC不會受到影響，因?yàn)镈OC是當(dāng)年11個國家的外長一起簽字的,，簽了字的是有效力的,，所以不會因?yàn)椴脹Q受到影響。我想,，我們也會繼續(xù)與東盟國家一起,，來推進(jìn)全面有效完整地落實(shí)南海各方行為宣言，也會繼續(xù)推進(jìn)南海行為準(zhǔn)則的磋商,，爭取協(xié)商一致的基礎(chǔ)上早日達(dá)成南海行為準(zhǔn)則,。謝謝。

主持人郭衛(wèi)民:

最后我再想說一個觀點(diǎn),，有人說仲裁案的公布會使中國受到孤立,，我想這樣的情況是不會出現(xiàn)的，這個目的也不會實(shí)現(xiàn)的,。我們外交部,、我們不同方面都發(fā)布了一些信息，我們掌握的一些情況,，來自各大洲有70多個國家的政府已經(jīng)表明支持中國政府的立場,，已經(jīng)有90多個國家230多個政黨或者政治組織表明支持中國政府的立場。我們在接觸到的很多媒體朋友，包括一些智庫,、專家學(xué)者,，他們也用不同形式表達(dá)了支持中國政府的立場，也有媒體說他們希望了解有關(guān)具體情況,，我想如果需要,，適當(dāng)時候我們會給媒體朋友們提供更多的具體的有關(guān)這方面的資料。

今天的發(fā)布會就到此結(jié)束,，謝謝振民副部長，謝謝各位,。

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