上一張

下一張

昨日13時(shí)許，爆炸核心區(qū),，大坑的東南部又發(fā)生爆炸,，冒起了白色的煙。新京報(bào)記者彭子洋攝

“三不管”的瑞海

瑞海到底歸哪些政府部門管理,？

天津?yàn)I海新區(qū)安監(jiān)局2014年出臺了125號文件——《天津市安監(jiān)局關(guān)于原塘漢大地區(qū)中央和市屬重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行直接或綜合監(jiān)管的通知》,。

《通知》中提到,，其中瑞海公司的責(zé)任單位是濱海新區(qū)安監(jiān)局塘沽分局。

昨日,，濱海新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局一名辦公室人員說,，“跟我們沒關(guān)系，瑞海不歸我們監(jiān)管,。瑞海的手續(xù)是在天津港務(wù)集團(tuán)審批的,，他們有一套獨(dú)立的審批手續(xù)，具體的你要問問他們,。”

塘沽安監(jiān)分局一位工作人員的說法是,，《中華人民共和國港口經(jīng)營許可證》（津）港經(jīng)證（ZC-543-03）號及《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》都是由行政審批局審批,，“我們只是做備案。流程具體也不是很了解,?！?/p>

據(jù)新京報(bào)記者了解，東疆保稅港區(qū)管委會是天津市政府派出機(jī)構(gòu),，按照《天津東疆保稅港區(qū)管理規(guī)定》,，天津東疆保稅港區(qū)管委會負(fù)責(zé)東疆港區(qū)行政管理，東疆港區(qū)也屬于濱海新區(qū)行政管理單位,。

按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定,，新建、改建,、擴(kuò)建生產(chǎn),、儲存危化品的建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行安全條件審查,。新建、改建,、擴(kuò)建儲存,、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品的港口建設(shè)項(xiàng)目，由港口行政管理部門按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定進(jìn)行安全審查,。

管委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展局曾制定出一個(gè)三定方案,，列舉了其基本職能,，其中一項(xiàng)就包括負(fù)責(zé)轄區(qū)公共衛(wèi)生,、安全生產(chǎn),、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等公共管理工作,。

昨日,，東疆保稅港區(qū)管委會也告訴新京報(bào)記者，“瑞海國際只是注冊在我們這里,，具體安全監(jiān)管不歸我們,。”

“多個(gè)部門表示‘不歸我們管’,，不符合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定,，也違背了《天津市安監(jiān)局關(guān)于原塘漢大地區(qū)中央和市屬重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行直接或綜合監(jiān)管的通知》精神,?！碧旖虻囊晃恍姓芾韺W(xué)教授告訴新京報(bào)記者。

管理方是裁判兼運(yùn)動員,？

“三不管”的瑞海國際,，一路進(jìn)展順利,。

2013年1月24日，2013年7月22日,，天津港規(guī)建部批復(fù)瑞海公司,，“同意規(guī)劃建設(shè)，允許幾類危險(xiǎn)品……”

一位天津當(dāng)?shù)啬澄锪鞴救耸繉γ襟w表示,，“能夠在港口弄到危險(xiǎn)化學(xué)品堆場挺難的,，拋開這個(gè)公司的身份背景，其人脈資源定非常雄厚,?！?/p>

據(jù)新京報(bào)記者了解，規(guī)建部為天津港集團(tuán)的一個(gè)部門,，而天津港是天津國有企業(yè),。

北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安認(rèn)為，像天津港這種行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國企之后,，從法律上來講是不具備行政審批權(quán)的，因而其對瑞海公司規(guī)劃建設(shè)的審批屬于違法審批,。按理來說,，天津市規(guī)劃,、建設(shè)和環(huán)保等政府部門才擁有對瑞海公司的行政審批權(quán)。

“瑞海國際不去辦理《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》,，而去辦理《港口經(jīng)營許可證》這一點(diǎn)就很微妙,，好像在故意和港口靠攏,。”天津一位安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的評價(jià)師說,。

濱海新區(qū)安監(jiān)局一位工作人員表示,，“天津港有自己的一套系統(tǒng),，瑞海的審批都在他們那里,，和我們沒多大關(guān)系,?！?/p>

天津港集團(tuán)是天津市一家大型國有企業(yè),，脫胎于天津港務(wù)局,。2003年11月15日,，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門關(guān)于深化中央直屬和雙重領(lǐng)導(dǎo)港口管理體制改革意見的通知》,，經(jīng)天津市委批準(zhǔn),，天津港務(wù)局實(shí)行政企分開，行政職能轉(zhuǎn)交天津市交通委員會,，天津港務(wù)局轉(zhuǎn)制為天津港（集團(tuán)）有限公司,。

2004年6月3日，天津港（集團(tuán)）有限公司正式掛牌成立,。天津港集團(tuán)是東疆港區(qū)開發(fā)經(jīng)營主體,，對該區(qū)進(jìn)行開發(fā)和招商。而行政管理部門為濱海新區(qū),。

“假如天津港真能批復(fù)瑞海規(guī)劃建設(shè)，允許其作業(yè)危險(xiǎn)品,，那么就算是又是裁判,，又是運(yùn)動員,。”北京一位行政管理專家告訴記者。

作為東疆港區(qū)的運(yùn)營招商主體,，天津港集團(tuán)創(chuàng)辦了天津東港建設(shè)開發(fā)有限公司,，公司下面分為招商一部和招商二部,，瑞海所在的物流行業(yè)，就屬于招商二部負(fù)責(zé),。新京報(bào)記者聯(lián)系天津港招商部門的一位負(fù)責(zé)人,，其拒絕回應(yīng),。

相關(guān)報(bào)道:

• 警方調(diào)查瑞海國際:正在向“只峰”下屬取證
• 河北誠信確認(rèn)爆炸前存放700噸氰化鈉于瑞海倉庫
• 海關(guān)與企業(yè)危化品數(shù)據(jù)不同 瑞海公司被疑走私
• 專家質(zhì)疑瑞海國際：登記場所非爆炸場地
• 中化原高層否認(rèn)與瑞海國際有交集:曾想?yún)⒐晌锪?/a>
• 天津爆炸企業(yè)瑞海國際被曝與中化集團(tuán)多有交集
• 媒體：天津爆炸事發(fā)公司?；方?jīng)營許可疑已過期